Приказная система управления в XV-XVI вв

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

 

 

Кафедра теории и истории государства и права

40.03.01. «Юриспруденция»

на базе высшего профессионального образования

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «История отечественного государства и права»

тема работы: «Приказная система управления в XV-XVI вв.»

 

 

 

 

Научный руководитель                                                                       Р.Ф. Гарипов

 

 

Студентка 1 курса 1 группы                                                      Д.М. Гизатуллина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа  2015

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Приказная система в России  ………………………………………………….5

1.1.Предпосылки развития приказной  системы………………………………...5

1.2. Этапы формирования приказной  системы…………………………………7

2. Результаты перехода к приказному  управлению……….…………………..10

2.1. Состав и классификация приказов…………………………………………10

2.2. Правовое регулирование деятельности  приказов………………………...13

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованных источников и литературы…………………………...19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С конца XV и в течение XVI века в России складывается новая (по сравнению с периодом феодальной раздробленности) система центрального управления - приказная. Приказы — центральные правительственные учреждения Русского государства XVI - XVII вв. Они стали возникать вместе с созданием и ростом централизованного государства на Руси. Система приказов должна была выполнить задачу централизации управления Русским государством.

Превращение Московского княжества в крупное централизованное государство, усложнение функций государственной власти должно было повлечь за собою крупные изменения в системе управления. Появился целый ряд дел и отраслей управления, которые не могли быть увязаны с системой дворцового управления. В практике Русского государства такие дела (отрасли) поручались («приказывались») какому-либо боярину или дьяку. Последние обзаводились помощниками и постепенно оформлялись приказы - учреждения с вполне определившейся компетенцией1.

Окончательное развитие приказной системы произошло во второй половине XVI века. В это время действовало до 40 постоянных центральных учреждений - приказов. Вместе с временными приказами их число в  
XVII в. достигало 802.

Хотя в создании приказов не было строго продуманной и логически стройной системы (приказы создавались по мере надобности и по миновании этой надобности свое существование прекращали) в целом приказной строй дает определенное представление о той системе централизованного управления, какая стала складываться в Русском государстве.

Актуальность темы. Появление приказов – органов центрального отраслевого управления - связано с созданием единого Русского государства.

Цель работы. Целью работы является исследование возникновения и генезиса приказной системы управления в России в конце XV - XVII вв.

Исходя из цели были определены следующие задачи:

1. Дать определение приказам;

2. Изучить время и причины  возникновения приказной системы  управления в России;

3. Выяснить роль приказной системы в государственном управлении в России.

Объектом исследования исторический промежуток времени с конца XV века по XVI век в России.

         Предметом исследования: приказная система управления государством.

Хронологические рамки исследования: период с конца XV века по XVI век в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Приказная система  в России.

1.1.Предпосылки развития  приказной системы.

 

         Ключевую роль в формировании новой правящей группы был митрополит Макарий, глава церкви — поддерживавшего объединение княжеств вокруг Москвы.

          При участии Макария в окружении царя оказались те лица, которые символизировали новое правительство — «Избранную раду». «Избранная рада» была органом, который осуществлял непосредственную исполнительную власть, формировал новый приказный аппарат и руководил им. Наиболее авторитетными политиками нового правительства стали Адашев и Сильвестр.

          Выражая общие настроения, царь и митрополит Макарий собирали соборы примирения. 27 февраля 1549 г. было созвано совещание, на котором присутствовала Боярская дума в полном составе, фактически это был первый Земский собор3 . Иван IV выступил с широкой программой консолидации и проведения внутренних реформ. «Избранная рада» начала создание центральных органов государственного управления — приказов (до середины 60-х годов их называли «избами»)4. Одним из первых приказов была Челобитная изба, которую возглавил Адашев. Задачей этого учреждения было принимать челобитные (жалобы) на имя государя и проводить по ним расследование. Тем самым Челобитная изба становилась как бы высшим контрольным органом. Главой Посольского приказа (ведомства иностранных дел) стал дьяк Иван Михайлович Висковатый.

         Поместный приказ занимался распределением поместий и вотчин между служилыми людьми. Разрядный приказ стал своего рода штабом вооруженных сил: определял, сколько служилых людей и из каких уездов должно выйти в полки. Разбойный приказ вел борьбу против «разбоев» и «лихих людей». Земский приказ ведал порядком в Москве.

          Укрепление нового государства (монархии) требовало решительной замены хищнического аппарата власти на местах, сложившегося при боярском правлении. Вопросом встало создание аппарата чиновников. Наиболее эффективной формой создания исполнительного аппарата явилось избрание на местах самими подданными чиновников для несения государственных функций. Выбранные в городах и волостях целовальники (целовали крест на верность царю) и старосты становились «чиноначальными людьми» государства. Выборность и сменяемость этих лиц ставила их деятельность (в пользу государства и контролируемую государством) также и под контроль подданных. После смерти Ивана IV (Грозного) происходит решительный поворот от земского к приказно-воеводскому управлению. Боярство, недовольное отменой системы кормлений, стремилось вновь вернуться к ней, правда, под другим видом и названием. С другой стороны, земская реформа, направленная, в том числе, и на создание боеспособного войска, привела к обратному результату: во время борьбы с польско-шведскими захватчиками в ряде местностей земское самоуправление не всегда оказывалось способным быстро мобилизовать местные людские и военный ресурсы для отпора врагу5.

         После Земского собора 1613 года и избрания царем представителя рода Романовых встала необходимость сочетания непосредственного управления из Москвы с самоуправлением на местах. Это было обусловлено тем, что разорение и упадок хозяйства, сложность социально-классовых противоречий и общая слабость политической системы вынуждали правительство Михаила Романова опираться в своей деятельности на сложившуюся практику местного самоуправления и авторитет Земских соборов6.

          Поэтому именно с 1613 года сословно-представительная монархия в России вступила в пору своего расцвета. Сохраняя в целом местное самоуправление, верховная власть вновь вводит в государственный строй непосредственное управление из Москвы, создав совокупность так называемых сочетанных властей.

 

1.2. Этапы формирования  приказной системы

 
          В развитии приказной системы можно выделить несколько этапов. На первом произошло расширение функций дворцовых ведомств, которые превратились в органы общегосударственного управления, приказы  
(XV — начало XVI в.). На втором этапе внутри дворцовых ведомств появились самостоятельные учреждения, возглавляемые дьяками, получившими специальное поручение («изба» или «приказ»). На третьем этапе приказное управление окончательно превратилось в систему центрального государственного управления (с середины  
XVI в.)7. С этого времени приказы становятся монопольными органами центрального управления (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшими административные и судебные функции. Наряду с отраслевыми приказами позже возникли территориальные, ведавшие делами отдельных регионов8.

         Деятельность приказов определялась высшим правительственным учреждением — Боярской Думой. Эти учреждения выполняли все важнейшие функции административного управления9.

          Одной из характерных сторон оформления приказной системы управления является бюрократизация государственного аппарата. Складывание бюрократического аппарата имело два направления:  
1) создание системы управления со сложной структурой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводившей к господству канцелярии, в которой главным была бумажная переписка, а не само дело;

2) создание определенного круга  лиц, осуществлявших государственное управление, т.е. слоя чиновничества10.

          Следует, однако, заметить, что зарождение слоя населения, основной деятельностью которого стало обслуживание различных органов управления (т.е. появление своего рода бюрократической прослойки) началось задолго до утверждения приказной системы. В этом плане следует рассматривать институт дьячества, созданный при великокняжеских и княжеских дворах периода феодальной раздробленности, а также при дворах крупных феодалов  
XIV - XV вв. Часть дьяков выходила из числа лично зависимых людей, холопов11. Некоторые из них пользовались большим личным влиянием и играли видную роль при княжеском дворе. Однако княжеское хозяйство этого периода не требовало большого «канцелярского» штата, поэтому количество дьяков не могло быть значительным, а дьячество в целом не составляло еще заметной прослойки феодального общества. Создание разряда населения, связанного с ведением делопроизводства, относится уже к  
XVI в. — ко времени образования Русского централизованного государства и соответствующего ему нового государственного аппарата. Именно с этого момента можно говорить о появлении бюрократических элементов в системе государственного управления12.

         Служилая бюрократия государственных учреждений приказного периода может быть подразделена на две основные группы:  
1) лица, осуществлявшие высшее управление и непосредственно руководившие работой учреждений. К ним следует отнести думные чины, наместников в уездах, судей приказов (для XVI в. в тех случаях, когда во главе приказов стояли не дьяки);

2) лица, непосредственно осуществлявшие  делопроизводственную работу канцелярий, обладавшие лишь исполнительными функциями узкого характера.  
          С возникновением приказной системы эта группа получила значительное развитие и оформилась в качестве так называемых приказных людей. В  XVI в. разные категории приказных людей полностью обеспечивали деятельность приказов (в этот период бояре только иногда ставились во главе приказов и, как правило, второстепенных).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Результаты перехода  к приказному управлению.

2.1. Состав и классификация приказов.

 

Приказ возглавлялся судьей, как правило, членом Думы. Иногда судей было несколько, но не больше трех, если дела были многочисленны. За судьями шли приказные дьяки, подьячие, обслуживающий персонал, в основном сторожа. Структурно приказы разделялись на стволы и повытья. В каждом приказе или судных избах были два сторожа. Они открывали двери тем, кто давал деньги, а кому нечего было дать, перед тем закрывали. Во всех приказах все дела записывались в книги. Во всех приказах были подьячие - помощники дьяков. Их количество колебалось от 20 до 50 в зависимости от приказа. Подьячие переписывали грамоты набело. Дьяк брал грамоту и ее подписывал. Производилась довольно сложная процедура склеивания грамоты, на склейках писалось так, что никто не мог подделать грамоту. Иными словами грамота была защищена от подделки.  
Время от времени приказы подвергались ревизии по указу государя. Порядок работы приказов упорядочивался. Со временем были заведены особые книги для регистрации состоявшихся решений за рукою дьяков. Верховная власть часто предпринимала меры к тому, чтобы заставить приказы следить за исполнением своих указов13.

Серьезной проблемой приказов было разграничение их компетенции. Одно и тоже дело могли ведать несколько приказов. В результате в Московском царстве было необычайное множество коллизий.

           Классификация приказов шла следующим образом14: 
1. группа приказов - финансово-казенная. Это прежде всего приказ Большого Дворца (первое упоминание - 1547). Первейшей его функцией было не финансы, а суд. Кроме того, приказ ведал гербовым сбором и рядом других налогов. Затем следует упомянуть Казенный приказ или приказ Большой Казны (1578). В ведомстве этого приказа был Монетный двор. Этот приказ заведовал государственным золотом и иным запасом, как сказали бы сейчас. Приказ Большого Прихода, Счетный приказ, Поместный, Золотого и Серебряного дела, Хлебный, Холопий, Новая Четверть и прочие приказы. Практически каждый приказ ведал своей статьей доходов, поэтому все они могли войти в состав финансово-казенного управления.  
2. группа приказов - судебно-административные приказы: Разбойный, Московский, Владимирский, Земский приказы. Ведению Разбойного (1539) подлежали тяжкие уголовные преступления. Ведомству Разбойного приказа подлежали губные старосты и тюрьмы. Приказ сочетал в себе и чисто полицейские функции. Московский и Владимирский приказы - исключительно сословные учреждения. В Московском приказе судилась элита, «Московских чинов люди», во Владимирском - все остальные. Челобитный (1571) приказ также являлся судным приказом. Челобитный приказ - необходимая инстанция перед верховной апелляционной инстанцией, которой была Дума. Нередко челобитья из него разбирал сам царь. Челобитный приказ, кроме того, являлся высшим административным судом России. Приказ - высшая отраслевая судная инстанция, до него, как правило, тяжущийся должен был пройти суд в низших инстанциях.  
3. группа приказов - полицейские приказы. Полиция - забота государства по благоустройству жизни подданных. Ямской приказ (1516), приказ Житны, Аптекарский и ряд других.