Развитие сыскной полиции в России в конце 19, 20 веке

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

реферат

 

по учебной дисциплине  история отечественного государства и права

 

ТЕМА: СЫСКНАЯ ПОЛИЦИЯ РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 1 курса группы  4

Ломаев Алексей Александрович

 

Преподаватель:

д.и.н., профессор

Левицкая М.И.

 

 

 

 

 

 

 

Орел  2013

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного предшествующими поколениями. К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.

Это в полной мере относится к развитию и становлению уголовного розыска в Советской России. Слом государственного устройства в России в 1917г. механически привел к такому состоянию уголовной полиции, что организационно она перестала существовать, однако правительством очень скоро была осознана необходимость борьбы с общеуголовной преступностью.

Анализ законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность с 1917г. по настоящее время, показывает, что очень часто разработчики приступали к их подготовке, не проведя глубокого сравнительного историко-юридического исследования изданных документов, посвященных тем же вопросам. В подобных случаях неизбежны ситуации, когда хорошо зарекомендовавшие себя ранее в теории и практике силы, средства, методы и другие институты оперативно-розыскной деятельности просто забывались. Возрождение их может состояться через много лет, как это случилось, например, с использованием квартир-ловушек, оперативного внедрения, специально созданных фирм-прикрытий и т.д.

Хотелось бы обратить внимание, учитывая явный регресс и частичное разрушение структуры уголовного сыска в настоящее время на то, что не следует предавать забвению отечественный исторический опыт борьбы с преступностью. Как показало исследование, в оперативно-розыскной деятельности новое — это зачастую хорошо забытое старое.

 

 

 

1. ФОРМИРОВАНИЕ СЫСКНОЙ ПОЛИЦИИ (КОНЕЦ XIX-НАЧАЛО XX В.)Характеризуя в целом криминогенную обстановку, сложившуюся в середине XIX в. в России, следует отметить, что основным видом преступлений были кражи. Так, в 1860г. дела о краже составляли более 60% от общего числа совершенных преступлений, причем каждое второе дело возбуждалось по фактам незаконной порубки леса. Другими наиболее распространенными преступлениями были преступления против личности (11,7%) и против верховной власти и государственной службы (6,6%). Несмотря на принимаемые меры, большая часть уголовных преступлений, по мнению В.А. Новиковского, оставалась нераскрытой". За 1861—1871 гг. число подсудимых во всех общих судах составляло 2 991 543 человека; при этом преступления против благоустройства и благочиния составляли 12,5%, против личности — 10,9%, против порядка управления и суда (фальшивомонетничество, лжеприсяга, оскорбление полиции и т.п.) — 5%.

Правительство было обеспокоено плохой организацией предупреждения и раскрытия общеуголовных преступлений. Еще в 1863г. делалась попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции (проект В.Е. Фриша о преобразовании городской полиции С.-Петербурга), и наконец 31 декабря 1866г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция.

В объяснительной записке обер-полицмейстера С.-Петербурга генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехами в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить Сыскную полицию».

Наряду с выполнением обязанностей по обнаружению преступлений и проступков управление Сыскной полиции ведало деятельностью следующих отделов:

1) Справочная  часть;

2) Высылка из столицы разных лиц;

3) Общие распоряжения  по совершаемым в столице преступлениям и проступкам;

4) Сыскная деятельность;

5) Личный состав  чинов Сыскной полиции и расходование сумм, отпускаемых на розыски;

6) Канцелярия.

Первоначально состав Сыскной полиции города состоял из начальника, его помощника, 4 чиновников для поручений, 18 полицейских надзирателей, 9 писцов и 4 служителей. На связи у них (согласно отчету о деятельности Сыскной полиции С.-Петербурга за 1883г.) находилось 25 постоянных вольнонаемных агентов. Средний размер выплачиваемых сумм агенту составлял 20-40 руб., что, безусловно, не являлось значительным материальным стимулом (для сравнения: денежное содержание полицейского надзирателя составляло 666 руб. в месяц, а вознаграждение наиболее ценных агентов охранных отделений — до 1000руб. и более).

Такая малочисленность штатного состава не соответствовала назначению Сыскной полиции и ее главной задаче — предупреждению и раскрытию преступлений (для сравнения: штат сыскной полиции в Берлине составлял 879 сотрудников, в Вене — 600, в Париже — 400), поэтому большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой и даже надлежащая работа по установлению виновных лиц не проводилась.

В связи с ограниченным составом чинов Сыскной полиции они не были прикреплены к конкретному району или участку, где бы могли работать во взаимодействии с чинами наружной полиции. Весь личный состав был сосредоточен в центральном управлении, что обусловливало формальный, чисто канцелярский характер работы сотрудников Сыскной полиции: составление розыскных статей для приложения к приказам и запись разыскиваемых вещей и лиц в справочные книги. Лишь при совершении преступлений в отношении высокопоставленных лиц сотрудники Сыскной полиции после сообщения наружной полиции или по требованию судебных властей прибывали на место происшествия.

По правилам Свода уставов счетных Сыскная полиция занималась розыском не только лиц, но и имущества, на которое наложено взыскание по начетам. При этом делалась соответствующая публикация, в которой сообщались все сведения, имевшиеся о лице, подвергшемся взысканию (его звание, чин, должность, место жительства, наличие недвижимого имущества). Как было отмечено в Уставе уголовного судопроизводства, в случае незнания места пребывания обвиняемого или его побега суд по представлению судебного следователя, предложению прокурора или по собственному решению выносил распоряжение о помещении в сенатских объявлениях и в губернских ведомостях статьи о розыске.

Объявления о розыске в городах оглашались на площадях, а в селах — на мирских сходках, наклеивались на двери полицейских управлений и судов. Когда были основания полагать, что разыскиваемый находился за границей, о его вызове в суд делались публикации в ведомостях, издаваемых на иностранных языках, и если правительство государства, в котором находился преступник, обязано было по договорам выдавать его, то принимались меры по возвращению разыскиваемого.

Оценить эффективность действий столичной Сыскной полиции в период ее становления можно по количеству совершенных и раскрытых преступлений. Так, в 1867г. в С.-Петербурге из 7 убийств было раскрыто 6 (85,7%), из 2 поджогов раскрыт 1 (50%), из 10 грабежей раскрыто 3 (30%), из 1826 краж— 1018 (55,7%), из 62 других преступлений — 40 (64,5%). Средний процент раскрываемости преступлений составлял 55,95%. Уровень преступности оценивался современниками как высокий; общественность выступала за принятие дополнительных мер борьбы с преступностью.

Деятельность Сыскной полиции в таких условиях продолжалась в течение 20 лет. Безусловно, недостаток сил Сыскной полиции, а также отсутствие централизованного руководства деятельностью сыскных подразделений в крупных городах (к этому времени сыскные подразделения были созданы в С.-Петербурге, Москве, Киеве, Вильно, Харькове, Варшаве, Минске и др.) и возникающие в связи с этим проблемы не могли не волновать ученых-юристов и руководителей МВД.

Видный ученый того времени Н. Селиванов подчеркивал, что для правильной организации дознания и розыска необходимы многочисленный штат агентов и сосредоточение руководства Сыскной полиции в одних руках.

Лишь в 1887г. по представлению градоначальника С.-Петербурга генерал-лейтенанта П.А. Грессера штат Сыскной полиции был увеличен на 102 человека; были увеличены и денежные оклады чинам полиции, и выплаты агентам. С этого момента деятельность Сыскной полиции приобретает стабильный и целенаправленный характер.

В 1890г. для быстрого и эффективного выявления лиц, совершивших преступления, и рецидивистов были организованы антропометрические бюро и фотография, в которых концентрируются и систематизируются данные о преступниках. Вместо практиковавшейся ранее регистрации разыскиваемых и сведений о судимости в книгах в справочном столе вводится карточная система, значительно облегчающая получение необходимых сведений.

В 1896г. по распоряжению градоначальника С.-Петербурга генерал-майора Н.В. Клейгельса чиновники для поручений были распределены по отделениям городам, а полицейские надзиратели — по участкам. В 1897г. по его же распоряжению при Сыскной полиции был образован стол находок, ведающий розыском утерянных денег, вещей, документов и т.п. В это же время в целях более тщательного и точного контроля над преступным и подозрительным элементом был расширен справочный отдел и введен новый — по мелким правонарушениям. Благодаря собранным этими отделами сведениям представлялась возможность удалить из столицы значительное количество лиц, принадлежащих к криминальному миру. Была установлена регистрация лиц, носящих холодное оружие. В 1902г. при Сыскной полиции учрежден стол учета дворников и швейцаров, где сосредоточиваются все сведения о благонадежности лиц этих категорий, а также сведения о наличии судимостей служащих питейных заведений и извозчиков.

Установившиеся постоянные отношения с сыскными отделами других городов Российской империи, а также с полицией других государств предоставили возможность задерживать «гастролирующих» воров и мошенников. Результатом деятельности Сыскной полиции в это время стало снижение количества тяжких преступлений в столице. Однако количество мелких правонарушений и краж увеличивалось, что объяснялось постоянным притоком населения в столицу в поисках работы.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности сыскных подразделений в 1894 г. комиссия под председательством министра юстиции Н.В, Муравьева подготовила проект правил об организации деятельности полиции по судебной части, в котором предлагалось в целях улучшения деятельности предварительного следствия отделить от него обязанности розыскного характера. Проект предусматривал создание в масштабах России отдельно органов полиции, осуществляющих предварительное следствие, и органов полиции, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. К сожалению, и этот проект переустройства уголовной полиции не был осуществлен.

О недостатках в организации уголовного сыска в России свидетельствуют и высказывания русских ученых-юристов и практических работников на страницах юридических журналов, в частности такое: «и не тому нужно удивляться, что более половины преступлений у нас остается нераскрытыми, а тому, что другая половина раскрывается».

В целом, рассматривая деятельность полиции по борьбе с общеуголовной преступностью в 1866—1908 гг., можно сделать следующие выводы:

• в случае осложнения оперативной обстановки в связи с резким ростом уголовной преступности закон разрешал полицейским управлениям привлекать для оказания помощи воинские подразделения и местное население;
• деятельность сыскных подразделений, которые были созданы 
  в крупных городах империи, не регламентировалась нормативно единым всероссийским актом, т.е. строилась на различной основе, что приводило порой к несогласованности, взаимным упрекам и трениям; департамент полиции отнес решение этого вопроса к компетенции местных начальников полиции;
• в ходе уголовного сыска полиция использовала информацию, получаемую от агентов из числа «подозрительных», которым делались различные поблажки; нормативно отношения полиции с агентами не регулировались;
• в целях повышения эффективности оперативной работы сотрудники и агенты сыскных отделений зачастую получали премиальные суммы, поступавшие от благодарных клиентов, которым вернули украденное добро;
• отсутствие специальной подготовки сотрудников для сыскной полиции объясняет низкий розыскной профессионализм, слабую правовую квалификацию, в связи с чем значительное число уголовных дел прекращалось за не обнаружением виновного либо привлеченные к суду освобождались от уголовной ответственности по реабилитирующим 
  основаниям;
• децентрализованная система уголовного сыска, существовавшая в России, обусловливала замкнутость деятельности сыскных подразделений в пределах обслуживаемой территории; уровень взаимодействия отделений различных губерний и городов был крайне низок;
• стремление департамента полиции создать разветвленную 
  сеть осведомителей во всех слоях общества, организовать 
  их специализацию не подкреплялось правительственными 
  субсидиями;
• по свидетельству современников, дознание в полиции не редко сопровождалось рукоприкладством;
• все чины уездной полиции обязаны были обеспечивать безопасность граждан от воров и разбойников, тайно разведывать и примечать за людьми подозрительными.