Реформа графа Канкрина

Неустойчивость финансовой системы была во многом связана с  находившимися в обращении бумажными  деньгами – ассигнациями. Они были введены ещё Екатериной II в 1768 году для частичной замены обесценившейся медной монеты. Выпуск всё новых и новых ассигнаций стал лёгким способом покрытия любых государственных расходов, поэтому их число в обращении быстро росло, а стоимость падала, и это привело к дороговизне всех предметов потребления.

 

 

Канкрин имел свои планы  и взгляды на пути преодоления  кризиса. По его мнению, выкупать ассигнации, экономя при этом средства из бюджета  или заключая займы, не стоило. Он считал, что изъятие ассигнаций нужно  было отложить до тех пор, пока не будет  накоплен достаточный фонд серебряных монет. Для этого надо было прекратить новые выпуски, чтобы закрепить  стоимость бумажных денег, которые  уже находились в обращении. Для  Канкрина не составило трудности  выполнить этот план: за время его  управления не было выпущено ни одного ассигнационного рубля, а стоимость  бумажного рубля держалась в  пределах 25 – 27 копеек серебром.

Е.Ф. Канкрин выработал  общую характеристику подъёма экономики, и в своей деятельности он опирался именно на неё. Перед ним стояли две  главные задачи – ликвидация дефицита бюджета и создание денежных запасов. В 1827 году он ввёл откупную систему  в винную торговлю, взамен казённого  управления, которое сопровождалось большими расходами казны и злоупотреблениями  чиновников. Канкрин не ошибся, введя  откупы, т.к. доходы от продажи вина заметно возросли.

Таким образом, целью финансовой реформы 1839-1843 гг. заключалось в том, что было необходимо введение новых  принципов организации денежной системы. Нужно было устранить из обращения те государственные ассигнации, которые обесценились. К тому же, в стране был кризис, поэтому нужны  были меры по предотвращению этого  кризиса и стабилизации денежного  обращения.

По нашему мнению, самая  главная причина, по которой проведение реформы было необходимо – это  то, что в стране были разные курсы  рубля. К ним относились: вексельный, податной, таможенный, биржевой и простонародный. Все они менялись по времени и  по местностям. Это запутывало и  во многом усложняло расчёты. Как  известно, разница между биржевым и простонародным курсами достигла 18%. Ещё до начала реформы происходили  попытки устранить эту разницу. К примеру, в 1837 году было запрещено оформлять сделки на монету по простонародному курсу. Но это особого эффекта не дало.

За первые двенадцать лет  финансовой деятельности Канкрина военные  расходы были понижены со 187 до 151 миллиона, несмотря на три большие войны. Только в последние годы этого периода  деятельности Канкрина военные расходы  опять повысились до 169 миллионов, но тем не менее, они были почти на 20 миллионов меньше, чем когда  он вступил на должность. Это –  факт почти беспримерный в истории  наших финансов. Как известно, расходы  на армию и флот всюду постоянно  возрастают и притом очень быстро. Канкрин же достиг их понижения.

Результаты финансовой деятельности Канкрина были успешны и в других отношениях. Канкрин не менее энергично, чем военные расходы, сокращал все  излишние расходы и в своём  ведомстве. С помощью различных  сбережений, путём пресечения различных  хищений, Егор Францевич сократил расходы  по своему министерству на 24 миллиона, что по тому времени было огромной суммой.

Канкрин полностью покрыл расходы по трём большим войнам. Кроме того, с первого же года своего управления министерством, он уничтожил  тот дефицит в бюджете, который  до его назначения министром финансов принял масштабы финансового бедствия. К тому же, Канкрин избегал повышения  налогов, особенно подушной подати и  налога на соль, считая, что истощённый народ не должен подвергаться более  тяжёлому бремени. И не смотря на это, он добился увеличения государственных  доходов на 21 миллион, без всякого  нового отягощения народа.

Таким образом, под управлением  Канкрина было совершено глобальное преобразование в финансах России. Он понимал, что послевоенный разгром  был не только физическим, но и материальным, то есть экономика была подорвана. Страна нуждалась в постоянной валюте, которая должна держать один курс. То есть страна нуждалась в проведении реформы.

Но мы видим, что Е. Ф. Канкрин  преобразовал и вывел из кризиса  экономику России.

 

Глава 3. Финансово-кредитная  реформа графа Е.Ф. Канкрина.

§1. Подготовка к реформе.

В основу своей финансовой политики Канкрин сначала положил  принцип накопления стартового капитала. Он пошёл на такую меру, как устройство винных откупов. Продажа алкоголя у  нас всегда облагалась государственными пошлинами, уже в XVII веке был соответствующий питейный сбор. Но для того, чтобы эти поступления от винной монополии дошли до казны, нужно очень долгое время, а казна была пуста. Деньги требовались постоянно, ведь, как известно, шла война с Персией, война на Кавказе, а в 1827 – 1829 годах воевали с Турцией. К тому же, начинать финансовую реформу, не имея каких-либо средств, невозможно.

И тогда Канкрин пошёл  на то, чтобы сдавать винные откупа. Это происходило следующим образом: например, известно, что в какой-то губернии или ряде губерний за год, два или десять лет от продажи  алкоголя поступает в казну какая-то сумма, более или менее точная. Ее надо сосчитать, зная плотность населения, объем продаж и т. д. Желающим купцам предлагалось выкупить право на торговлю алкоголем на данной территории на определенный срок с условием уплаты всех денег сразу. Таким образом, казна быстро получала весьма солидную сумму.

Минус был в том, что  откупщики начинали гнать водку  очень низкого качества, добивались очень дешёвого производства и, главное, продавали свою продукцию абсолютно  бесконтрольно, мгновенно возвращая  себе капиталы и чрезвычайно высокий  доход. Эти же деньги, которые были получены таким неправильным путём, использовали для подкупа чиновников. В некоторых учреждениях чиновники  даже получали одновременно две зарплаты: одну – из казны, а вторую – от откупщика. Бороться с этим было практически  невозможно, но Канкрин, зная это, всё  равно на это пошёл.

Вторым принципом стал принцип экономии. Канкрин просчитывал  всё, и, наконец, просчитав, урезал доходы. Он оставлял только те статьи, без которых  прожить было нельзя.

Третьим принципом было использование  тарифов. Как известно, тариф –  это фактически налог на ввоз и  вывоз. Тариф 1810 года удержал русские  финансы перед войной 1812 года и  позволил хоть как-то свести концы с  концами. Канкрин не устанавливал жёсткого тарифа – он постоянно его пересматривал. В течение всей своей деятельности он то увеличивал налог на отдельные  статьи экспорта и импорта, то уменьшал его. С одной стороны, таможенный тариф помогал пополнять казну, а с другой – стимулировал развитие русской промышленности.

Четвёртым моментом, к которому шёл Канкрин, была сама финансовая реформа. Но начал он её лишь в 1839 году.

Таким образом, все эти  годы, несмотря на войны и события, происходящие за это время, деньги в  России постепенно укреплялись, а вместе с этим укреплялись российская промышленность и торговля. Но бесспорно, способствуя  этому, очень хорошо удерживал русские  финансы – тариф. И именно тогда, когда все эти процессы достигли определённой стадии, Е.Ф. Канкрин начал  проведение финансовой реформы.

Главным недостатком было то,  что цены,  установленные  в  «счетных рублях» еще до денежной реформы Канкрина,  не были снижены  с исчезновением простонародного  лажа¹. Они оставались завышенными еще несколько лет, от этого пострадали,  главным образом, малоимущие слои населения – мелкие чиновники,  наемные работники,  получавшие жалованье в прежнем размере.

__________________________

1. Лаж – это разница между официальным и рыночным курсом ценных бумаг.

 

Перевод в серебряное исчисление всех ставок и цен также сопровождался  их повышением, так как округление их проводилось в сторону увеличения.  Позже под влиянием конкуренции  цены выровнялись,  однако непосредственное осуществление денежной реформы  сопровождалось издержками для населения.

 

§2. Ход финансовой реформы графа Е.Ф. Канкрина.

1 июля 1839 года был опубликован  манифест «Об устройстве денежной  системы». В данном манифесте  подтверждалось, что главной государственной  платёжной монетой остаётся «Серебряный  рубль настоящего достоинства  и с настоящими его подразделениями». Согласно этому манифесту все  государственные сборы и доходы  с 1 января 1840 года должны заключаться  только на серебро. Ассигнации  признавались «вспомогательным  знаком ценности». Для них было  установлено определённое соотношение:  за 1 рубль серебром равняется  3 рубля 50 копеек ассигнациями. Также  подтверждалось то, что использование  в платежах как серебряной  и золотой ( в том числе и  медной, как разменной монеты), так  и ассигнаций является законным. Золотая монета принималась и  выдавалась из казённых учреждений  с надбавкой в 30% от её нарицательной  стоимости.

Как известно, данный манифест свидетельствовал о девальвации  ассигнаций и готовил почву для  их уничтожения.

Одновременно была учреждена  Депозитная касса серебряной монеты при Государственном коммерческом банке. То есть, каждый, кто обладал  серебром, мог сдать его в кассу, а взамен получить билеты Депозитной кассы. Депозитные билеты были выпущены достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Их объявили законным платёжным средством. Депозитные билеты были на 100% обеспечены серебром. С их помощью правительство  стремилось возродить доверие к  бумажным денежным знакам, накопить в  казне запасы серебра и подготовить  почву для того, чтобы ввести полноценные  бумажные деньги. Был пущен слух, о том, что серебряные рубли потеряют свою ценность, и при расчётах будут  приниматься только депозитные билеты. Это привело к тому, что билеты Депозитной кассы приобрели необыкновенную популярность.

Кроме Депозитных билетов  в 1841 году были выпущены кредитные билеты Сохранных Казен Воспитательных домов и Государственного заёмного банка. Они выпускались под ссуды, которые выдавали под залог имений. Размер эмиссий не должен был превышать 30 миллионов рублей. Билеты можно было свободно разменять на звонкую монету, они обращались как свободное платёжное средство. Мы знаем, что кредитные билеты, также как и депозитные, были квитанциями на серебро. К тому же, они были временными, носили переходный характер.

За счёт обмена ассигнаций и депозитных билетов на кредитные, государству удалось скопить  около 65 миллионов рублей серебряными  монетами.

Конечной целью реформы  был выпуск полноценных кредитных  билетов.

Однако расходы государства  в эти годы росли с опережением  доходов

Все предпринятые Канкриным  меры,  несмотря на недоимки,  привели  к устойчивому росту поступлений  в бюджет.

 

Смотри приложение №1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Однако расходы государства  в эти годы росли с опережением  доходов

1 июня 1843 года вышел манифест  «О замене ассигнаций и других  денежных представителей кредитными  билетами». В данном манифесте  говорилось о начале выпуска  кредитных билетов, обеспеченных  «всем достоянием государства».  На 1/6 суммы эмиссии кредитные  билеты покрывались фондом звонкой  монеты. Новые кредитные билеты  заменяли все прочие виды бумажных  денежных знаков (ассигнации, депозитные  билеты, кредитные билеты сохранённых  казен). Эти билеты можно было  разменивать на золото и серебро,  но с определенным ограничением. Билеты выпускались стоимостью 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Их внешний  вид не менялся до 1866 года.

Новые кредитные билеты вместе со звонкой монетой были средством  обслуживания денежного обращения. Если золотые и серебряные монеты при Александре I (1801-1825) и Николае I (1825-1855) не претерпели каких – либо существенных изменений, то изменения медной монеты постоянно продолжались. В 1830 году её стопа была вновь повышена – с 24 до 36 рублей из пуда меди. Это было связанно с падением курса ассигнаций. Набор номиналов составил 10, 5, 2 и 1 копейку. Однако денежная реформа 1830 – 1843 изменила отношение к медной монете. Медная монета была ещё раз провозглашена исключительно разменным средством по отношению к серебру как основе денежной системы. Это потребовало повысить внутреннее достоинство медных номиналов. Поэтому власти были вынуждены снова вернуться к наиболее оптимальной стопе, которая была выбрана ещё в XVIII веке, по 16 рублей из пуда. Номиналы (3, 2, 1 копейка, ½ и ¼ копейки) указывались в соответствии с серебряным эквивалентом. Так на медных монетах 1839 -1849 года появились невиданные до этого обозначения номинала, например, на 2-копеечных монетах – «2 КОПЕЙКИ СЕРЕБРОМ». В 1849 году стопа медных монет была опять снижена до 32 рублей из пуда.

Государственные расходы  и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина

(1823 г. и 1833 г., млн. руб.  в ассигнациях, 1843 г. — серебряных  рублей)

Смотри приложение 2.

Итогом реформы было сохранение в течение десяти

лет до Восточной (Крымской) кампании устойчивой денежной системы. Большой заслугой в этом деле явилась  деятельность Министерства финансов во главе с Е. Ф. Канкриным.¹

Вследствие этого мы можем  рассмотреть, что таким образом  обмен валюты происходил в отношении 1 рубль серебром равняется 3 рубля 50 копеек.

Одновременно с этим была учреждена Депозитная касса серебряной монеты при Государственном коммерческом банке. Кроме этого билеты вместе со звонкой монетой были средством  обслуживания денежного обращения.

Таким образом, благодаря  реформе Е.Ф. Канкрина восстановилось доверие населения не только к  бумажным денежным знакам, но и к  медной монете. Финансовое положение  заметно улучшилось. Кризис, который  был в стране на протяжении длительного  времени, больше не являлся той огромной проблемой, решить которую казалось невозможной задачей.

 

 

 

 

 

____________________________

1. 11.2. Денежные реформы М. М. Сперанского и Е. Ф. Канкрина 2011

[Электронный ресурс: http://bookatruck.net/book_87_glava_62_8.4._Kto_ne_riskuet,_tot_ne_pe.html]

 

 

Заключение.

 В результате выполнения  курсовой работы были сделаны  следующие основные выводы.