Развитие сыскной полиции в России в конце 19, 20 веке

В начале XX в. уголовная преступность в России продолжала неуклонно расти: если с 1885 по 1888г. число осужденных окружными судами увеличилось на 12%, то с 1899 по 1908г. на 66%. В первые девять лет XX в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913г. было зарегистрировано 3,5 млн. преступлений притом что население страны составляло 159 млн. человек. В ряде городов преступность начала приобретать не только профессиональный, но и организованный характер.

Полицейская служба в России в этот период представляла собой сложную организацию, не имеющую единой и четкой законодательной регламентации. Различные ее подразделения были образованы в разное время под влиянием потребностей конкретного исторического периода. По данным Министерства юстиции, ежегодно 31% всех расследований по уголовным делам прекращался из-за низкого уровня оперативно-розыскной работы. Такое положение в значительной степени было обусловлено отсутствием общегосударственной системы уголовно-сыскных аппаратов. В связи с этим 6 июля 1908 г. был издан Закон «Об организации сыскной части». Первым начальником сыскной части стал Иван Дмитриевич Путилин. Основу организации сыскной части составил опыт работы сыскных отделений С.-Петербурга и Москвы. В соответствии с указанным законом в 89 городах страны в составе полицейских управлений «для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и уездах» были образованы сыскные отделения четырех разрядов: штатная численность сыскного отделения I разряда составляла 20 человек, II разряда 11, III разряда 8, IV разряда 6 человек.

В состав сыскного отделения входили начальник отделения, его помощник, заведующие столами, надзиратели и городовые. Оклады чинов сыскных отделений были несколько выше, чем у соответствующих чинов общей полиции. Начальники отделений и их помощники назначались и увольнялись с должности губернатором при согласии прокурора окружного суда. Общее руководство сыскными отделениями осуществляло специально образованное Восьмое делопроизводство Департамента полиции.

На созданные отделения возлагались все права и обязанности общей полиции в области производства дознаний по общеуголовным преступлениям. Новые сыскные отделения, как и существовавшие ранее, функционировали по децентрализованному принципу. Начальники отделений подчинялись начальнику городской полиции. Закон 1908г. установил контроль за работой сыскных отделений со стороны прокуроров, имевших право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений относительно производства розысков. По замыслу МВД сыскные отделения должны были действовать не только в городах, но и в прилегающих уездах. Однако на практике этот замысел в полной мере осуществить не удалось.

Следует заметить, что одной из задач, поставленных царским правительством указанным законом, было улучшение розыскного дела в сельской местности. Это неслучайно: в то время в Германии и во Франции уже существовали специальные инструкции, определяющие организацию, цели и задачи уголовного розыска в сельской местности.

Вместе с тем повышению эффективности деятельности сыскной и общей полиции по борьбе с уголовной преступностью мешало отсутствие единого нормативного акта. Лишь 9 августа 1910г. была издана Инструкция чинам сыскных отделений, которая определила внутреннюю структуру и регламентировала порядок деятельности органов уголовного сыска в России.

Основным методом работы сыскных отделений была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Как указывалось в § 2 Инструкции,«...отделения через своих чинов имеют систематический надзор за преступными и порочными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения». Была предусмотрена соответствующая структура отделений, отразившая основные направления, методы их деятельности: один отдел должен был проводить работу по выявлению преступников и их разоблачению с помощью негласной агентуры (внутреннее наблюдение) и посредством филеров — штатных чинов, специализировавшихся на ведении оперативного наблюдения за лицами, заподозренными в преступлениях (наружное наблюдение); другой отдел — оперативно-регистрационное бюро — осуществлять работу по использованию в сыске достижений криминалистики.

Наружное наблюдение вели штатные сотрудники — обычно в местах скопления преступного элемента (ресторанах, трактирах, постоялых дворах, ночлежных приютах, домах терпимости, ломбардах, различных увеселительных заведениях).

Внутренним наблюдением занимались секретные сотрудники (агентура), вербовавшиеся из представителей преступного мира, скупщиков краденого, хозяев воровских притонов, проституток. Кроме того, сыскная полиция пользовалась услугами лиц, которые по роду своих занятий имели возможность вести наблюдение за многими лицами, — старьевщиков, разносчиков, посыльных, дворников, извозчиков, кондукторов и других железнодорожных служащих. Начальник Петербургского сыскного отделения писал о контингенте секретных сотрудников: «Негласных агентов приходится иметь во всех слоях общества. Как при посредстве отбывших наказания за кражи и отпущенных на свободу возможно узнавать места сбыта похищенных вещей, разные воровские притоны и сборища, известные воровские клички воров и пр., так равно собирание секретных справок о разного рода личностях возможно иметь только при посредстве негласных агентов. Через них же получаются сведения о приезжающих из других городов шулерах и членах воровских и других шаек. Во всех увеселительных заведениях, гостиницах, трактирах, постоялых дворах должны быть агенты среди прислуги. Разные общественные и частные учреждения, банки, страховые общества и прочие также не могут быть оставлены без наблюдения тех же негласных агентов».

Кроме данных наружного наблюдения и агентуры сыскные отделения использовали такие источники, как доносы (анонимные сообщения и письма), слухи, сведения, справки, полученные от лиц различных профессий как за вознаграждение, так и в силу их постоянного общения с чинами сыскной полиции.

Сыскными отделениями методы полицейской разведки использовались в значительно меньшей степени и с меньшей эффективностью, чем органами политической полиции. Такое положение, на наш взгляд, было естественным и объяснялось необходимостью обеспечения безопасности царя и существующего строя, защиты их от посягательств со стороны революционеров и оппозиционных дворянских группировок. Этот приоритет и предопределял размеры финансирования, расстановку кадров и др.

Инструкция установила обязанность начальников сыскных отделений немедленно сообщать о всех сведениях, касающихся дел политического характера, начальникам губернских жандармских управлений или охранных отделений.

Создание новой специализированной службы требовало не только правовой регламентации ее задач, но и разграничения функций, установления порядка взаимодействия с другими полицейскими органами. Инструкция предписывала чинам сыскной полиции «полное единение с чинами общей полиции». Однако права и обязанности чинов различных служб не разграничивались. Предусматривалось, что взаимоотношения чинов сыскной и общей полиции должны определяться распоряжениями и инструкциями начальников местной полиции. На практике это приводило к неопределенности во взаимоотношениях, недоразумениям и конфликтам.

Основой работы сотрудников сыскных отделений стал принцип специализации (линейный принцип), что, несомненно, следует расценить как положительный факт. «Наиболее правильная и вполне соответствующая организация борьбы с преступностью, говорилось в Инструкции, заключается в специализации как общих мер розыска, так и розыскной деятельности членов сыскных отделений по главным родам преступлений».

Устанавливался учет преступлений по трем категориям:

1) убийства, разбои, грабежи и поджоги;

2) кражи (профессиональные воровские организации конокрады, взломщики, карманные, железнодорожные, хипесные шайки и т.п.);

3) мошенничество, подлог, обман, фальшивомонетничество, подделка документов, шулерство, аферизм разного рода, контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и за границу.

В соответствии с этим личный состав сыскного отделения (где позволяло количество чиновников) распределялся на три группы, каждая из которых образовывала особый отряд и исполняла поручения начальника по одной категории преступлений.

Там, где позволял штат чиновников, каждый из трех отрядов делился на отделения, которые занимались еще более узкой категорией преступлений. В некоторых отделениях создавался четвертый «летучий» отряд, предназначавшийся для постоянных дежурств в театрах, на вокзалах", для обходов, облав на бродяг и для несения дневной и ночной патрульной службы на улицах, рынках и т.д.

Наряду с положительными сторонами Инструкции следует отметить и ее недостатки:

• как отмечали сами чиновники полиции, она «изложена так туманно, что дала возможность толковать начальникам городских полиций положение сыскных отделений в зависимости от их благоусмотрения, от чего сыск поставлен в такие рамки, которые не дают возможности успешно бороться с возрастающей из года в год преступностью»;

• в Инструкции ничего не было сказано об особенностях 
  организации сыска в зависимости от местных условий (в пограничных районах, в районах, население которых придерживалось местных традиций и обычаев, и др.);
• не был предусмотрен порядок непосредственного взаимодействия сыскных отделений между собой, минуя губернатора. В случае необходимости начальник сыскного отделения имел право составлять рапорт полицмейстеру, тот представлял дело на усмотрение губернатора, который, в свою очередь, ставил в известность департамент полиции и лишь последний отдавал распоряжение о производстве 
  необходимых розыскных действий сыскным отделениям различных губерний;
• нецелесообразным следует считать требование Инструкции 
  о ношении чинами сыскных отделений форменной одежды. Ношение штатского платья разрешалось только «в случае особой необходимости»;
• нечетко был регламентирован объем полномочий прокурора в области сыскной деятельности и материалов оперативного характера, что давало ему возможность не только надзирать за законностью при проведении уголовного сыска, но и руководить оперативной работой, чем, несомненно, причинялся ущерб ее результатам.

В 1911—1912гг. Департамент полиции, обеспокоенный неудовлетворительным состоянием Сыскного дела, провел целый ряд инспекций в полицейских органах. Результаты проверок показали, что труды и денежные затраты, понесенные министерством в 1908г. на организацию сыска в России, не дали желаемых результатов; научный сыск стал терять свое значение.

Положение усугублялось отсутствием профессионалов в сыскных подразделениях: 3/4 лиц, возглавивших вновь созданные подразделения (бывшие участковые и становые приставы, их помощники и даже околоточные надзиратели), не соответствовали требованиям, необходимым начальнику сыскного отделения.

Неудовлетворительное положение в организации уголовного сыска вынудило Департамент полиции провести его реформу, которая затронула как личный состав сыскных отделений, так и порядок денежных и статистических отчетностей, регистрации преступников, правила опознания неизвестных лиц и циркулярного розыска.

На всех служащих сыскных отделений были затребованы выписки из послужных списков, а на классных чиновников — еще и фотографии; на основании архивов Департамента и иных источников были составлены самые обстоятельные справки о нравственных качествах служащих; лица, отличившиеся на работе, подлежали немедленному поощрению, а к нерадивым принимались жесткие меры, вплоть до увольнения.

После этого Департамент полиции приступил к упорядочению регистрации преступников: их фотографировали, проводили дактилоскопию и составляли описание словесного портрета.

Весь регистрационный материал (более 200 тыс. фотографий), находившийся в центральном бюро и сыскных отделениях, к 1 января 1915г. был перерегистрирован по специально разработанной таблице родов преступности, включавшей 30 категорий преступников. В С.-Петербургском музее сыскной полиции хранились альбомы с фотографиями преступников, классифицированных по составам преступлений:

1) «гастролеры»; 2) карманные воры; 3) воровки-проститутки; 4) простые воры; 5) воры по передним; 6) воры чердачные; 7) воры магазинные; 8) воры по взломам квартир и магазинов; 9) воры с употреблением обмана; 10) воры-прислуги; 11) воры железнодорожные; 12) воры велосипедные; 13) пристанодержатели воров; 14) покупщики краденого; 5) конокрады; 16) мошенники и аферисты; 17) грабители и разбойники; 18) подделыватели фальшивых денег; 19) поджигатели; 20) убийцы; 21) шулеры-картежники; 22) хулиганы и «коты»; 23) бродяги; 24) глухонемые; 25) ссыльно-каторжные; 26) соучастники преступлений; 27) барышни театральные; 28) хипесники — обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиры; 29) подкидчики; 30) пушкари и др.

Видоизменив и упростив регистрацию преступников, Департамент полиции начал усовершенствовать циркулярный розыск (в настоящее время — Федеральный розыск). Был организован выпуск Сыскных ведомостей, которые выходили каждую неделю, а в экстренных случаях через несколько часов после по лучения требования о сыске, делались выписки, которые рассылались во все полицейские учреждения. Благодаря этому существенно повысилась эффективность работы сыскного аппарата по розыску преступников. Разработанная система централизованного циркулярного розыска преступников сохранилась в основном и в настоящее время.

Наиболее ярким примером уголовного розыска того времени без сомнения можно назвать Аркадия Францевича Кошко (1867 – 1928). Это был поистине русский «Шерлок Холмс». Окончив Казанское пехотное училище, он получил назначение в полк, однако надолго он там не задержался. Своё истинное значение он обрёл в области криминалистики. Поступив рядовым инспектором в Рижскую полицию, он за короткое время смог стать её начальником. В 1908 году царским указом был назначен на должность Московской сыскной полиции, после чего сумел создать стройную систему розыскного аппарата.