Природа, сущность и функции местного самоуправления

Содержание

 

Введение

1. Природа и сущность местного самоуправления

1.1 Рождение теории местного самоуправления

2. Принципы и функции местного самоуправления

3. Полномочия органов местного самоуправления согласно федерального законодательства

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

В качестве темы для своей курсовой работы по государственному и муниципальному управлению я выбрал природу, сущность и функции местного самоуправления. Федеративное устройство государства повышает значение регионального управления, реализующего ряд государственных полномочий на местном уровне - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Важность развития местного самоуправления в нынешней России определяется многими  обстоятельствами. Прежде всего, оно  может и должно способствовать постепенному «врастанию» России в демократический  политический режим, инициируя его  «снизу». Оно призвано помочь гражданам  осознать, что демократия есть не только формальное учреждение необходимого набора избирательных процедур, но и социальное партнерство, личное участие каждого  в делах и заботах того социума, частью которого он является.

Формирование жизнеспособного  местного самоуправления необходимый  этап в строительстве правового  государства, так как оно является органической частью системы сдержек  и противовесов (работающей не только по горизонтали, но и по вертикали), помогает найти оптимальное сочетание  общегосударственных интересов  с интересами каждого отдельного муниципального образования. Местные  сообщества могут стать опорой федеральной  власти, так как они заинтересованы в сильном федеральном центре, видят в нем гаранта своего статуса. Как показывает мировой  опыт, местное самоуправление создает  реальный противовес сепаратистским настроениям  региональных элит и способствует укреплению принципов федерализма.

Местное самоуправление выступает  в качестве интегрирующего фактора; оно объединяет людей, проживающих  в границах муниципального образования, представляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и т.п.

Учитывая все вышесказанное, я  решил рассмотреть органы местного самоуправления подробно в рамках курсовой работы.

Объектом исследования выступают  теоретические, концептуальные положения  о сущности и правовых конструкциях местного самоуправления в природе  его исторического развития - становления, формирования основ и принципов  функционирования, уяснения места и  роли в системе народовластия. Исследованию подверглись прошлые и современные  теории, точки зрения, зарождения, появления  местного самоуправления, а также  совершенствования функций деятельности муниципальных органов предпосылки  и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности  в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления.

Цели исследования состоят, во - первых, в попытке возможно более полного системного анализа теоретических и правовых аспектов сущности местного самоуправления как одной из основ демократического государства. Во - вторых, в исследовании понятия, существенных признаков, моделей, функций местного самоуправления, выявлении глубинных связей, а также проблем, реально складывающихся между содержанием и функциональными проявлениями местного самоуправления и механизма народовластия.

Согласно теме эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

- проанализировать теории, а также  важнейшие концептуальные взгляды  на понятие природы и сущности  местного самоуправления;

• исследовать роль и значение местного самоуправления в системе народовластия исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления;
• раскрыть многофункциональный характер местного самоуправления как территориальной организации публичной власти;
• исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие и особенности реализации компетенции местного самоуправления в целом и органов местного самоуправления в частности;

- выявить роль и место отдельных  государственных полномочий в  объеме компетенции органов местного  самоуправления.

Курсовая работа состоит из Введения, Основной части (трёх глав), Заключения и Списка использованных источников.

 

 

1 Природа  и сущность местного самоуправления

 

1.1 Рождение теории местного самоуправления

 

Теория местного самоуправления создавалась  учеными многих стран. Она рождалась  в спорах и противоречиях.

В отечественной и зарубежной литературе до настоящего времени нет единого  понимания местного самоуправления. В словаре русского языка С.И. Ожегова под понятием «управлять»  понимается «направлять ход, движение, руководить действиями», «самоуправление» же - «право решать дела внутреннего  управления по собственным законам  в пределах национально-территориальной  единицы, автономии».

При характеристике местного самоуправления используются разные понятия. Так, понятие «муниципалитет» происходит от латинского «municipium» («munis» - «тяжесть», «тягота», «бремя», a «capio» или «pecipio» - «беру», «принимаю», что означает «взять бремя на себя»; управлять делами самостоятельно).

Не случайно, что термин «самоуправление» понимают по-разному в различных  странах. В работах немецких ученых оно встречается как «selbstverwaltung», иногда его заменяют английским «selfgovernment», но чаще всего в английской и американской литературе используется термин «local government», что означает местное самоуправление. Во французской литературе применяется ряд понятий: «les libertes locales», или местные свободы, выражение «la decentralisation administrative» - административная децентрализация и «pouvoir local», что означает собственно местное самоуправление, хотя дословный перевод означает локальную или местную власть, но способы формирования этой власти населением на муниципальных выборах, а также функции, ею выполняемые, позволяют нам в известной степени рассматривать понятие «pouvoir local» и «местное самоуправление» как тождественные, что впрочем, не означает, что между ними нет различий. Подобная терминология раскрывает определенную установку исследователей, т.е. нечто непосредническое между государством и территориальной общностью.

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления. Впервые  теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это  теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила хозяйственная  теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание  самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и  на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось  чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе эти теории являются разновидностями  общественной теории, которая видит  сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования  одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов  – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века.

Большее распространение получила так называемая юридическая теория. По мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б. Чичерин), органы самоуправления не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в  полном объеме, признавая тем самым  их независимость и неприкосновенность.

Одновременно появилась государственная  теория самоуправления, основные положения  которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

 

2. Принципы и функции местного самоуправления

Анализ  законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления позволяет  выделить ряд основных функций местного самоуправления:

1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава (положения) о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.
4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие – это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной (например, строительной) милиции.

В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и местных средств¹.

 

3. Полномочия органов местного самоуправления согласно

федерального  законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной  Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом  Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный закон, за исключением  положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок  вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный закон в  соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие  правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления².

Согласно  данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются  полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений, издание муниципальных  правовых актов;

2) установление  официальных символов муниципального  образования;

3) создание  муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

4) установление  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями, если иное не предусмотрено  федеральными законами;