Принятие Конституции США 1787 года

«Статьи Конфедерации» 1781 г.

Формирование США, как независимого государства, занимает сравнительно небольшой исторический отрезок времени. С момента образо-вания на территории современного государства первых английских переселенческих колоний в первой половине XVII века и до юридического оформления США в единое федеративное государство после принятия Конституции в 1787 году прошло чуть более полутора веков. Но именно в тот период были заложены основы американской государственности, созданы предпосылки для появления на свет юридического документа номер один в истории Соединенных Штатов Америки - Конституции 1787 года. Процесс ее разработки неотделим от истории борьбы за государственную независимость, свободу и объединение штатов в единое госу-дарство. А воплощённые в ней традиции закладывались еще первыми поселенцами, принесшими на новые земли идеалы естественного права, английское «общее право», суд присяжных заседателей и другие прогрессивные правовые ин-ституты того времени, ставшие первоосновой при формировании колониальных органов управ-ления.

С течением времени, в процессе укрепления колоний и  их борьбы за независимость, зарождается  и развивается специфическая  американская практика компромиссов, сыгравшая впоследствии решающую роль в процессе принятия Конституции 1787 года. Суть ее состояла в том, что  при совместном рассмотрении политических вопросов штатами нередко принимались  компромиссные решения, отвечающие, в первую очередь, соображениям рациональности и практической пользы для сторон (даже если эта «польза» вступала в  противоречие соображениям существующей морали).

В ходе совместной вооруженной борьбы за независимость, длившейся с 1775 по 1783 год, и превратившейся в, своего рода, буржуазную ре-волюцию, ликвидировавшую многие феодальные пережитки, штаты прошли путь от добровольного военного союза до конфедерации, созданной в 1781 году.

Необходимо отметить, что в этот период были созданы юридические  документы, оказавшие влияние не только на ход событий того времени, но и на развитие американских демократических традиций в будущем. Это, прежде всего, «Декларация независимости Соединенных Штатов» 1776 года, главным автором которой является Т. Джефферсон, а также Статьи Конфеде-рации 1781 года, ставшие фактически первой Конституцией образовавшегося межгосударственного союза. Нельзя не вспомнить в этой связи и о первом проекте федерации, созданном еще в 1748 году Б. Франклином.

Все эти документы  в большой степени оказали  влияние на содержание Конституции 1787 года. Таким образом, закладывалась  ее юридическая база.

В начавшейся войне  Англии, «владычице морей», сильнейшей в военном и экономическом  отношениях державе, противостояли 13 восставших колоний. Хотя большинство их жителей  боролось за дело революции, население  колоний не было единым. К сторонникам  Англии, тори, или роялистам, принадлежали английские чиновники, агенты английских купцов, англиканские священники, землевладельцы-феодалы  средних колоний, многие богатые  плантаторы и купцы. В рядах сторонников  революции, вигов, или патриотов, как  их называли, так же шла борьба между  консервативной верхушкой, боявшейся  демократического порыва масс, и радикальным, буржуазно-демократическим крылом. К последнему примыкали фермеры, городские рабочие ремесленники и т. д., возглавляла же его радикальная  буржуазия. Среди важнейших деятелей этого движения были Томас Джефферсон, Сэмюэль Адамс, Патрик Генри.

Джефферсон, один из образованнейших американцев своего времени, был последователем английских философов и французских просветителей.

Патриархом американской революции был великий учёный, писатель, общественный и государственный  деятель Бенджамин Франклин. Крупнейший представитель просвещения, которое в Америке и Европе являлось идеологической подготовкой буржуазной революции, он был выразителем нарождавшегося американского национального самосознания и провозглашал идею единства колоний.

В мае 1775 г. собрался второй континентальный конгресс. В  июне он решил образовать регулярную армию и назначил её главнокомандующим  Джорджа Вашингтона, богатого виргинского  плантатора-аристократа, который в  конгрессе принадлежал к группировке  умеренных. Конгресс провозгласил право американцев взяться за оружие, но опять отправил королю петицию о перемирии, названную «оливковой ветвью». В ответ король объявил колонии мятежными.

Логическим выходом  из всей борьбы колоний с Англией  было провозглашение независимости, но прошло немало времени, пока оно свершилось. Левое, демократическое крыло вигов, всё время требовавшее решительных мер и немедленного разрыва с Англией, настаивало на провозглашении независимости. В процессе войны выковывалось единство колоний, рождалась американская нация.

4 июля 1776 г. второй  континентальный конгресс принял  «Декларацию независимости». День  этот стал американским национальным  праздником. Штаты (бывшие колонии)  Америки объединились (отсюда название  «Соединённые Штаты Америки») и  провозглашали, что отделяются  от Англии. В «Декларации», автором  которой был Томас Джефферсон, это отделение обосновывалось как общими принципами, так и конкретными обстоятельствами. «Декларация независимости» была выдающимся документом своей эпохи. Возникшая под влиянием передовой европейской и американской мысли, она воздействовала на политические идеи в других странах. «Декларация» провозглашала равенство всех людей, их право на «жизнь, свободу и стремление к счастью». Она утверждала принципы народного суверенитета и самоопределения наций.

Победа под Саратогой была началом перелома в войне. Она изменила международное положение в пользу американцев. В 1780 г. по инициативе России возникла «Лига нейтральных», отстаивавшая право нейтральных стран перевозить во время войны на своих кораблях любые товары воюющих держав, кроме оружия. Был провозглашён «вооружённый нейтралитет» - члены Лиги грозили защищать свои права силой в случае надобности. В Лигу вступили многие страны, и её создание довершило международную изоляцию Англии, которая до этого, пользуясь своим могуществом на морях, пыталась разрушить всю морскую торговлю своих противников. Осенью 1781 г. американские войска Вашингтона и французские части во главе с Рошамбо и Лафайетом окружили крупную армию английского генерала Корнуоллиса, сосредоточившуюся у прибрежного виргинского города Йорктауна. 19 октября 1781 г. армия Корнуоллиса капитулировала, и это было фактическим окончанием войны на Американском материке. Длительные и сложные мирные переговоры, которые вели в Париже с английскими представителями американский посол в Париже Бенджамин Франклин и другие уполномоченные Соединённых Штатов Америки, завершились предварительным мирным договором в 1782 г. и окончательным - в 1783 г.

Из войны новая  держава вышла в довольно неустойчивом экономическом положении. В политическом отношении Соединённые Штаты  Америки не представляли собой сплочённого целого. Первая их конституция - «Статьи конфедерации», принятая конгрессом в 1777 г. и утверждённая штатами в 1781 г., представляла отдельным штатам фактическую самостоятельность, вплоть до права объявления войны; конгресс же конфедерации являлся консультативным органом, и даже бюджет его составлялся только из добровольных взносов штатов.

Уже первая конституция  «Статьи конфедерации», знала институт президента, глава которого возглавлял Конгресс, своего рода собрание дипломатов тринадцати участвующих штатов. Этот президент избирался конгрессом на один год и действовал только как «первый среди равных»  и церемониальный глава без права  влиять на политические события. И это  было полностью созвучно общему направлению  революционной эпохи, которая поднимала  престиж законодательной власти и увеличивала влияние парламентов  по отношению исполнительной.

Когда в 1776 - 77 гг. в  большинстве отдельных штатов была разработана новая конституция, губернаторов сделали чисто исполнительными  органами парламентов, урезав, ссылаясь на суверенитет народа и республиканский  принцип самоуправления, их полномочия .

Отсюда исходила тенденция к господству парламента, на которое потом - вместе с неспособностью действовать и финансовой бедностью  Конгресса - в 80-е годы была переложена ответственность за слабость и грозящий развал союза. После окончания войны  за независимость в 1783 г. множились  голоса критиков, которые настаивали на коренных реформах как конституций  отдельных штатов, так и «Статей  конфедерации». По их мнению, союз можно  было спасти, только устранив превосходство  государственных парламентов и  укрепив позиции федерального правительства, особенно федеральной исполнительной власти. Это «национальное движение», интеллектуально оформленное и  организационно форсированное Александром  Гамильтоном и Джеймсом Мэдисоном, вызвало недовольство верных принципам  радикальных республиканцев, но влилось, однако, под давлением кризиса  в Конвент реформ в Филадельфии. Здесь делегаты игнорировали данные им родными парламентами инструкции, по которым должны были предложить только «поправки» к «Статьям конфедерации»; вместо этого, исходя из плана делегации  Вирджинии, они начали обсуждение совершенно новой конституции, по которой коренным образом изменялось соотношение сил в союзе.

2. Общая характеристика Конституции США 1787 г., ее основные принципы

Конституция США, хотя и далеко не безупречна, но существует без особых изменений вот уже более 200 лет, больше, чем какая-либо другая в мире. За 200 лет к ней было принято  всего 26 поправок, придавших ей гибкость и соответствие изменяющимся условиям жизни страны. И всё это благодаря  тому, что создатели конституции 1787 г. трезво учли предшествующий исторический опыт и достижения передовой общественной мысли своего времени, идеи Ш. Монтескье, Ф. Бэкона, Дж. Локка и др. Конечно, это была Конституция, закрепившая власть богатого меньшинства, но она давала конституционные гарантии демократическим правам и свободам.

Основополагающим  принципом конституции был провозглашен принцип разделения властей, который  предполагает организационную независимость  трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной и разграничение функций между  ними. Анализируя исторический опыт, авторы Конституции пришли к выводу, что  если в одном органе или у одного лица сосредотачивается вся полнота  власти, то это неминуемо ведет  к возникновению тирании. Чтобы  этого не произошло, власть должна быть разделена между различными органами государства таким образом, чтобы  они взаимно контролировали и  сдерживали друг друга. В результате каждая из основных властей получала значительную независимость. Особое внимание при разработке конституции было обращено на создание действенной системы  взаимных сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон, один из главных «архитекторов» Конституции США, по этому поводу говорил, что до тех пор, пока органы государственной власти «... не будут  связаны и переплетены до такой  степени, чтобы предоставить каждому  из органов конституционный контроль над другими, максимально требуемый  уровень разделения, как сущность свободного правительства, иногда на практике не сможет быть организован надлежащим образом». (цитата по: Карнентэр Д. «Познаем Америку» - Санкт-Петербург, 1995 г. с. 28).

Конституция США  сравнительно краткий документ. В  ней содержится приблизительно 7 тыс. Слов. Она включает три компонента:

Преамбула, которая не признаётся судами и американской доктриной  за составную часть закона, а рассматривается  только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана.

Семь статей, обозначенных римскими цифрами, занимающих иногда до нескольких страниц. Большинство статей делятся  на разделы. Статьи главным образом  определяют структуру органов государственной  власти и регулируют их взаимоотношения, построенные на принципе сдержек  и противовесов, т. е. Распределяют компетенцию  на федеральном уровне (статьи I - III), между союзом и штатами (статьи I и IV); устанавливают порядок изменения  самого основного закона (статья V); содержат разноплановые положения  в статье VI, часть из которых утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права). Статья VII говорит о вступлении в силу самой конституции. Если характеризовать текст, содержащийся в статьях, то можно отметить, что он на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым и небольшим по объёму, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечёткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.

27 поправок, последняя из которых  была принята в 1992 году. Поправки  призваны восполнять содержащиеся  в Конституции пробелы. Первые 10 поправок носят название «Билль  о правах». К настоящему времени  некоторые поправки изменили  положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали  первоначальный текст (например, последовательное преобразование  и уточнение порядка избрания  и замещения должностей президента  и вице-президента, установленного  в ст. II и поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному тексту, а отменённый текст не устраняется, что затрудняет понимание.

Конституция США  относится к жёстким конституциям. Поправки к ней могут быть приняты  двумя третями членов обеих палат  высшего законодательного органа - Конгресса - либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев  такого отзыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса (ст. V).

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путём исков - защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования восполняются отдельными законами.

3. Государственный строй США по Конституции 1787 г.

Анализ содержания Конституции  позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и  систему государственной власти США:

Верховенство власти народа и закона

Гарантии прав и свобод человека

Федерализм

Разделение властей, система сдержек  и противовесов

Возможность изменения и дополнения Конституции - внесение поправок

Рассмотрим некоторые конституционные  основы и критерии американской демократии подробнее.

? Власть народа.

Преамбула Конституции  устанавливает, что именно народ - единственный источник государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа - фундаментальный принцип демократии, означающий, что государство должно служить народу, а не народ государству.

Для американской Конституции есть понятия «народ»  и «гражданин». Для обозначения  «народа» в ней фигурируют самые  разнообразные определения: «свободные люди», «избиратели». В этот список не попадали женщины, зависимые экономически от своих мужей и отцов; негры-рабы, бывшие собственностью плантаторов, или индейцы, ведущие «нецивилизованную» жизнь. Таким образом, избирательным правом наделялись лишь мужчины, лично независимые и платящие налог с собственности. Слово «налогоплательщик» стало в американском лексиконе с тех пор синонимом понятия «гражданин».