Реформаторская деятельность Екатерины II в сфере государственного управления

 

Секуляризационная реформа

Одной из проблем разрешением  которой занялась Екатерина II в первую очередь была связана с церковными имениями. Число крестьян числившихся за духовенством составляло почти миллион человек. Факт того, что церковь владела подобными богатствами, не вписывался в екатерининскую концепцию идеального государства, не соответствовал ее взглядам на роль церкви. Также страна остро нуждалась в деньгах и изъятие у церкви земель позволяло быстро пополнить казну и взаимоотношения между крестьянами и монастырскими властями обострились как никогда прежде и государству приходилось вмешиваться, чтобы улаживать конфликты. Этим очень удобным предлогом и воспользовалось государство. Оно как бы говорило церкви: или справляйтесь с крестьянами сами, или отдайте их мне, а на то, чтобы всякий раз посылать для их усмирения воинские команды, средств нет.

У Екатерины II необходимость секуляризационной реформы, видимо, никогда сомнений не вызывала, и она лишь собиралась провести ее постепенно, когда улягутся страсти вокруг поспешных преобразований ее мужа. Она создаёт Комиссию о духовных имениях во главе с              Г.Н. Тепловым – человеком деятельным, способным, преданным и довольно циничным. К концу года комиссия Г.Н. Теплова представила императрице «Мнение о монастырских деревнях». 12 мая 1763 года восстанавливается работавшая при Петре I и закрытая Екатериной II Коллегия экономии, но не ради конфискации церковных владений, а формально лишь для того, чтобы их описать. Комиссия между тем работала над проектом реформы, который был готов в начале 1764 года. Екатерина II приняла его благосклонно и 26 февраля подписала манифест, по которому все монастырские вотчины вновь оказались в ведении Коллегии экономии, то есть государства. А поскольку монахи теперь перешли на его содержание, все епархии подразделялись на три класса – каждому соответствовало определенное число монастырей и находившихся в них монахов. Лишние монастыри выводились «за штат», - а монахи или переходили в другие монастыри, или доживали свой век, кормясь подаянием. Общее число монастырей сократилось в три с лишним раза. Иные из них представляли собой историческую или культурную ценность и в результате запустения погибли [3].

Государство между тем поправило свои денежные дела, обложив около миллиона вышедших из крепостной зависимости крестьян полутора рублёвым налогом. Но главное, реформа окончательно лишила православную церковь какого-либо политического влияния, поставив ее в финансовую зависимость от государства. Таким образом появился еще один важный рычаг регламентации духовной жизни общества. Ограничивая жесткими рамками количество подданных, имеющих право посвятить себя Богу, государство тем самым определяло и место церкви в социально-политической системе. Секуляризация церковных земель означала продолжение секуляризации общества в целом. Духовенство же окончательно превращалось в один из отрядов чиновничества. Именно в этом видела его роль и Екатерина II и впоследствии, занимаясь созданием в России полноценных сословий, она никогда не пыталась сделать таковым духовенство [7].

Избранная Екатериной II тактика постепенных реформ принесла плоды: секуляризация, начатая еще при Петре I, так дружно принятая в штыки при Петре III, теперь почти не вызвала в обществе протеста: поведение императрицы не давало повода заподозрить ее в пренебрежительном отношении к православию.

Денежная реформа

Финансовая сфера России в эпоху царствования Екатерины II ознаменовалась двумя важнейшими событиями, которые имели большое  экономическое и политическое значение для жизни страны.

Во-первых, были впервые введены  государственные бумажные деньги. Первую попытку их введения сделал Петр III еще в 1762 году через  указ который остался не исполнен. Екатериной II был издан новый манифест о вводе бумажных ассигнаций с 1 января 1769 года [1].

Во-вторых, по существу, вместе с этой денежной реформой в России сформировалась и определенная банковская система. Ассигнационные банки выпускали  разменные на медную монету кредитные  знаки (ассигнации), а также имели  право вести кредитные операции. Первые русские банки, открывшиеся  в 1784 году для ссуд дворянству и купечеству, имели цель облегчить платежи  и вместе с этим сосредоточить  в казне серебро, которое было ей так нужно.

Успех выпуска ассигнаций в результате денежной реформы 1769 года превзошел все ожидания правительства. Более быстрыми темпами развивались  товарно-денежные отношения, что позволяло  удовлетворять растущие потребности  людей, которые не могли быть удовлетворены  заморскими товарами. Стимулировалось  развитие новых видов ремесел, мануфактур, происходило разрушение натурального хозяйства. В товарообмен вовлекалось все больше и больше людей. Это увеличивало поступление денег в казну и через налоги, и от государственных мануфактур.

Денежная реформа проводилась, прежде всего, в интересах пополнения казны, которой не хватало денег  ни на ведение непрерывных войн, ни на осуществление административных реформ. Кредиты, которые давались русскому купечеству, не были достаточны для  широкого развития национального производства. Их хватало, в основном, на торговые операции и отдельные частные  мануфактуры. В то же время рост податей  в денежной форме усиливал социальное недовольство среди крепостного  крестьянства.

В тактическом плане благодаря  денежной реформе правительство  получило несколько миллионов в  казну, что позволило ему продолжать начатую войну с Турцией и проводить административную реформу, требующую оплачивать огромную армию чиновников, которые и становились новой опорой русского самодержавия [1].

3. Изменения в  управлении на местном уровне

3.1. Губернская  реформа

Губернские учреждения императрицы  Екатерины II составили целую эпоху  в истории местного управления России. В 1775 году вышел в свет обширный законодательный  документ "Учреждение для управления губерний".

В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное  деление, были внесены большие изменения  местного управления. Эта система  просуществовала почти столетие. Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем – вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника – генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов. В основе такого деления лежал принцип численности податного населения. Для губерний и уездов было установлено определённое количество жителей: по 300-400 тысяч и по 20-30 тысяч человек соответственно [11].

С изменением границ прежних  административных территорий возникли новые уездные и губернские центры. Центрами уездов являлись города, но так  как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений. Система местной власти была реорганизована. Слабость прошлой  местной власти проявлялась в  её неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления. Теперь в распоряжении центральной  власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор [4].

Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства  и привлечь к управлению земские  элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернские правления во главе с губернатором (имело административный характер, представляло правительственную власть и являлось ревизором всего управления), уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казённая палата (орган финансового управления), верхний земской суд (судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами), губернский магистрат (судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них), верхняя расправа (судебное место для одноверцев и государственных крестьян), приказ общественного призрения для устройства школ, богоделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору [10].

Схема Губернской реформы Екатерины II 1775 года изображена на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Генерал-прокурор

Императрица

Синод

Сенат

Военная коллегия

 

Губернский прокурор

Губернский предводитель дворянства

Губернатор

Архиерей

 

Приказ общественного  призрения

Губернская канцелярия

Казенная палата

Губернские гарнизонные  команды и линейные батальоны

 

Города  

                                  Уезды   Нижний земский суд

(Капитан-исправник и заседатели избираемые уездным дворянским собранием)

Полицмейстер в губ. городах

Уездный стряпчий

Уездный предводитель дворянства

Городничие в уездных  городах

Викарий

Церковные округа

 

 

 

Управа благочиния    с 1782 г.

Управа благочиния   с 1782 г.

Церковные приходы

 

 

Рис. 2. – Схема Губернской реформы Екатерины II 1775 года.

 

 

3.2. Городская реформа

Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов  Российской империи», которая была выпущена Екатериной II 21 апреля 1785 года. Этот документ стал первым в истории управления развернутым законом организации городского управления и сопровождался позднее целой серией городовых положений об устройстве городской жизни. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядов по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно:  настоящие городские обыватели – те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане – архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди – те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии.

Закон сохранил государственное  городское управление, определил  юридический статус городского населения; предусмотрел общественное городское  управление, организацию ремесленного, цехового устройства, подчиненность  городского самоуправления царской  администрации.

Закон подтвердил самостоятельный  статус города как субъекта управления, статус и функции городского магистрата, посадской ратуши, составлявших их бурмистров, ратманов, а также старост, судей словесных судов, заседателей, работавших в единстве с городничими, комендантами и подчинявшихся губернатору  и его правлению [3].

 

 

 

Заключение

Реформирование, как процесс  преобразования путем проведения реформ различных направлений, характерно в любые исторические периоды  каждому государству, в котором  преобразованию и переустройству подвергаются различные сферы общественной и  государственной жизни.

Вторая половина XVIII века в России была временем внутриполитической стабильности, пришедшей на смену череды  правительств, а с ними и политического курса, вереницы бесконтрольных  временщиков и отсутствия у власти четкой программы. Это было время   активного законотворчества  и  серьезных реформ, имевших  долговременное значение. Причем именно Екатерина II была, возможно, самым успешным из всех российских реформаторов, ведь ей без каких-либо серьезных социальных, политических и экономических потрясений  удалось почти полностью реализовать задуманную программу значительных преобразований. Правда, многого она не успела, а от многого ей пришлось отказаться по различным объективным и субъективным причинам.

Политика Екатерины II была направлена на создание государства  европейского типа, - т.е. на логическое завершение петровских реформ, которое  осуществлялось методами просвещенного  абсолютизма на базе идей энциклопедистов. При Екатерине II завершено правовое оформление сословной структуры общества (“Жалованные грамоты” дворянству и городам, 1785 г.); предпринята попытка привлечь к реформам общественность в рамках “Уложенной комиссии” 1767–1768 гг., однако противоречия, выявившиеся в ходе ее работы, привели к ее роспуску и реализации реформ “сверху”. Административная реформа привела к реорганизации управления губерниями и передаче части полномочий на места.  Политика в отношении крепостного крестьянства отличалась некоторой противоречивостью, т.к., с одной стороны, произошло усиление власти помещиков, а с другой были предприняты меры, несколько ограничившие крепостной гнет. В сфере экономики были ликвидированы государственные монополии, провозглашена свобода торговли и промышленной деятельности, проведена секуляризация церковных земель, введены в обращение бумажные деньги, учрежден Государственный ассигнационный банк, предприняты меры по введению государственного контроля над расходами.