Приказная система права в России

Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным. Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, отписки, доклады, памяти, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей.

Существовали также системы документации, в которых фиксировались отдельные функции управления: военная, дипломатическая, бухгалтерского и хозяйственного учета и т.д. Например, дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами главам государств, грамотами на проезд по территории государства и др.; учетные данные заносили в книги: писцовые, дозорные, переписные и др.; хозяйственный учет требовал ведения специальных книг по учету, сметных списков; судебная деятельность нашла отражение в правовых и судебных грамотах, судебных приговоров, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах.

Документ этого периода представлял собой сплошной текст, реквизиты в нем почти не выделялись. Однако в отдельных видах документов можно проследить определенную последовательность в их расположении. Поэтому определить вид официального документа XVI – XVII вв. можно только после прочтения текста и выявления расположения реквизитов, а также наличия устойчивых словесных формулировок.

Например, многие грамоты начинались с обозначения автора – царского титула, затем указывался адресат – конкретное лицо или группа лиц, дата проставлялась после текста – «Писана на Москве в 7168 году». Приговоры, как правило, начинались с даты составления – «Лета 7261 года», далее следовал царский титул. В приговоре присутствовала словесная формула – «Царь-государь указал, а бояре приговорили».

Наличие определенных правил составления и оформления документов, придававших им устойчивую форму, привело к появлению «образцовых» книг, включавших образцы некоторых видов документов.37

Важнейшим признаком официального документа является его формуляр - совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа. В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т.е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. В заключительной части указной грамоты обозначалась дата ее составления и место, где она была написана.38

Анализируя формуляр документов приказного периода отмечаются наличие устойчивых форм, образцов, по которым совершалось делопроизводство. В частности, по единому образцу писались наказы воеводам из приказов, включавшие следующие части:

1. вступление в должность нового воеводы, порядок приема должности от прежнего воеводы;
2. постановления о финансовом управлении;
3. отношение воеводы к местному обществу и выборным должностям;
4. постановления о полицейской деятельности воеводы;
5. определение военных обязанностей воеводы, правила его отношения к иноземцам.39

Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:

1. поступление документа на рассмотрение;
2. подготовка дела к «докладу»;
3. рассмотрение и решение дела;
4. оформление документа, содержащего решение.40

Сношения приказов с городами до учреждения почты в 1666 г. осуществлялись с помощью нарочных; ответы воеводам отсылались не с нарочным гонцом, а при случае.

В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и приемы их составления. С середины XVII в. принимаются некоторые меры для наведения порядка в делопроизводстве, появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Приказы - это органы центрального управления, существовавшие в России в XVI - начале XVIII вв. Приказы являлись постоянно действующими учреждениями и в основу их деятельности был положен (хотя и не полностью выдержан) функциональный принцип. Сам термин произошел от слова «приказ», подразумеваемого как поручение. В удельную эпоху князь поручал - «приказывал» определенный круг дел «боярину введенному». Со временем вокруг единоличного исполнителя возник целый штат помощников. Прообразами приказов были так называемые «пути», «избы» и т.п., а первое упоминание о приказах относится к 1512 г. Приказная система складывалась постепенно.

 В 1534 г. возник Приказ Большого дворца, в 1549 г. - Посольский, в 1554 - Приказ Большого прихода и т.д. Административные, судебные и финансовые функции в приказах не была разделена. Приказы являлись типичными феодальными учреждениями, которым для обеспечения их деятельности давались в управления отдельные города и местности. Поэтому даже Посольский приказ, являвшийся дипломатическим ведомством, одновременно с этим управлял четырьмя городами внутри страны и собирал с них налоги. Приказы непосредственно подчинялись царю и Боярской думе.

Как первая попытка организации этого рода учреждений, приказы не могли быть совершенными. Недостатки их объясняются несовершенством и неразвитостью всей системы управления и вместе с тем младенческим состоянием государственной жизни вообще. Идея государственности далеко не проникла еще в общество, и даже лица, стоявшие во главе его, имели о ней лишь смутное представление.

Во второй половине XVII в. неоднократно предпринимались попытки преобразовать громоздкую приказную систему. В 80-х годах часть второстепенных учреждений была подчинена важнейшим приказом. Нередко, руководство несколькими приказами передавалось одному боярину. Однако такое соединение во многом было механическим, например, в ведение Посольского приказа передавался не только Малороссийский приказ, что по условиям того времени можно было бы назвать логичным, но и Новгородская, Владимирская и Устюжская четверти, занимавшиеся в основном сбором податей. В целом приказная система оказалась плохо реформируемой, и при Петре I была заменена коллегиями. В XVIII в. сохранились лишь немногие приказы, например, Сибирский приказ, просуществовавший до 1763 г.

Анализ динамики создания новых приказов на протяжении XVI -XVII вв. выявляет тенденции к усилению государственного регулирования различных сторон жизни общества. Важным представляется то, что к концу XVII в. среди вновь созданных приказов нет тех ведомств, компетенция которых определялась бы признаком принадлежности к определенному сословию. Характер возникновения приказов на протяжении XVI - XVII вв. выявляет определенные объективные тенденции в эволюции государственного механизма и, вместе с тем, позволяет говорить о системности приказных учреждений.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание I. СПб., Т. III, 1830. – 694 С.
2. Соборное уложение 1649 года. М., Изд-во Моск. ун-та, 1961
3. Адам Олеарий. Описание путешествия в Московию. М. Русич. 2003. – 482 С. 
4. Баранов П.И. Архив правительствующего сената. Том I. Опись высочайшим указам и повелениям царствования императора Петра Великого 1704 – 1725. Изд-во ЁЁ Медиа, 2012. – 220 С.
5. Болотина Н.Ю. История государственного управления в России. Изд-во РАГС, 2002. – 376 С.
6. Бондырева Т.Н. Секретарское дело: Практ. пособие. – М.: Высш. шк., 1989. 383 с.
7. Боханов А.Н., Горинов М.М. «История России с древнейших времен до конца XVII века», ООО «Издательство АСТ», 2001. – 601 С.
8. Вернер И.И. О времени и причинах образования Московских приказов. М., 1907. 258 с.
9. Гурлянд И.Я., «Приказ великого государя Тайных дел», 1902, 396 С.
10. Ерохин В.В. История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие, 2-е издание, Издательство: ФЛИНТА, 2011. – 192 С.
11. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. Москва. 1997. 194с.
12. Заозерский А.И., Царская вотчина XVII века, 2 изд., М., 1937, 306 С.
13. Зимин А.А. О сложении приказной системы на Руси. «Доклады и сообщения института истории АН СССР». М.: 1954. 117 с.
14. Зимин А.А. «Россия на пороге Нового времени», Издательство: Мысль, 1972. – 452 С.
15. Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. Изд-во: Издание археографической комиссии, 1884. – 272 С.
16. Кудряев В.А. История развития Российского делопроизводства. М., 1998. -  321 С.
17. Кудряев В.А. Организация работы с документами. М.:ИНФРА-М, 1998. – 575 С.
18. Кузнецова Т. В., Документационное  обеспечение управления (делопроизводство). Учебное пособие, ИНФРА-М, 2012. – 359 С.
19. Куликов В. И. «История государственного управления в России», 2001. – 368 С.
20. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961. – 175 С.
21. Перри М. Судебник 1550г., народный монархизм и борьба с коррупцией в России в XVI-XVII столетиях. Москва 2000.
22. Преображенский А.А., Новицкая Т.Е. Законодательство Петра I. Москва. 1997. 216 С.
23. Раздорский А.И., Торговля, купечество и таможенное дело в России XVI – XIX вв., Курск, 2009. – 375 С.
24. Сахаров А.Н.,  История внешней политики России. Конец XV — XVII век (От свержения ордынского ига до Северной войны). — М.: Междунар. Отношения, 1999. – 448 С.
25. Сахаров А.Н., Новосельцев А.П. История России с древнейших времен до конца XVII в., М.: Приор, 2008. 271 С.
26. Титова Ю.П. История государства и права России., М.: Проспект, 2006. 328 С.
27. Чистякова О.И. История отечественного государства и права. Часть I. Учебник. – Издание третье, переработанное и дополненное. – М.: Юристъ, 2004. 319 С.
28. Краснов Ю.К. Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблемы модернизации: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2000.
29. Петров К.В. Приказная система управления в России в конце XV - XVII вв. Автореф. дисс…канд. юрид. наук. СПб, 2000. 183 С.
30. Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI – XVII вв. – М.: МГИАИ, 1985. – 102 С.
31. Юткин А. Судебник Ивана III - первый кодифицированный правовой акт на Руси // Российская юстиция, 1997, №7

Размещено на

1 Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV—первой половине XVI в. VI.. 1961, с. 70—72

2 Зимин А. А. Формирование боярской аристократии в России во второй половине XV—первой трети XVI вв. VI.. 1988. С. 276.

3 Зимин А.А. О сложении приказной системы на Руси. «Доклады и сообщения института истории АН СССР». М.: 1954. с.51-53

4 Соборное уложение 1649 года. М., Изд-во Моск. ун-та, 1961.

 

5 Зимин А.А. «Россия на пороге Нового времени», 1972, с. 231-232

6 Список приказов в XVI—XVII вв. с указанием функций и дат существования каждого из них см.: Советская историческая энциклопедия. Т. П. М., 1968. С. 563-566.

 

7 Боханов А.Н., Горинов М.М. «История России с древнейших времен до конца XVII века»,  ООО «Издательство ACT», 2001, с. 279-281

 

8 См. там же: с. 548-556

9 См. там же: с. 556-562

10 Заозерский А.И., Царская вотчина XVII века, 2 изд., М., 1937, с. 116

11 Гурлянд И.Я., «Приказ великого государя Тайных дел», 1902, с. 56-59

12 Куликов В. И. «История государственного управления в России», 2001, с. 178-183

 

13 Леонтьев А.И. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961, с 172-173

14 Раздорский А.И., Торговля, купечество и таможенное дело в России XVI – XIX вв., Курск, 2009, с. 165-167

15 Ерошкин Н.П. 'Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России' - Москва: Государственное учебно-педагогическое издательство министерства Просвещения РСФСР, 1960 - с.234-237

16 Адам Олеарий. Описание путешествия в Московию. М. Русич. 2003 – с. 128-134

17 В. О. Ключевский, Опыты и исследования, П., 1918, с. 380

18 Ерошкин Н.П. 'Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России' - Москва: Государственное учебно-педагогическое издательство министерства Просвещения РСФСР, 1960 - с.239-251

19 См. там же: с. 261-263

20 Полное Собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. III. Ст. 1674

21 Там же: Ст. 1685

22 Баранов П.И. Архив Правительствующего Сената. Том. 1. Опись именным высочайшим указам и повеления царствования императора Петра Великого 1704-1725. Изд-во ЁЁ Медиа, 2012 – с. 84-91

 

23 В. В. Ерохин / История развития системы государственной безопасности России: учебное пособие,  2-е издание, Издательство: ФЛИНТА, 2011 г – с. 76-79

24 Болотина Н.Ю. История государственного управления в России.  Изд-во РАГС, 2002 – с. 149-153

25 Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. Изд-во: Издание археографической комиссии, 1884 - с. 86 – 89

 

26 См. там же: с. 91-97

27 Кудряев В.А. История развития Российского делопроизводства. М., 1998. с. 46-49

28Сахаров А.Н., История внешней политики России. Конец XV — XVII век (От свержения ордынского ига до Северной войны). — М.: Междунар. Отношения, 1999 – с. 199-206

29 Чистякова О.И.. История отечественного государства и права. Часть I. Учебник. – Издание третье, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 2004 – с. 267-269

30 Кузнецова Т. В., Документационное  обеспечение управления (делопроизводство). Учебное пособие, ИНФРА-М, 2012, с. 187-188

31 Шмидт С.О., Князьков С.Е., Документы делопроизводства правительства России XVI – XVII вв. –М.: МГИАИ, 1985, с. 24.

32 Кудряев В.А. История развития Российского делопроизводства. М., 1998. с. 71-74

33 См. там же: с. 98-101

34 См. там же: с.17-22

35 Кудряев В.А. Организация работы с документами. М.:ИНФРА-М, 1998, с.315-316

 

36 См. там же: с. 317-326

37 Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительственных учреждений России XVI – XVII вв. – М.: МГИАИ, 1985. – с. 27.

38 Кудряев В.А. Организация работы с документами. М.:ИНФРА-М, 1998, с. 356-359

39 См. там же: с. 281-287

40 См. там же: с. 289