Реформирование системы государственного управления в годы перестройки

Оглавление

 

Введение……………………………...………...………………………..…...........3

Глава 1. Реформирование системы органов власти………………….5

1.1. Горбачёв М. С. и его команда………………………………..6

1.2. Совет народных депутатов СССР…………………………...8

1.3. Верховный совет СССР……………………………………...10

1.4. Президент СССР…..………………………………………….11

Глава 2. Реформирование в РСФСР………………………………......12

Глава 3. Итоги перестройки……………………………………………15

Заключение………………………………………………………………............17

Список использованных источников литературы…...………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В качестве темы моей контрольной работы была выбрана достаточно интересная и переломная эпоха в истории Российского государства – перестройка, и  именно она явилась переходным этапом от СССР к России. Перестройка коснулась всех сфер жизни общества – политической, экономической, социальной. Я же в связи со спецификой получаемого мной образования и будущей моей профессией, в работе хотела бы рассмотреть изменения, происходящие в области государственного управления в политической сфере.

На мой взгляд, вопросы  реформирования государственного управления в годы перестройки являются достаточно актуальными. Прежде всего, изучение этого  периода позволяет рассуждать на тему, что бы было, если власти не провозгласили  курс на перестройку, была бы Россия сейчас той державой, каковой она является.

С одной стороны, изменения, происходившие в те годы, положили основу для дальнейшего становления  и развития России, как демократического, федеративного и правового государства, что очень важно для понимания  процессов, происходящих в системе  государственных органов сейчас. Выявление ошибок, просчётов  в  деятельности политической власти позволяет  объяснить существующие проблемы в  функционировании системы государственного управления современной России, предотвратить  повторения событий  1985 - 1991 годов.

С другой стороны, я считаю, что политика М. С. Горбачёва и  КПСС имела и положительные стороны: она позволила избежать массовых и разрушительных недовольств со стороны населения, способные вылиться в самых разных формах (таких как  Пугачёвское восстание, восстание  Степана Разина, Февральская революция  и др.). Для возникновения таких  явлений существовало огромное количество причин, которые будут рассмотрены  в моей работе. С этой точки зрения, действия властей носили стабилизирующий, антиреволюционный характер.

Целью контрольной работы является изучение реформирования системы государственного управления в годы перестройки (1985 - 1991). Для рассмотрения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

• сформулировать определение понятия «перестройка», выявить её причины;
• определить основные  цели перестройки;
• описать изменения, происходящие в государственном управлении, чем они были вызваны и кем инициированы; рассмотреть, насколько эти изменения были эффективны, какие последствия они носили;
• оценить деятельность политической власти,  сформулировать итоги перестройки.

На мой взгляд, степень  изученности темы моей контрольной  работы высокая, но существует огромное количество трудов историков, в которых  высказываются различные взгляды  на происходящее. В своей работе я постараюсь дать оценку современного студента. Теоретической базой для написания послужили труды таких специалистов, как Шевякин А. П., Шубин А. В., Пихоя Р. Г., Абалкин Л. И., Герасимов Г. И., Жуков В. Ю., Иванченко А. В., Курицын В. М., Травин Д. Я., Фроянов И. Я., В. В. Бурьков, В. А. Поликарпова, Ф. Ш. Мухаметзянова, Куликов В. И. и др.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Реформирование системы органов власти

 

К середине XX века СССР оставался самым крупным по территории  и третьим по численности населения государством на Земле. СССР обладал огромными природными ресурсами; достиг определенных успехов в экономике¹. Но положение СССР было противоречивым. С одной стороны, СССР по-прежнему оставался великой державой, с другой – стремительно утрачивал свой статус. Причинами были экстенсивное развитие плановой социалистической экономики, прогрессирующее падение темпов роста промышленности и технико-экономическое отставание от стран Запада.

Также определённые проблемы существовали и в самом государственном  аппарате. Замкнутость властной элиты, её практическая несменяемость и  неподконтрольность, устойчивость господствовавшего партийно-государственного номенклатурного слоя провоцировала противоречия внутри государственного аппарата, в партийных организациях, в обществе². После смерти Л. И. Брежнева признаки кризиса партийно-советской государственной системы становятся очевидными. Сохранение государства обуславливалось наличием достаточного уровня харизматической и военной власти в центре по сравнению с регионами³.

Следовало что-то предпринимать, чтобы выйти из состояния застоя. Итак, на мой взгляд, перестройка  была неизбежна, породившими её причинами  стали стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, коррупция, засилье бюрократии, политический кризис в руководстве  страны, выразившийся, прежде всего, в  сращивании партийно-государственной  номенклатуры с теневой экономикой и др⁴.

Целью перестройки провозглашалась  модернизация социализма. Подразумевались  под ней ускорение социально-экономического развития страны, повышение эффективности государственного управления, более активное внедрение достижений науки и техники, приоритетное развитие машиностроения, расширение прав предприятий, введение хозрасчёта, укрепление порядка и дисциплины на производстве⁵.

 

1.1. М. С. Горбачёв  и его команда

 

В марте 1985 года М. С. Горбачёв был избран Генеральным секретарём ЦК КПСС и стал хозяином Кремля. Тогда всем казалось, будто начинается долгожданное обновление впереди, не далее как за «одним поворотом», - процветание и благоденствие⁶.

На этот период был целый  ряд непростых моментов в сфере  управления. Стоит отметить, что роль Генерального секретаря ЦК КПСС было явлением исключительным. Он был един как минимум в девяти лицах:

1. Высшее должностное лицо правящей партии СССР.
2. Высшее должностное лицо в Советском Союзе.
3. Первый среди членов Политбюро ЦК КПСС;
4. Глава членов и кандидатов в члены ЦК КПСС.
5. На уровне республик надо иметь в виду, что Генеральный секретарь являлся главой коммунистов республики, не имевшей своей коммунистической партии (Председатель Российского бюро ЦК КПСС).
6. Глава аппарата Центрального Комитета.
7. Пользовался самым большим влиянием среди всех стран – членов СЭВ и ОВД, а также других стран входивших в той или иной мере в советский контур управления и влияния в тот или иной период времени.
8. Совмещал высшие посты в Вооруженных Силах СССР – Председатель Совета Обороны.
9. М. С. Горбачёв был Председателем Президиума Верховного Совета СССР⁷.

Налицо сверхцентрализация высшей партийной, государственной и военной власти в руках одного лица. С приходом к власти М. С. Горбачёва начались изменения в составе руководства. Уже на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС по предложению Горбачёва в состав Политбюро вошёл Е. К. Лигачёв. Членами Политбюро стали председатель КГБ В. М. Чебриков, секретарём ЦК, отвечающим за сельское хозяйство, - В. П. Никонов. Кандидатами в члены Политбюро были выбраны министр обороны СССР маршал Соколов С. Л., секретарь ЦК по сельскому хозяйству В. П. Никонов. Заведующим Общим отделом ЦК стал А. И. Лукьянов, заведующим Отделом организационно-партийной работы – Г. П. Разумовский. Были смещены со своих постов Тихонов, Романов, Гришин. На их места были назначены Зайков, Рыжков, Соловьёв. 23 декабря было решено, что на место Гришина будет поставлен Б. Н. Ельцин⁸. Будущий помощник М. С. Горбачёва А. С. Черняев записал в своём дневнике: «Сегодня день ликования всей Москвы: сняли наконец Гришина, заменили Ельциным»⁹.

На пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР Горбачёв предложил  назначить А. А. Громыко. Он сохранял статус члена Политбюро, но в связи  с  назначением освобождал пост министра иностранных дел. На этот пост М. С. Горбачёв предложил Э. А. Шеварнадзе.

В 1985  году сформировался   интеллектуальный «штаб» Горбачёва (А. Н. Яковлев, В. И. Болдин, Н. Б. Биккенин, В. А. Медведев; часто принимали участие А. И. Лукьянов, И. Т. Фролов, Г. Х. Шахназаров, А. С. Черняев, Горбачёва Р. М.). Эта группа подготавливала тексты выступлений Горбачёва, участвовала в разработке важнейших документов, концепции «перестройки»¹⁰.

Согласно записке от 24 августа 1989 года «К вопросу о реорганизации партийного аппарата», структура аппарата ЦК менялась: Отдел партийного строительства и кадровой работы; Идеологический отдел; Социально-экономический отдел; Аграрный отдел; Оборонный отдел; Государственно-правовой отдел; Международный отдел; Общий отдел; Управление делами.

В июне 1988 года состоялась XIX Всесоюзная партийная конференция, которая утвердила курс на создание в стране правового государства. Главная роль в его формировании отводилась политической реформе. Суть её заключалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам¹¹.

Необходимо отметить то, что делегатов на конференцию выбирали. Выбирали из альтернативных кандидатов на партийных собраниях по всей стране. И в конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении системы выборов в Советы. Важнейшим результатом XIX Всесоюзной партийной конференции стало то, что она дала старт политической реформе, открыло дорогу к выборам в стране как способу формирования представительной власти¹².

 Вспоминая события прошлого, член Политбюро ЦК КПСС В. И. Воротников писал в своих мемуарах: «Если в 1988 году притормозили перестроечные процессы в экономике, а политические реформы стали выходить на передний план, то в наступившем 1989 году политические, государственные преобразования катились «девятым валом…»¹³.

 

1.2. Съезд народных депутатов СССР

 

10 января 1989 г. состоялся Пленум ЦК КПСС. Он был посвящен вопросам выполнения решений XIX партийной конференции – о выборах депутатов в воссоздаваемый высший законодательный орган страны – Съезд народных депутатов СССР. Единую систему представительных органов государственной власти по стране стали составлять Съезд народных депутатов СССР, съезды народных депутатов и верховные советы союзных и автономных республик, советы народных депутатов автономных областей, автономных округов, краевых, областных и других административно-территориальных единиц.

Было решено передать Советам  реальную власть, оставив за КПСС функции  стратегического руководства обществом¹⁴. Высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР, который состоял из 2250 депутатов: 750 депутатов избирались от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; 750 депутатов избирались от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. 750 депутатов избирались от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

Важнейшим политическим событием 1989 года стал I съезд народных депутатов СССР. Острая борьба развернулась вокруг предложения А. Сахарова об отмене 6-й статьи Конституции СССР, которая закрепляла ведущую роль КПСС в политической системе СССР. Первоначально провести это решение не удалось. Однако вначале 1990 года под давлением народа III Съезд народных депутатов отменил 6-ю статью и тем самым узаконил многопартийность в стране.

 III Съезд народных депутатов внёс поправки в Конституцию, связанные с образованием поста президента СССР, который становился главой государства и получал значительные полномочия. Руководство страны видело выход в получении дополнительных властных полномочий, в установлении института президентства. Весной 1990 г. в условиях обострения кризиса большинство населения страны одобрило введение поста президента.

1.3. Верховный Совет СССР

 

Верховный Совет СССР объявлялся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным (позднее  – законодательным и контрольным) органом государственной власти. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов СССР Съездом  народных депутатов СССР и был  ему подотчётен. Верховный Совет  по-прежнему состоял их двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, равных по своему численному составу.

Палаты избирались на Съезде народных депутатов СССР общим голосованием депутатов. Совет Союза избирался  из числа депутатов от территориальных  избирательных округов и депутатов  от общественных организаций с учётом численности избирателей в союзной  республике или регионе. Совет Национальностей  избирался из числа депутатов  от национально-территориальных избирательных округов и народных депутатов от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной республики, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа. Съезд ежегодно должен был обновлять по одной пятой части состава палат.