Проекты преобразования государственного управления в 19 веке

Проекты преобразования государственного управления в 19 веке. Их судьба и характер. (Сперанский М. М., Новосильцев Н. Н., Пестель П. И., Муравьев Н. М., Вяземский  П. А.)

Оглавление

Введение

Для Российской империи XIX век сложился как сложный период, обусловленный развитием системы традиционного государствования и общим упадком производственных сил и большим отставанием от ведущих экономически развитых держав того времени. Для преодоления подобного кризиса необходимо было четко разграничить возможности и требования к системе подобного управления и модернизации рассматриваемой системы. 
Концептуальностью, четкой системой предложений отличались проекты

М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева, П. А. Вяземского, декабристов  П.И.

Пестеля, Н.М. Муравьева. Общим для них являлись признание  несоответствия

системы власти и управления новому времени, неэффективности  самодержавного управления, несостоятельности его феодально-крепостнических устоев, необходимости введения конституционных основ, всеобъемлющего упорядочения законности, функционального разделения органов законодательной, исполнительной, судебной власти, создания всесословных представительных учреждений в центре и на местах, ведомственной системы по всей вертикали исполнительной власти, реорганизации устаревшей и пораженной пороками сферы управления, наделения сословий политически ми и гражданскими правами.

Необходимость коренного изменения  системы управления страной, реакционная  составляющая государственных органов  власти и попытки изменения путем революционных преобразований, не принесшими успехами и составляет актуальность проводимого исследования.

Объектом исследования выступает проекты государственного управления в 19 веке как вершина развития управленческого формата. Предметом исследования выступала сама система государственного управления рассматриваемого периода.

Целью работы являлось проведение анализа реализуемых проектов совершенствования структуры государственного управления. Для достижения цели решались следующие задачи:

• охарактеризовать неизбежность и требование времени как фактора наличия перемен в обществе XIX века;
• выявить основные этапы предлагаемых реформ, как со стороны официальных государственных органов, так и со стороны прогрессивно настроенных масс;
• провести анализ предлагаемых решений представителями интеллигенции и дворянскими условиями на примере проектов декабристов.

Структуру работы составили введение, две главы в четырех параграфах, заключение и список использованной литературы. 

Глава 1. Проекты государственных  преобразований М.М. Сперанского и  Н.Н. Новосильцева

1.1. "Введение к уложению государственных законов" как основа системы государственных законов

Попытка ввести в России элементы парламентаризма относится к началу XIX столетия. В 1809 г. по поручению императора Александра I его статс-секретарь М.М. Сперанский подготовил проект государственных преобразований в России - «Введение к уложению государственных законов», в котором рекомендовал для предотвращения возможных революционных потрясений придать самодержавию внешние формы конституционной монархии. При этом Россия оставалась абсолютной монархией, объединявшей в лице императора высшую законодательную, исполнительную и судебную власть. В соответствии с ними, император не мог действовать прямо, а только через специальные институты, чья деятельность была основана на известном М.М. Сперанскому по трудам философов европейского Просвещения принципе разделения властей. Так, для законодательной деятельности учреждалась Государственная Дума, высшим исполнительным органом власти оставался Кабинет министров, а судебным - Сенат.

Граф Михаил Михайлович Сперанский — русский общественный и государственный  деятель времён Александра I и Николая I, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и  теоретического правоведения.

Михаил Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в селе Черкутино Владимирской губернии. В 1780 году был устроен во Владимирскую епархиальную семинарию, где, ввиду обнаруженных им способностей, и был записан под фамилией Сперанский.

Михаил Михайлович поступил домашним секретарём к князю А. Б. Куракину, богатому и влиятельному вельможе. Когда князь получил должность генерал-прокурора, он предложил Сперанскому отказаться от преподавательской деятельности и служить в его канцелярии.

За четыре с половиной года бедный домашний секретарь превратился в видного вельможу. К началу царствования Александра I он был уже статским советником, а в июне 1801 года — действительным статским советником.

В последние годы правления Павла  молодой человек очень активно  проявлял себя. Ещё 28 ноября 1798 г. Сперанский был назначен герольдом ордена св. Апостола Андрея Первозванного, а 14 июля 1800 г. император сделал его секретарем того же ордена с дополнительным жалованием в 1500 рублей. 8 декабря 1799 г. Сперанский одновременно с получением чина статского советника получил важное назначение, став «правителем канцелярии комиссии о снабжении резиденции припасами». Комиссия с таким непритязательным названием занималась весьма важными делами: не только доставкой продовольствия в масштабе всей столицы, контролем цен, но и благоустройством города. Именно этим временем следует уверенно датировать личное знакомство Сперанского с наследником престола.

После коронации Александра, Сперанский составил императору часть проектов переустройства государства.

В 1802—1804 годах Сперанский подготовил несколько собственных политических записок: «О коренных законах государства», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общественного мнения», «Ещё нечто о свободе и рабстве», «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране. 20 февраля 1803 г. при непосредственном участии Сперанского был опубликован знаменитый указ «о свободных (вольных) хлебопашцах». Согласно этому указу помещики получили право отпускать крепостных на «волю», наделяя их землей. Так в 1803 году Александр I поручил ему составить «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». При её разработке Сперанский проявил себя активным сторонником конституционной монархии, однако практического значения записка не имела.

Проект М.М. Сперанского предполагал  создание Государственного совета, который  в новом механизме государственной  власти должен был занять промежуточное положение между самодержцем - с одной стороны, и Государственной Думой, Кабинетом министров и Сенатом - с другой, становясь, таким образом, высшим коллегиальным консультативно-совещательным органом при российском государе. Государственная Дума должна была рассматривать законопроекты, предложенные императором и рассмотренные и представляемые Государственным советом и правительством. Проект М.М. Сперанского не предполагал ввести в России всеобщие или сословные выборы. Процесс формирования Думы состоял из четырех этапов. Сначала создавались низшие, волостные Думы, затем окружные Думы и, наконец, губернские. Депутатский корпус Дум от окружного и до общеимперского уровня формировался путем делегирования депутатов из нижестоящего собрания в вышестоящее. Для тщательного рассмотрения законопроектов, вносимых в Государственную Думу, создавались специальные комиссии из депутатов. Решение по законопроекту принималось простым большинством голосов думского собрания. Право законодательной инициативы Государственной Думе не давалось. Созывать думскую сессию предполагалось в сентябре, собранию депутатов следовало работать до тех пор, пока оно не рассмотрит все внесенные в нее законопроекты. Император мог в любой момент распустить и вновь созвать Государственную Думу.

Однако предложенные Сперанским реформы  вызвали недовольство консервативного  дворянства. Он подвергался постоянному  третированию как выскочка, обвинялся  в государственной измене, что, в  конечном счете, привело к его  отставке и ссылке. А разработанный им проект государственных преобразований так и остался практически не реализованным. Вместо учреждения законодательной Государственной Думы Александр I решился только на создание законосовещательного института из назначаемых им самим членов - Государственного Совета.¹

Таким образом, в начале XIX в. идея о  внедрении элементов конституционного устройства в России не была реализована  на имперском уровне. Однако в «локальном»  варианте она была блестяще реализована.

«Основные положения проекта:

-Основой государственного  устройства должен был стать  принцип разделения властей, то  есть вся власть в Российской  империи должна была делиться  на законодательную, исполнительную  и судебную. Но несмотря на  это, абсолютная власть императора  оставалась в неприкосновенности.

-Должна была быть определенная  структура в законодательной,  исполнительной и судебной власти. Предлагалось сделать следующую  структуру: волость — округ  — губерния — государство.  Например, в некой волости собиралась  Волостная дума, состоящая из собственников любого имущества. Некоторые депутаты Волостной думы избирались в Окружную думу. Из Окружной думы избирались в Губернскую думу, и по такому же принципу в Государственную думу. Все вышеуказанные органы должны были собираться раз в три года. На этих заседаниях выбирали председателя (кроме Государственной думы, так как его назначал император), главного секретаря, совет и суд.

-Государственная дума по  положению в государстве должна  была приравняться Сенату. На  заседаниях должны были обсуждаться проекты императора, но дума не могла предлагать свои реформы.

-Высшей исполнительной  властью обладали министры и  их заместители. Причем они  назначались лично императором.  А высшая законодательная власть  принадлежала Сенату Судебному,  контролируемому императором.

-Предлагалось создать три  инстанции исполнительной и законодательной  власти: волостные, окружные и  губернские — избиравшиеся на  волостных, окружных и губернских  собраниях соответственно.

-Координация законодательной  власти принадлежала Государственному совету. Председателем являлся сам император. Законопроекты считались недействительными без обсуждения в Государственном совете и одобрения императора.

-Населению предполагалось  даровать гражданские (личная  свобода для всех граждан) и  политические права (участие в государственном управлении для обладателей какой-либо собственности).

-Предлагалось разделить  все население на три сословия: дворянство, «среднее состояние» (государственные  крестьяне, купцы, мещане) и «народ  рабочий» (крепостные крестьяне, ремесленники, слуги и т. п.). Причем любой гражданин мог подняться на ступень выше при приобретении какого-либо имущества.»

В 1809 г. полным поражением Швеции закончилась  последняя русско-шведская война. По ее итогам был подписан Фридрихсгамский  мирный договор, в соответствии с которым России отошли Финляндия и Аландские о-ва. Тогда же в составе Российской империи было образовано Великое княжество Финляндское. Его главой являлся российский император и, по совместительству, Великий князь финляндский. Княжество обладало в империи достаточно широкой автономией. Всеми внутренними делами занимался выборный представительный орган власти - сейм. Финляндия пользовалась другими значительными льготами и привилегиями. Она получила свою почтовую службу и органы правосудия. Лютеранская церковь обрела статус государственной. Финны были освобождены от прохождения обязательной службы в русской армии (с 1878 г. финнов, правда, стали призывать в армию, но для прохождения службы в самой Финляндии). В 1863 г.было утверждено равноправие финского языка со шведским. Первое время, однако, права автономии нарушались. Так в период с 1809 г. по 1863 г. Финляндский Сейм вообще не собирался, и управление страной осуществлялось сенатом при генерал-губернаторе. Первое заседание сейма для разработки конституции было созвано в 1863 г. по инициативе Александра II. С 1869 г. сейм стал созываться регулярно, обновление его состава проводилось раз в пять лет, а с 1882 г. - раз в три года. Такое положение вещей сохранялось вплоть до 1917 г., когда Финляндия стала независимым государством. По всей видимости, успешность финского парламентаризма в России объясняется стремлением имперскиой власти компенсировать отсутствие полной независимости одному из самых передовых в своем социально-экономическом развитии региону Российской империи.²

Этими же соображениями можно  объяснить внедрение парламентского устройства еще на одной имперской  «окраине».

В 1815 г. после победы над  наполеоновской Францией, на Венском  конгрессе, где одним из основных был вопрос о послевоенном устройстве Европы, по настоянию российского императора Александра I было принято решение о передаче территории Польши Российской империи. В ноябре того же года император подписал Конституцию Польского королевства. Эта конституция превращала только что созданное государство в наследственную монархию, соединенную унией с Российской империей. Его главой были российский император и король польский. Конституция также предоставляла Польше весьма широкую автономию. Так, наместник российского императора мог быть лишь поляком (исключение делалось только для членов императорского дома). Польша получала собственную администрацию, суд, и даже войско и т.п., где все должности должны были замещаться только одними поляками. Государственным языком объявлялся польский. Гарантировалась свобода личности и печати. Королю всецело отдавалась исполнительная власть. Все его преемники должны были короноваться в Варшаве и давать присягу в сохранении конституции. Конституция учреждала, кроме того, государственный совет, без которого наместник не мог предпринимать ничего важного. Министерств («комиссий») установлялось пять: министерство культов и народного просвещения, министерство юстиции, министерство внутренних дел и полиции, министерство военное, министерство государственных доходов и имуществ.³

Отправление правосудия Конституция  объявляла независимым: судья должен был выражать свое мнение совершенно свободно от каких бы то ни было влияний  со стороны. Судьи, как назначенные  королем, так и выборные, объявлялись  несменяемыми, за исключением случаев смещения по судебному приговору за должностные или иные преступления. Государственные преступления и преступления высших государственных сановников подлежали сеймовому суду из всех членов сената.

Власть законодательная должна была заключаться в особе короля и в двух палатах. «Польский народ, - гласила далее одна статья, - на вечные времена будет иметь национальное представительство на сейме, состоящем из короля и двух палат (изб), из коих первую будет составлять сенат, а вторую послы и депутаты от общин» (гмин). По Конституции сейм должен был созываться каждые два года на тридцать дней, причем королю предоставлялось право роспуска сейма, отсрочки сеймовых заседаний и созыва чрезвычайного сейма. Члены сейма в период сессии пользовались неприкосновенностью. Законодательная инициатива признавалась только за королем, но послам и депутатам позволялось представлять королю через государственный совет разного рода желания, касающиеся блага их сограждан. Бюджет установлялся сеймом не более как на четыре года. Заседания обеих палат должны были быть публичными и только по желанию десятой части присутствовавших членов палаты могли превращаться в секретные комитеты. Окончательная санкция законов принадлежала королю. Сенаторы (члены императорского дома, епископы, воеводы и каштеляны) назначались королем на всю жизнь и притом (кроме сенаторов первых двух категорий) из двух кандидатов, представленных самим сенатом. «Посольская изба» должна была состоять из 77 послов, выбранных на шляхет-ских сеймиках по одному от каждого повета,  (уезда), и из 51 депутата от гмин (общин). Срок полномочий для послов и депутатов установлялся шестилетний, избирательный ценз определялся уплатой в виде прямого налога не менее ста злотых. Если бы король распустил посольскую избу, то в течение двух месяцев должен был назначить новые выборы. ⁴