Реформаторская деятельность Екатерины II в сфере государственного управления

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Вятский государственный  гуманитарный университет»

 

Факультет управления

 

Кафедра государственного и  муниципального управления и менеджмента

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «История государственного управления»

 

на тему «Реформаторская  деятельность Екатерины II                         в сфере государственного управления»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Сокерин Илья Александрович

 

Шифр группы: УДсВ-11

 

Руководитель: к.и.н., доц. Курис Михаил Юрьевич

 

Дата сдачи на проверку:_________________

 

Оценка:__________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Киров 2013

 

 

Содержание

Введение                                                                                                           3

1. Положение дел в государственном  управлении до Екатерины II и необходимость реформ                                                                                  4

2. Реформаторская деятельность Екатерины II в высших и центральных органах                                                                                                              8

3. Изменения в управлении  на местном уровне                                             14

3.1. Губернская реформа                                                                               14

3.2. Городская реформа                                                                                 17

Заключение                                                                                                         18

Библиографический список                                                                              20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В ряду самодержцев Российской империи много сильных, волевых  личностей, политическая и законодательная  деятельность которых оказала огромное влияние на рост не только России в  целом, но и отдельных социальных слоёв, жизнь и культуру общества. Постепенная модернизация жизни  в России, основной толчок которой  дала европейская политика Петра I, была продолжена и другими монархами, эпоха которых сыграла не менее  важную роль в формировании мощной Российской империи. Российская императрица  Екатерина II была властной законодательницей; в своём управлении государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие и  укрепление России. Эпоха её правления  выделяется историками как отдельный  этап в развитии империи, так как  именно Екатериной II был проведён курс реформ в социально-политической жизни  России, направленный на её модернизацию и укрепивший государственную власть в стране. Эта законодательная  деятельность императрицы отвечала духу времени, новым европейским  веяниям и идеям, которые принесла с собой в XVIII веке эпоха Просвещения. Политика просвещённого абсолютизма  Екатерины II, как основное отражение  принципов эпохи Просвещения  в России, интересна не только своими нововведениями, но и сочетанием западных веяний с самобытностью России.

Цель реферативной работы состоит в анализе вклада, внесенного Екатериной II в развитие и реформирование государственного управления во второй половине 18 века.

Задачи работы:

1. Описать систему государственного  управления до Екатерины II.

2. Описать систему государственного  управления при Екатерине II;

3. Рассмотреть реформы  Екатерины II в сфере государственного управления.

1. Положение дел в государственном управлении до Екатерины II            и необходимость реформ

Правительствующий Сенат, учрежденный  указом Петра I от 22 февраля 1711 года, до вступления Екатерины II на престол  претерпел немало изменений. Сначала  он был высшим государственным органом, но уже при Екатерине II выше Сената стал Верховный тайный совет, а затем, при Петре II, Кабинет министров. Анна Ивановна попыталась вернуть Сенату его изначальное значение, но при Елизавете Петровне он вновь отошел на второй план, уступив ведущую роль Конференции при высочайшем дворе. Н. И. Панин убедил императрицу Екатерину II реформировать Сенат, сделав его подлинно высшим государственным органом.

С 1765 года Екатерина начала писать свой «Наказ» – рекомендации комиссии по выработке Нового Уложения. Необходимость в новом законодательстве назрела давно. В 1754 году Елизавета Петровна, по предложению Петра Шувалова, уже повелела сочинить «ясные законы», но дело с места так и не сдвинулось. Такие же попытки предпринимала Анна Иоанновна, а до нее – Петр I. Екатерина II твердо решила довести дело до конца [5].

В 1767 году в Москву собрались  депутаты от всех сословий (за исключением  крепостных крестьян и духовенства) с тем, чтобы начать выработку  Нового Уложения. Екатерининский «Наказ»  стал руководством. Большую часть  его статей Екатерина заимствовала из книги Монтескье «Дух законов» и трактата итальянского юриста Беккариа «О преступлениях и наказаниях». «Наказ» состоял из 22 глав и был  разбит на 655 статей. Краеугольным камнем государства, по мысли Екатерины II, оставалось самодержавие: «8. Российского государства владения простираются на 32 степени широты и на 165 степеней долготы по земному шару. 9. Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть, не может действовати сходно со пространством столь великого государства…11. Всякое другое правление не только было бы России вредно, но и вконец разорительно. 12. Другая причина та, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим».

Но все остальное было настолько ново и непривычно, что  многих этот документ попросту испугал. А ведь Екатерина II опубликовала «Наказ» лишь после обсуждения со своими приближенными, которые переделали или сократили не больше половины написанного императрицей.

Русских людей второй половины 18 столетия потрясли следующие положения наказа: «34. Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам. 35. Сие равенство требует хорошего установления, которое воспрещало бы богатым удручать меньшее их стяжание имеющих и обращать себе в собственную пользу чины и звания, порученные им только как правительствующим особам государства. 36. Общественная или государственная вольность не в том состоит, чтоб делать все, что кому угодно. 37. В государстве, то есть в собрании людей, обществом живущих, где есть законы, вольность не может состоять ни в чем ином, как в возможности делать то, что каждому надлежит хотеть, и чтоб не быть принуждену делать то, чего хотеть не должно».

Таким образом, выходило, что  все граждане равны перед законом. Екатерине II, однако, пришлось отказаться от всяких упоминаний о необходимости освободить крестьян из крепостного состояния. В «Наказе» она вынуждена была признать, что «не должно вдруг и через узаконение делать великого числа освобожденных»[6].

Депутаты, собравшиеся в  Москву для работы над Новым Уложением, показали Екатерине II, что Россия куда дальше отстает от новейших европейских идей, чем она думала. 564 человека, среди которых были чиновники, купцы, казаки, «пахотные солдаты» и инородцы, не были представителями русского общества, потому что общества в тогдашней России не было. Каждое сословие пеклось только о своих интересах. Благо народа они понимали только как свое собственное, государственные интересы – как интересы государыни. Каждое сословие требовало себе исключительных привилегий за счет других и не желало нести никакой ответственности. Дворяне ратовали за отмену пыток, но исключительно для своего сословия, купцы требовали запретить дворянам и крестьянам участвовать в торговле, все (за исключением дворян, уже получивших такую привилегию) желали не служить и не платить податей, и все требовали рабов – против крепостной зависимости высказались лишь отдельные депутаты. Ясно, что никакого Уложения создать так и не удалось, и в 1768 году комиссия по его выработке была распущена под предлогом начавшейся войны с Турцией.

Все же работа Комиссии не пропала  даром. Содержание местных наказов  и суждения депутатов дали правительству  богатый материал для ознакомления с нуждами и пожеланиями разных групп населении, и эти материалы  оно могло использовать в будущем  в своей реформаторской деятельности.

 Система управления  строилась по-прежнему на фундаменте  основных устоев: самодержавии, крепостничестве,  вотчинно-поместной собственности, сословности, что и определило его социальную антинародную направленность, централизацию и бюрократизацию всех этажей управленческой системы. Эта система отразила и потребности капитализации социально-экономической сферы, изменено с учетом обозначившейся стабилизации социальной структуры российского общества из пяти основных сословий – дворянства, духовенства, купечества, мещанства, крестьянства с межсословными слоями.

Сказалась на изменении функций, административной структуры системы  управления завоевательная внешняя  политика, что ужесточило налоговый  пресс, эксплуатацию крестьянства и  других податных слоев населения. Отразились на качестве государственного управления обострение социальной напряженности, резкое разъединение сословий, рост противоречий между дворянством и крестьянством, волнения и вооруженные выступления заводских, монастырских, государственных, помещичьих крестьян, возникшие в 1762-1769 годах [2].

Во второй половине XVIII в. во многих европейских государствах,

в том числе и в России, происходит определенная модернизация

политической и экономической  системы, связанная с проведением

политики просвещенного  абсолютизма. Основная цель – приспособление феодальной, по сути, абсолютной монархии к новым (капиталистическим) отношениям, начинающим объективно преобладать  в обществе.

Идеологической основой  этой политики стало Просвещение, тесно  связанное с формированием в XVIII веке нового человеческого типа –  самостоятельной, рассудительной, деятельной личности, критически относящейся к  авторитетам, во всем привыкшей полагаться на свои силы. Особое внимание просветителей  привлекала перестройка общества на новых началах. Считалось, что во главе государства должен стоять просвещенный монарх, основная задача которого – создание царства разума, то есть общества, основанного на буржуазных ценностях: гражданское равенство, свобода личности и ее хозяйственной  деятельности, неприкосновенность частной  собственности и прочее [8].

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Реформаторская деятельность Екатерины II                                               в высших и центральных органах

Реформа Сената

Видя опасность для  своих самодержавных амбиций  со стороны группы влиятельных сенаторов, Екатерина II решила «поставить» Сенат  под «просвещенную» государеву руку, ограничить его функции в управлении государством.

В манифесте 15 декабря 1763 г. «Об учреждении в Сенате, Юстиц -, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел» состояние сенатского управления признано не соответствующим потребностям государственного управления. Однако Сенату придан статус высшего лишь исполнительного органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий, контор. При суженной роли Сената особенно возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица. Назначенный на эту должность князь А.А. Вяземский, известный своей честностью, неподкупностью, был ответствен лично перед императрицей, докладывал ей ежедневно о работе, решениях Сената, сосредоточил в своих руках дела юстиции, финансов, казначейства, контроля и надзора, выполнял роль приближенного министра управления, самостоятельно решал дела, подчинил себе губернских прокуроров, принимал доклады наместников. Роль же возглавляемого им Сената не возвышалась, а наоборот. Его функции были раздроблены между шестью созданными в его составе относительно автономными департаментами во главе с обер-прокурорами. Первый департамент рассматривал важнейшие внутренние политические дела в законосовещательном аспекте. Второй ведал судебными делами в апелляционном аспекте, третий – полицией, образованием, западными окраинами империи, четвертый – военными и морскими делами. Пятый и шестой размещены в Москве. Функции одного ограничены судебными делами, другой функционировал в качестве сенатской конторы [7].

Реформа высших органов власти и управления при императрице Екатерине II приведена на рисунке 1.

 

Императрица

Генерал-Прокурор

Синод

Сенат

Совет при Высочайшем дворе

Личный кабинет

(статс-секретарии)

 

 

 

Первейшие коллегии

Секретная экспедиция при  Сенате

Тайная полиция

Экспедиция о государственных  доходах

Адми-ралтейская

Военная

Иностранных дел

 

 

 

Почтовое ведомство

Ассигнационный банк

Полномочные министры,

управляющие ведомствами

 

Путей сообщения

Таможни

Просвещения

 

 

Рис. 1. –  Реформа высших органов власти и управления при императрице Екатерине II.

 

 

 

 

 

 

 

 

Судебная реформа

Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты  самоуправления, так как в ней  принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости. Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан – магистраты, а крестьян – расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат [7].

В каждом уездном городе находились: нижний земский суд (ведал  делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей), уездный суд (для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду), городской  магистрат (судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату), нижняя расправа (суд для государственных  крестьян, подчинялся верхней расправе).

Полицейская реформа

В 1782 году императрица Екатерина II утвердила «Устав благочиния или полицейский». Согласно которого органом городского полицейского управления стала управа благочиния. В ее состав входили приставы, городничий и полицмейстер, а также горожане, определяемые путем выборов. Суд за общественные нарушения: пьянство, оскорбления, азартные игры  и т. п., а также за самовольную застройку и взятки осуществляли сами полицейские органы, а по прочим делам проводилось предварительное следствие, после чего дело передавалось в суд. Наказаниями, применяемыми полицией были арест, порицание, заключение в работный дом, штраф, а кроме того – запрещение некоторых видов деятельности [9].