Развитие пенитенциарной системы России в 19 веке

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Московский Университет 

 

Кафедра истории государства  и права

 

Реферат

по истории ОВД

на тему:

«Развитие пенитенциарной

системы России

в 19 веке»

 

Проверил:                 Выполнил:

к.и.н., профессор            курсант 119 уч. взвода

Слободин В. П.     рядовой милиции

    Кругляк С.  А.

 

 

                          

 

Москва  2010 г.

План: 
Введение

§1 История формирования пенитенциарной системы

§2 Пенитенциарная система  в 19 веке

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 
           При рассмотрении истории любого государства особого внимания заслуживают процесс развития его властных структур, органов управления (в том числе суд, полиция, тюрьмы). Их системная деятельность возможна лишь в рамках государства и определяется существующим социально-политическим режимом.

           Однако государство не способно эффективно функционировать без наличия правоохранительных и карательных структур. Неотъемлемой частью внутренней политики государства является пенитенциарная политика, которая определяет принципы и систему наказаний за уголовные преступления.

           Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредовано определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук. 
     Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания. 
Непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает экономическое состояние общества. Благополучное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов и конъюнктуры. Оно способно создать материальную базу для успешного выполнения стоящих перед ней целей. В условиях экономического кризиса и обнищания населения стратегия уголовно-исполнительной политики находится в большей зависимости от экономического состояния общества, нежели от ее целей и принципов. Создаваемый разрыв между принципами и их реальным воплощением в итоге дискредитирует их.  
     Политика в сфере исполнения наказания во многом зависит от нравственного состояния общества, от уровня его правового сознания. Государство может провозглашать, законодательно закреплять высокие моральные и правовые принципы, но они не всегда адекватно воспринимаются и усваиваются всеми слоями общества. У разных социальных групп могут быть значительные отклонения от провозглашаемых и пропагандируемых нравственных и правовых ценностей. Степень такого отклонения зависит от самого общества. Если оно благополучно и устойчиво в социально-политическом отношении, такие противоречия не столь очевидны и контрастны, они существенно сглаживаются. Отношение к осужденным в таких условиях становится более терпимым, гуманным, что неизбежно влияет через государственные властные и общественные структуры на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания, форм и методов ее реализации. 
С обострением социальных отношений ослабляются нравственные устои общества, а это ведет к обострению противоречий между людьми, формирует негативные взгляды на осужденных, что неизбежно отрицательно влияет на формирование уголовно-исполнительной политики. Она становится более жесткой, а ее цели и принципы практически не реализуются. 
     На формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. 
     Однако рост преступлений, особо тяжких и тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения, в том числе в сфере исполнения наказания. 
В представленной работе будет изложено, как менялось российское уголовно-исполнительное законодательство на протяжении истории. 
Отмечу, что термин "уголовно-исполнительное законодательство" стал официально употребляться в законодательных актах, принятых в России в последние годы. Так, в ст. 71 Конституции указывается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. С 1 июля 1997 г. вступил в силу Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который урегулировал исполнение всех наказаний без исключения. 
     Пенитенциарное право России будет рассмотрено в период его исторического развития в 19 веке.    

 

 

 

 

 

 

§1 История формирования пенитенциарной системы

 
    Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, - Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников. 
     Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния. 
     Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за совершение убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни. Кровная месть либо штраф в 3 гривны предусматривались альтернативно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2), причем преступник обязан был уплатить лекарю за оказанную потерпевшему медицинскую помощь. 
     Весьма сурово относился законодатель к воровству. Так, любому (ст. 88) предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, В порядке ограничения запрещалось лишать жизни вора лишь в дневное время или находящегося в связанном виде. В случае убийства вором огнищанина (собственника) около своего дома либо во время кражи его имущества закон (ст. 21) разрешал убить преступника на месте. 
     В подавляющей части статей Краткой Правды предусматривалось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему либо в различных долях тому и другому одновременно. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира (за тиуна - княжеского управляющего, в том числе из холопов (ст. 22) - 80 гривен, сельского старосту (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и холопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен. 
     Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной практики. 
     В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Назначалась она (ст. 9 Судебника 1497 г.) за убийство своего господина (государское убийство), крамолу (государственную измену, заговор, восстание и иные действия против власти), церковное (святотатство, посягающее на интересы и права церкви) и головное (похищение людей, воровство, поджог) деяния. Процесс исполнения смертной казни представлял собой жестокий публичный спектакль, призванный устрашить присутствующих, вызвать у них устойчивый страх, препятствующий совершению новых преступлений. 
      Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 гг. получило телесное наказание в виде торговой казни - публичного битья кнутом на торговой площади (ст. 10 Судебника 1497 г., ст. 5, 6, 8, 9, 10, 11 Судебника 1550 г.).

     Существенной особенностью процесса исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, был его публично-позорящий характер. 
     Новым этапом в формировании предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649г. 
     Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному Уложению смертной казнью.

      В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. 
Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения и др.). 
     Помимо указанного, в Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания.

      Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России. 
     Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи Уголовного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. 
     Расширилось применение телесных наказаний. К членовредительным мерам относились: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев руки, отрезание носа и ушей и т.д.

    К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами и шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым железом. 
     Довольно значительное распространение получила ссылка на каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно.                      Между тем ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было. 
    Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации. К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время, они оказались далеки от реальных возможностей России, поэтому востребован проект был в целях отражения в пенитенциарной политике и праве лишь спустя сто лет.  
19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано "Попечительское о тюрьмах общество", уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор  над заключенными;

2) размещение их по  роду преступлений;

3) наставление их в  правилах христианского благочестия  и доброй нравственности, на оном  основанной;

4) занятие их приличными  упражнениями;

5) заключение провинившихся  или буйствующих в уединенное место.      

 

§2 Пенитенциарная система  в 19 веке

           В связи с высокими темпами экономического развития Российского государства в XVIII - XIX веках одной из задач уголовно-исполнительной политики становится использование труда осужденных. Это нашло отражение в появлении нормативно-правовых актов, регламентировавших принудительный труд лиц, лишенных свободы, развитии организационных форм исполнения наказания, связанных с принудительным трудом заключенных (каторжные работы), и постепенным отказе от наказаний, которые влекли за собой потерю трудоспособности осужденных. В это время принудительный труд являлся по существу карательной мерой и не расходился с основной карательной целью уголовно-исполнительной политики.

     В начале XIX века значительно ограничивается применение мер физического воздействия (пытки, телесные наказания). Им на смену приходят массовые ссылки преступников в малонаселенные места империи - за Урал, в Сибирь, на Камчатку. Данный вид наказания регламентировал Устав о ссыльных 1822 года, ставший первым действующим нормативно-правовым актом по основным вопросам исполнения наказаний.

     С 1803 года  исполнение судебных приговоров  осуществляется Экспедицией спокойствия  и благочиния и Экспедицией  государственного благоустройства, образованными в составе Министерства внутренних дел. С 1811 года исполнение наказаний и руководство тюрьмами осуществляет Департамент полиции исполнительной, созданный в составе Министерства полиции (с 1819 года - в МВД, упразднен в ноябре 1880 года); но в его ведение не входил ряд этапных тюрем и мест заключения гражданского ведомства. На местах тюрьмами руководили губернаторские правления и тюремные комитеты. В целом управление дореформенными пенитенциарными учреждениями характеризовалось крайней бессистемностью.

     В XIX веке  правительство начинает уделять  гораздо больше внимания финансированию  содержания заключенных, справедливо  отмечая необходимость преимущества  именно государственного финансирования. В этот период отмечается постепенное увеличение государственной статьи расходов на содержание заключенных, в частности, на ремонт и постройку зданий, питание, лечение заключенных, одежду для ссыльных и др.

     Дальнейшие  изменения правового положения  осужденных заключались в более детальном законодательном регулировании, систематизации нормативно-правовой базы, регламентировавшей уголовно-исполнительную сферу. Было ограничено физическое воздействие на заключенных, введены гуманные методы духовно-нравственного воздействия.

     Проблемы положения и условий содержания решались следующим образом:

1) регламентация порядка  содержания лиц, лишенных свободы,  в правовых документах рассматриваемого  периода; 

2) увеличение государственного  финансирования уголовно-исполнительных  учреждений, вплоть до принятия содержания заключенных на казенный счет.

          26 мая 1831 г. Комитет Министров России принял к сведению сообщение министра внутренних дел о введении в действие тюремной инструкции «Попечительство о тюрьмах», регламентировавшей исполнение лишения свободы. Инструкция в духе предписаний устава Общества регулировала условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была важным шагом к созданию общетюремного кодекса.

     Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержании под стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции.10. 
Формирование уголовной и пенитенциарной политики XIX столетия происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на позицию властных структур оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин - 1815 г.) и Америки (Дашков - 1819 г.). Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля. 
При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». 
     Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные. 
     К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены:

1) лишение всех прав  состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав  состояния и ссылка в каторжные  работы, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерею всех прав состояния;

3) лишение всех нрав  состояния и ссылка на поселение  в Сибирь, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерею всех прав состояния;

4) лишение всех прав  состояния и ссылка на поселение  на Кавказ. 
    Виды смертной казни определялись приговором суда. 
     Применение каторжных работ и плети разделялись по своей тяжести на семь степеней (ст. 21): 
первая - работы в рудниках без срока: 100 ударов плетьми; 
вторая-работы в рудниках на срок от 15 до 20 лет: от 40 до 80 ударов плетьми; 
третья-работы в рудниках на срок от 12 до 15 лет: от 70 до 80 ударов плетьми;  
четвертая - работы в крепостях на срок от 10 до 12 лет: от 50 до 70 ударов плетьми; 
пятая - работы в крепостях на срок от 8 до 10 лет: от 50 до 60 ударов плетьми;; 
шестая - работы на заводах на срок от 6 до 8 лет: от 40 до 50 ударов плетьми; 
седьмая - работы на заводах на срок от 4 до 6 лет: от З0 до 40 ударов плетьми; 
     Ссылка на поселение в Сибирь и число ударов плетью могли быть двух степеней: первая - ссылка на поселение в отдаленнейших местах Сибири: от 20 до 30 ударов плетьми; вторая - ссылка на поселение в места не столь отдаленные: от 10 до 20 ударов плетьми. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерею всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени в, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патентов, аттестатов. 
     Клейма налагались палачом: на лбу и щеках осужденного. Запрещалось наложение клейма женщинам и лицам, достигшим 70 лет. 
     Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на поселение-потеря семейных и прав собственности.