Принятие Конституции США 1787 года

Постепенно менялась страна, менялся и сам народ, и  его роль в управлении государством. В 1865 , после кровопролитной Гражданской  войны, была принята XIII поправка, за которой  следовали также XIV и XV, согласно которым  негры были освобождены и наделены избирательными правами. В 1920 г. XIX поправка предоставила избирательные права женщинам. Последняя из принятых поправок- XXVI (вступившая в силу с 1971г. и напрямую вызванная войной во Вьетнаме), закрепила избирательные права за гражданами с 18 лет

Власть народа проявляется  в форме как непосредственной демократии (собрания избирателей, самоуправления, политической инициативы, референдума, анкеты и опросов избирателей), так  и представительной демократии, путем  передачи властных полномочий, избираемым государственным органам и лицам. Наряду с местными, американцы прямым голосованием выбирают и высших должностных лиц - президента, губернаторов, мэров, а также членов муниципалитетов, советников, директоров, судей, и т.п. Всего в США в 1990 г. насчитывалось свыше 500 тысяч избранных должностных лиц.

Однако Конституция  одновременно и ограничивает власть народа. Например, Президент обладает правом вето, которое создается для  проверки и защиты от тирании большинства. Некоторые ученые видят роль Президента во внесении монархической функции в конституционный порядок нации, в то время как Сенат вносит аристократический или олигархический элемент, дабы создать сбалансированное правительство.

? Гарантии прав  и свобод человека. Билль о  правах.

Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет - правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что «Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием «Bill of Rights», или «Билль о правах». Это сравнительно короткий документ.

Гарантии прав и  свобод имеют целью, прежде всего, защиту от произвола властей, а уж потом - от иных посягательств. История показала, что это весьма мудро. Для примера  стоит лишь вспомнить «расцвет»  «холодной войны» и разгул «маккартеизма».

? Федерализм и  суверенитет.

США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IV и VI; позже и X поправка).

Согласно Конституции, федерализм являет собой двойную  форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как  бы компромисс между двумя другими  формами политического устройства: унитарной и конфедеративной. В  унитарном государстве вся полнота  власти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме - конфедерации - общий центральный  орган - Совет Конфедерации обсуждает  лишь вопросы общей политики и  играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится  у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.

В принятии принципа федерализма видят гений американской политики. Т. Джефферсон много лет спустя после этих событий выпукло показал, что ещё крылось за спорами о федерализме. «Правительство становится хорошим не в результате консолидации или концентрации власти, а в результате её распределения… Именно благодаря последовательному распределению ответственности, нисходящей от общей в частной, можно наилучшим образом обеспечить руководством массы людских дел для всеобщего блага и процветания».

Составители Конституции  США четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное  правительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежит  исключительное право проведения внешней  и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии  денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других.

В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское  и уголовное законодательство, организация  народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание  дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления в бюджет, тем самым, избегая конфликтного дележа.

Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов  суверенитета (герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает  полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные  законы и договоры союза должны исполняться  на всей территории США в любом  штате. Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело  к Гражданской войне 1861-1865гг, самой  кровопролитной из когда-либо ведущихся на территории Америки, и посеявшей наибольший за всю историю раздор между гражданами страны. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный камень существования и функционирования американской федерации.

? Разделение властей,  система сдержек и противовесов.

Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью  конституционного правительства является создание правительства законов, а  не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым  установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или  пристрастиями, которые свойственны  человеку.

В соответствии с принципом  разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует  относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип  система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным  приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может  использовать право вето законов, принимаемых  Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек  и противовесов вошел в историю  как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость  властей связана и с различным  способом их формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент - через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков. Верховный Суд - пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса - Президента и исполнительную власть.

Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой  дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно, к примеру, для европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

? Историческая  эволюция.

Черты американской Конституции, описанные выше, продолжают характеризовать  Конституцию и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли  серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание преемственности  и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной системе, созданной  Конституцией.

С одной стороны, местные  правительства и правительства  штатов продолжают играть значительную роль в американской политической системе  и берут на себя довольно широкий  спектр задач, в то время как центральной  прерогативой федерального правительства  остаются вопросы международной  политики и дел общенациональной важности.

С другой стороны, в нашем  веке полномочия федеральной власти интерпретируются настолько широко, что Конгресс в принципе может регулировать все, что он считает проблематичным для всей нации. Хотя и ясно, что идея законной проверки национальной власти значительно уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил один федеральный закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочия штатов.

Система сдержек и противовесов властей продолжает эффективно действовать, проверять и разделять власть. А Конституция продолжает содержать  смешение демократических и антидемократических  черт, чтобы установить, а также  ограничить народный авторитет. В течение  двух веков широко развернулась практика голосований, хотя и претерпела некоторые  изменения по сравнению с 1787 годом.

Заключение

Для американцев Конституция - это  больше, чем просто свод законов. Это  символ, мирская библия. В ней  отражены все ценности общества, все  приоритеты и формы этих приоритетов. Этот документ является для американца чем-то гораздо большим, чем просто гарантией демократии его страны, Соединённых Штатов Америки. Для многих политиков в мире государственное устройство США служит примером для построения стабильного демократического общества. Но путь к своему нынешнему положению в мире, как примеру демократического общества был тернист.

Отцы-основатели нашли выход из создавшегося положения. Конституция  США закрепляла централизацию американского  государства, которая, будучи подчинённой, прежде всего, защите интересов «имущих верхов», отражала и общенациональные интересы и пользовалась весьма обширной поддержкой. Централизация объективно способствовала укреплению североамериканских штатов, являясь условием сохранения и развития их экономической независимости, политического престижа на международной арене, где властвовали европейские монархи. К осознанию необходимости централизации стали подходить и простые граждане. Таким образом, за усиление централизованного правительства ратовали как «имущие верхи», так и «низы» - рабочие, ремесленники, фермеры.

Проект основного закона США, одобренного  участниками конвента в Филадельфии, содержал широкое определение прав централизованного правительства  и, что очень важно, провозгласил супремацию федерального права над правом штатов. Среди прерогатив национального правительства США особое значение имели введение и сбор любых - как прямых, так и косвенных налогов и регулирование торговых и коммерческих отношений между штатами. Федеральное правительство в полной мере наделялось «властью меча и кошелька», о которой так долго мечтали Мэдисон и Гамильтон и их единомышленники. Конституция, законы и договоры США объявлялись верховным правом страны, обязательными для исполнения даже в том случае, если они противоречили законам отдельных штатов.

Государственный суверенитет штатов не устраивал участников филадельфийского конвента не в последнюю очередь  и по той причине, что сохранял влияние конституций штатов на политический процесс в Северной Америке. По убеждению федералистов, преодоление «пороков» этих конституций могло быть достигнуто только с помощью возвышения над ними «добропорядочной», т. е. общеамериканской конституции. По общему убеждению лидеров буржуазно-плантаторского блока, государственное устройство американских штатов, как оно сложилось в революционный период, привело к перерождению народного суверенитета в анархию и даже в систему демократического деспотизма, направленную, по мнению Дж. Мэдисона, на подчинение «имущих верхов» «неимущему большинству».

Соотнесение конституции  с разными течениями Просвещения  обнаруживает, что авторы основного  закона США решительно отмели радикальные  доктрины этой идеологии и восприняли только её умеренные принципы. Кроме  того, некоторые положения конституции  находились в вопиющем противоречии с заветами Просвещения. Она сохраняла  рабство негров, что шло в разрез с первой заповедью просветителей - о юридическом равенстве людей. Конституция США воплотила в себе компромисс двух господствовавших тогда групп - северо-восточной буржуазии и плантаторов-рабовладельцев Юга.