Так или иначе, но
М. Горбачев стремился сохранить
Альянс в качестве Федерации,
бросить за центром очень огромные
возможности, подписать Союзный
Контракт как можно скорее. Посреди
ноября 1990 г. президент СССР на
заседании управляющих союзных республик
предложил программу из 8 пт по выводу
СССР из экономического и политического
кризиса. Большая часть предложений было
ориентировано на укрепление, расширение
и концентрацию верховной исполнительной
власти в СССР. Предполагалось перевоплотить
Совет Федерации в неизменный орган, состоящий
из управляющих республик, реорганизовать
всю исполнительную власть, подчинив её
конкретно президенту. Не считая того,
принять экстренные меры по укреплению
правопорядка, социальной защите неких
категорий людей и т. д. Фавориты республик
этот план не одобрили.
Еще одну попытку
укрепить центральную власть
М. Горбачев предпринял на IV съезде
народных депутатов СССР. Съезд
наделил Президента доп. возможностями.
А именно, он получил право конкретно управлять
правительством, возглавил Совет Федерации
и Совет Сохранности СССР. Была введена
должность вице-президента, на которую
был назначен Г. Янаев.
Но реально центральная
власть не только не укреплялась,
а день ото дня слабла. В
обнародованных в апреле 1991 г.
данных о положении в стране
указано, что в союзный бюджет
попадало менее 40 % запланированных
денежных поступлений от республик.
В сложившейся ситуации М. Горбачев
решил апеллировать к народу.
17 марта 1991 г. состоялся референдум
о сохранении Русского Союза.
В нем приняло роль население
9 союзных республик. Большая часть
проголосовало за сохранение
обновленного Союза.
Результаты референдума
подтолкнули Горбачева активизировать
переговорный процесс по поводу
реформирования союзного страны.
Но время уже было упущено.
Некие республики, твердо ориентировавшиеся
на выход из Союза, не приняли
в переговорах роли.
Эти переговоры, начавшиеся
в апреле 1991 г., получили заглавие
Новоогаревского процесса, по наименованию
подмосковной резиденции Президента
СССР, где они проходили. В Новоогаревском
процессе приняли роль 9 союзных
республик (РСФСР, Украина, Белоруссия,
Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан,
Кыргызстан, Туркменистан) и союзный центр
в качестве самостоятельного участника
дискуссий.
Для почти всех решение
Горбачева начать переговоры стало
нежданностью. Б. Ельцин говорит об этом
так: "Совещание в Ново-Огарево было
для меня сюрпризом. То, что произнёс на
встрече Горбачев, превзошло все мои ожидания".
По итогам первого
заседания, состоявшегося 23 апреля,
его участники сделали совместное
заявление о безотлагательных
мерах по стабилизации обстановки
в стране и преодолению кризиса.
В заявлении говорилось: "Участники
встречи считают, что непременным
условием стабилизации обстановки
в стране является принятие
решительных мер по восстановлению
повсеместно конституционного порядка,
неукоснительному соблюдению работающих
законов впредь до принятия
нового Союзного контракта и
Конституции Союза. Первоочередной
задачей для преодоления кризиса
является заключение нового контракта
суверенных стран с учетом
итогов проведенного всесоюзного
референдума... В течение всего
переходного периода обязана
обеспечиваться обычная деятельность
органов власти Союза и республик,
Советов народных депутатов всех
ступеней... Беря во внимание только
острую кризисную ситуацию в
стране, руководители Союза и
республик считают нетерпимыми
пробы достигать политических
целей методом подстрекательства
к гражданскому неповиновению,
забастовкам, призывы к свержению
имеющихся законно избранных
органов гос. власти. Участники встречи
отдают себе отчет в том, что все эти меры
по стабилизации обстановки и преодолению
кризиса немыслимы без кардинального
повышения роли союзных республик".
В ходе дальнейших
переговоров были выработаны
проекты новейших документов
о Союзе Суверенных Русских
Республик, предполагавшие создание
практически конфедеративного страны.
Права республик значительно
расширялись. А именно, были достигнуты
договоренности об установлении
таковой системы отчислений налогов,
чтоб республики передавали в
центр фиксированный процент
от собственных доходов. Фаворитом
в переговорах со стороны республик
была Наша родина, Б. Ельцин. По его словам,
"как правило, приходилось брать инициативу
на себя, ежели речь шла о принципиальном
вопросе. И спорить. Это всех устраивало.
При существовании 2-ух полюсов всем остальным
было комфортно выбирать свою позицию,
маневрировать. Мы с Горбачевым брали
всю моральную тяжесть выяснения спорных
заморочек на себя".*
К лету 1991 года большая
часть спорных заморочек удалось
решить. Подписание союзного контракта
было намечено на 20 августа.
Подписанию контракта
помешали действия 19-21 августа. В
СССР несколькими высшими руководителями
был сотворен Муниципальный Комитет
по чрезвычайному положению. Президент
М. Горбачев был отстранен от
власти и изолирован в собственной
резиденции в Крыму. Целями
ГКЧП были восстановление Русского
Союза в прежнем виде и сворачивание
процесса перемен в стране. Августовские
действия радикально воздействовали
на предстоящее развитие событий,
на судьбу Русского Союза.
ГЛАВА II. РАСПАД СССР
На августовские действия все
республики отреагировали заявлениями
о гос независимости. "В политическом
смысле принцип управления центра так
сильно скомпрометировал себя, что республикам
ничего не оставалось другого, как выбирать
путь самостоятельного развития. Вместо
постепенного и мягкого перехода от унитарного
Союза к Конфедерации мы получили полный
вакуум политического центра. Центр в
лице Горбачева был вполне деморализован.
Он растерял кредит доверия у возрождающихся
государственных государств*. Центральный
механизм власти и управления "был так
разлажен, что никакие самые своевременные
и рациональные решения не имели шансов
быть проведенными в жизнь: Республиканские
власти все почаще воспринимали к выполнению
лишь те распоряжения центральных министерств,
какие им были выгодны. В центре нарастала
чехарда в связи с тем, что власть де факто
раздвоилась меж Кремлем и Белоснежным
Домом".*
Позиции союзных властей
и М. Горбачева существенно
ослабели. Практически Горбачев
оказался в полной зависимости
от русского управления и обязан
был солидаризироваться с действиями
Ельцина. Ельцин, в свою очередь, попытался
сконцентрировать власть в собственных
руках. Еще в дни путча он принял указ "О
прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР
на местности России". Вся союзная собственность
на местности РСФСР указом Ельцина была
подчинена РФ. 25 августа Горбачев заявил
о сложении с себя обязанностей Генерального
секретаря и о роспуске ЦК КПСС. Назначения
на важные союзные посты осуществлялись
по прямому указанию Ельцина. Так, сразу
же опосля путча Горбачев провозгласил
новейших председателя КГБ, министров
обороны и иностранных дел. Ельцин был
категорически против, именовал свои кандидатуры.
Горбачев был обязан согласиться.
На Внеочередном съезде
народных депутатов СССР, состоявшемся
2 - 5 сентября, руководители 10 союзных
республик предложили съезду
самораспуститься и сформировать межреспубликанские
структуры власти на переходный период
до заключения нового союзного контракта.
Съезд эти предложения принял. Высшим
представительным органом власти стал
Верховный Совет. Вместо кабинета министров
создавался Межреспубликанский экономический
комитет. Большая часть союзных министерств
ликвидировалось. Не считая того, создавался
Совет глав стран (Госсовет), в который
входили президент СССР и фавориты республик.
Первым актом Госсовета
стало признание независимости
Прибалтийских стран. Госсовет
также должен был создать проект
Союзного Контракта. Конкретно
разработку взяли на себя Горбачев и Ельцин.
Наибольшую заинтересованность в разработке
нового Союза показал М. Горбачев. Наряду
с контрактом он предлагал республикам
подписать Экономическое соглашение,
чтоб "не потерять" республики, которые
не готовы войти в Альянс. Б. Ельцин представил
собственный вариант контракта, который
подразумевал, по словам М. Горбачева,
образование общества типа СЭС, но с еще
больше ослабленными функциями центральных
органов.
Горбачев и остальные
республиканские фавориты высказались
против такового варианта, и было решено
возобновить работу на базе августовского
проекта.
М. Горбачев огромную
часть вины за неудачу переговоров
ложит на Ельцина, говоря, что он "играл
более деструктивную роль, стремился захватить
как можно больше власти, склонялся к идее
отгородиться от остальных республик
и т. д." В данной ситуации немаловажную
роль сыграла Украина. Украинский Верховный
Совет 24 августа назначил независимость
республики и провозгласил на 1 декабря
1991 г. референдум для утверждения этого
решения, и выборы президента Украины.
В силу этого происшествия управляющий
Украины Л. Кравчук отрешается подписывать
какие-либо новейшие варианты союзного
контракта до итогов декабрьского референдума.
Дальше Горбачев отмечает, что "наиболее
жесткими сторонниками Союза были руководители
среднеазиатских республик и в особенности
президент Казахстана Н. Назарбаев".*
Но и они не показали настойчивости, отдавая
инициативу Ельцину, ожидая определенности
в позиции Украины. Новоогаревский процесс
длился, но результатов не было.
Крайнее совещание
Госсовета состоялось 25 ноября. На нем
Б. Ельцин потребовал заменить формулу
"Союзное государство" на "Союз
государств" и заявил об отказе подписывать
текст до рассмотрения его Верховным Советом
РФ. Остальные республиканские фавориты
также требовали все большей независимости
от центра. Все желали поднять собственный
статус, стать равноправными членами ООН.
М. Горбачев пробовал уверить их продолжить
работу и подписать, в конце концов, контракт.
Но он уже ничего не мог поделать "с
почувствовавшими вкус свободы руководителями
союзных республик".
В конце концов разработанный
компромиссный вариант никто
подписывать не стал. По сути,
это был приговор новоогаревскому
документу. Все таки М. Горбачев не терял
надежды. На пресс-конференции 25 ноября
он заявил, что в "скором времени контракт
будет подписан. 27 ноября проект контракта
был опубликован в печати.
Согласно проекту, новое
союзное правительство - Альянс
Суверенных Стран - объявлялся
конфедеративным государством, правопреемником
СССР. Республики, входящие в Альянс,
имели статус суверенных стран,
сохраняющих за собой "право
на решение всех вопросов собственного
развития"*, "самостоятельно определяющих
свое национально-государственное и административно-территориальное
устройство, систему органов власти и
управления", являющихся субъектами
интернационального права, сохраняющих
право вольного выхода из Союза.
Органами Союза являлись:
двухпалатный парламент - Верховный
Совет Союза, имеющий право
издавать общесоюзные законы, принимать
союзный бюджет, решать вопросы войны
и мира; Президент Союза, выступающий гарантом
соблюдения Контракта, представляющий
Альянс в отношениях с забугорными государствами,
также являющийся Главнокомандующим Вооруженными
Силами Союза; Муниципальный Совет Союза,
создающийся для "согласования более
принципиальных вопросов внутренней и
наружной политики, затрагивающих общие
интересы государств-участников Договора",
в составе Президента Союза и высших должностных
лиц государств-участников; Правительство
Союза, подчиняющееся Президенту и ответственное
перед парламентом, формирующееся Президентом
по согласованию с верхней палатой парламента
- Советом республик; Верховный и Высший
арбитражный Суды Союза.
Контракт предугадывал
единые Вооруженные Силы с
централизованным управлением, но
страны, входящие в Альянс, имели
право создавать собственные
вооруженные формирования, функции
и численность которых определялись
особым соглашением.
О разграничении возможностей
и предметов ведения центральных
и республиканских властей в
проекте говорилось в самом
общем виде. Констатировалось, что
государства-участники образуют
единое экономическое и политическое
место. Устанавливались сферы совместного
ведения, по которым должны были заключаться
надлежащие многосторонние договоры и
соглашения: об экономическом обществе;
о совместной обороне и коллективной сохранности;
о координации наружной политики; о координации
общих научно-технических, экологических
программ; о защите прав человека и государственных
меньшинств; в области энергетики, транспорта,
связи, космоса; о сотрудничестве в области
образования и культуры; о борьбе с преступностью.
Возможности союзных органов определялись
республиканскими. В предстоящем предусматривалась
выработка процедур согласования решений
и их выполнения. Союзный бюджет также
разрабатывался методом особенного соглашения.
Анализ данного проекта
союзного контракта дозволяет
сделать вывод, что республики
наделялись широкими возможностями,
имели возможность методом особых
договоров с центром получить
доп. права и возможности. При всем этом
республики имели перед Союзом минимум
обязательств. Разумеется, что рвение
республиканских фаворитов обрести всю
полноту гос. власти сыграло в их нежелании
подписывать контракт решающую роль.
Совсем вопрос о Союзе
решил референдум на Украине. Большая
часть принявших роль в голосовании обитателей
республики высказались за независимость.
Сразу Л. Кравчук был избран президентом,
и, делая упор на итоги референдума, отказался
подписывать союзный контракт. Б. Ельцин
сразу же декларировал признание Россией
независимости Украины.
8 декабря в Белоруссии
президенты РФ и Украины и председатель
Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич
провели переговоры, результатом которых
стало решение о денонсации союзного контракта
1922 года и прекращении существования СССР.
Сразу они договорились о разработке нового
объединения - Содружества Независящих
Стран. Эти соглашения были поддержаны
руководителями остальных республик,
входивших в СССР. 21 декабря на встрече
в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 республик
- Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан,
Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан. В этих критериях М. Горбачеву,
назвавшему Беловежские соглашения вероломством,
не оставалось ничего другого, как уйти
в отставку. 26 декабря он объявил о прекращении
возможностей выполнения им функций президента
СССР в связи с исчезновением самого страны.
В тот же день союзный парламент принял
декларацию о прекращении существования
СССР.