Природа, сущность и функции местного самоуправления

5) организационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования;

6) принятие  и организация выполнения планов  и программ комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы муниципального образования,  и предоставление указанных данных  органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение  печатного средства массовой  информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

8) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей в соответствии с федеральными  законами;

9) иными полномочиями в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных  районов самостоятельно. Подчиненность  органа местного самоуправления или  должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования  органу местного самоуправления или  должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования  не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия  органов местного самоуправления, установленные федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, по вопросам, не отнесенным  настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными  полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного  самоуправления.

2. Наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется  федеральными законами, отдельными  государственными полномочиями  субъектов Российской Федерации  - законами субъектов Российской  Федерации. Наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации законами субъектов  Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным  законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, осуществляются органами местного  самоуправления муниципальных районов  и органами местного самоуправления  городских округов, если иное  не установлено федеральным законом  или законом субъекта Российской  Федерации.

4. Органы  местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными  полномочиями на неограниченный  срок либо, если данные полномочия  имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое  обеспечение отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, осуществляется  только за счет предоставляемых  местным бюджетам субвенций из  соответствующих бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта  Российской Федерации, предусматривающие  наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид  или наименование муниципального  образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении  соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для  определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  из федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации  для осуществления соответствующих  полномочий, включая федеральные  или региональные государственные  минимальные социальные стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения  данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий:

1. По  вопросам осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, в пределах  своей компетенции вправе издавать  обязательные для исполнения  нормативные правовые акты и  осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное  в судебном порядке несоответствие  федеральных законов, законов  субъектов Российской Федерации,  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей  19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа  от исполнения указанных полномочий.

3. Органы  местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий  в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных  ресурсов и финансовых средств.

 

 

Заключение

 

Местное самоуправление — важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

Практика показывает, что актуальность и эффективность данного института  власти определяется тем, что уровень  развития местного самоуправления является главным показателем степени  демократизации общественно-экономической  жизни страны. В свою очередь, в  современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Поэтому без  преувеличения можно сказать, что  будущее России зависит от развития местного самоуправления. Сегодня, образно  говоря, линия фронта в борьбе за развитие демократии в России и самой  России проходит именно через местное  самоуправление. Все это дает основание  утверждать, что ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» имеет для страны фундаментальное  значение. Это говорит о необходимости  особо ответственного отношения  к его качеству.

Для эффективного функционирования система  местного самоуправления должна иметь  собственную нежесткую вертикаль, охватывающую все уровни управления. О целесообразности этого свидетельствует  опыт таких стран, как Великобритания (Министерство жилищного хозяйства  и местного управления), Япония (Министерство по делам местной автономии) и  другие.

 

Список использованной литературы

 

1. Константинов А. О  сущности и содержании категории  «Муниципальная организация местного  самоуправления» Муниципальное  право.- 2007.- №1.- С.2-7.

2. Широков А.Н. Местное  самоуправление в политической  системе современной России: особенности  и проблемы становления. –  Обнинск: Институт муниципального  управления, 1997. – С.25.

3. Словарь Русского Языка - С.И.  Ожегова.

4. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, «Муниципальное право Российской Федерации», Москва, Юристь, 1997 г.

5. Читаем Велихова вместе.– М.: Муниципальная власть, 1999.– 322 с.

6. Публикация Доцента  Российской академии государственной  службы при Президенте РФ, кандидата  социологических наук Г.А. Цветковой  О сущности местного самоуправления. № 2, 1999 .

7. Г.А. Цветкова: "Местное самоуправление  как основа общественного строя". № 1, 1999

8. Федеральный закон  Российской Федерации от 6 октября  2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

9. Постатейный комментарий  к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

10. Постатейный комментарий  к Конституции Российской Федерации  / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

11. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская  газета, 25 декабря 1993 года

12. Федеральный закон  Российской Федерации от 6 октября  2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года.

13. Кокотов А.Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005. — 384 с.

14. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции".

15. Широков А.Н. Местное  самоуправление в политической  системе современной России: особенности  и проблемы становления. –  Обнинск: Институт муниципального  управления, 1997. – С.25.

16. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 с.

17. Идеология и принципы  местного самоуправления в России  Адуков Р. Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ Статья опубликована в сборнике материалов всероссийской научно-практической конференции «Местное самоуправление на селе: опыт, проблемы, решения», состоявшейся в 2006 году.

18. Журнал «Местное самоуправление  в Российской Федерации», № 7 за 2007 год.

¹ Конституционное право РФ. Учебник. – М.: БЕК, 1996.

² Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ