Причины, сущность, этапы перестройки

Главное отличие «Основных направлений» от программы Шаталина - Явлинского в том, что они предусматривали решение целого ряда ключевых проблем экономической реформы принципиально иными способами. Прежде всего, это касалось вопросов управления экономикой: наиболее серьезные рычаги управления оставались в руках центральной власти. В ее компетенцию входили ценовая и кредитная политика, эмиссионная деятельность, материально-техническое обеспечение государственных программ, налоговая и таможенная политика, экспорт основных видов сырья. В отличие от программы Шаталина-Явлинского, в них предусматривались более медленные темпы приватизации, не ставился вопрос о возможности перехода земли в частную собственность и объявления земель колхозов и совхозов суммой наделов их работников, сохранялись дотации убыточным предприятиям, колхозам и совхозам.

Как видим, в «Основные направления» не вошли наиболее интересные и радикальные предложения шаталинской группы. Кроме того, принятый документ включил в себя положения правительственного проекта по централизованному повышению оптовых и закупочных цен и установлению директивных процентных ставок коммерческим банком, которые ранее были крайне негативно оценены экспертами. Декларативный характер программы не дает представления о том, какие конкретные шаги предпримут президент, Верховный Совет СССР и союзное правительство для ее реализации.

В рамках "Основных направлений" каждая республика, а также Москва и Ленинград могли осуществлять свои варианты перехода к рыночным отношениям. Получалось так - ресурсы, финансы, валюта и др., т. е. реальная власть, оставались у Центра, а ответственность за осуществление программ должны были нести республики. Предполагалось, что президентская программа станет экономической основой разработки и подписания нового союзного договора.

3 «НОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ» И ИЗМЕНЕНИЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СССР

В условиях демократических  преобразований произошли перемены во взаимоотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч М.С. Горбачева с патриархом РПЦ Пименом и представителями других религиозных конфессий. В 1988 г. произошли юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Были зарегистрированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные заведения. Увеличились тиражи издаваемой религиозной литературы. Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания. Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов. Деятели церкви получили возможность наряду со всеми гражданами участвовать в общественной жизни. Нескольких видных церковных иерархов избрали депутатами в Верховный Совет страны. Было разработано и утверждено новое законодательство о культах. Его появлению предшествовала дискуссия на страницах периодической печати по вопросу о том, как должны строиться государственно-церковные отношения. Новый закон «О свободе совести» закрепил курс на либерализацию отношения государства к религии.

В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей  роли КПСС в обществе. К этому  времени в стране уже действовали  многочисленные политические организации. Отмена статьи 6 явилось стимулом возникновения  новых партий и движений. Видное место среди них занимали организации демократической ориентации – Крестьянская, Аграрная, Народная партия России, Республиканская партия Российской Федерации, Демократическая партия России и др. В своих программах они выступали за демократическое государство, за проведение экономических и политических реформ. Многие партии признавали необходимость создания смешанной экономики, но расходились в выборе путей для ее формирования. Руководители большинства новых организаций полагали необходимым для выхода из кризиса осуществить сверху необходимые реорганизации [5, с. 65].

Раскол в рядах КПСС привел к возникновению нескольких партий социалистической (коммунистической) ориентации. Заметную роль в политической жизни страны с первых дней создания играли Коммунистическая партия РСФСР (КПРФ) и Российская партия коммунистов (РКП) Оформилась Российская коммунистическая рабочая партия (РКПР) На начальном  этапе деятельности все они видели свою главную задачу в возврате к  коммунистической идеологии (с учетом происшедших в стране перемен), а  также в усилении роли государства  в экономической жизни. Начали действовать  партии социал-демократического направления [6, с. 127]. За возрождение национального самосознания и сильного государств – но  в разных формах – выступали партии и движения национально-патриотической ориентации (Республиканская народная партия России и др.)

Время существования многих партий оказалось кратким, они распадались, сливались с другими организациями. Возникали новые политические группы и блоки, и все они активно  участвовали в общественной жизни  СССР. В центре политической борьбы за власть на рубеже 80-90 годов оказались  партии коммунистической и либеральной  ориентации. К концу 80-х годов  наметился раскол среди сторонников  реформаторского курса М.С. Горбачева. В значительной мере этому способствовало ухудшение экономической ситуации в СССР. Группа политических радикалов  выступила с требованием углубления политической реформы активного  поведения в жизнь идей частной  собственности и многопартийности.

Первые годы «перестройки»  мало затронули действующую экономическую  систему. Одним из показателей тяжелого состояния экономики и царившей в ней бесхозяйственности явилась авария на Чернобыльской АЭС. В апреле 1986 г. во время испытаний турбогенератора произошел взрыв атомного реактора на одном из блоков АЭС. Информация об аварии не сразу стала достоянием населения и мировой общественности. Это явилось одной из причин глобального характера последствий катастрофы.

Катастрофа на АЭС ускорила принятие экономической реформы (1987) Главная ее направленность заключалась  в переходе от преимущественно административных к экономическим методам управления производством. Но существа административно-командной системы реформа не затрагивала. Принимались законодательные акты с целью совершенствования управления экономикой. Упразднялись некоторые министерства и ведомства, расширялась самостоятельность предприятий. Несмотря на все принятые меры, плановые задания в области народного хозяйства не выполнялись по большинству показателей. Более того, усилилась нехватка продовольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный дефицит, чему отчасти способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти.

В конце 80-х годов большинство  экономистов, хозяйственников, партийных  руководителей признали необходимость  широкого развития рыночных отношений. Первый Съезд народных депутатов  СССР постановил начать переход к  новой модели экономического развития. В качестве ее составных частей рекомендовались: сокращение государственного вмешательства  в управлении народным хозяйством, обновление отношений собственности  и становление рынка. О целесообразности развития рыночной экономики, конкуренции  и предпринимательства говорилось в решениях XXVIII съезда КПСС (июль 1990г.).

На рубеже 80-90 годов были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров. Широкими правами наделялись предприятия (Закон о государственном предприятии, 1987 г.). На центральные планирующие  организации возлагались обязанности  по определению контрольных цифр хозяйственного развития и размеров государственного заказа. Предприятия  получили возможность продавать  самостоятельно сверхплановую продукцию. Однако отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности  на пути реализации этого положения. Был принят Закон «Об общих  началах предпринимательства в  СССР». Он должен был содействовать  формированию экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства. На это были направлены и реорганизация  банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Расширилось  привлечение в экономику иностранных  инвестиций, создавались совместные с зарубежными фирмами предприятия. Произошли изменения в организации сельскохозяйственного производства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хозяйств, в которых производилось около 1% всей сельскохозяйственной продукции. Негосударственный сектор в коллективах и частных формах получал все более широкое распространение в экономике. Экономическая реформа не улучшила положение дел в народном хозяйстве. В 1989-1990 гг. резко сократились темпы роста производства промышленной продукции. Увеличились размеры дефицита госбюджета, росла безработица. В начале 1990 г. численность безработных в стране составляла (по официальным данным) 6 млн. человек.

Летом 1990 г. Верховный Совет  СССР принял постановление «О концепции  перехода к регулируемой рыночной экономике». Вслед за тем несколько групп  видных экономистов и хозяйственников  разработали проекты программ, получивших название антикризисных. Эти программы  представляли собой альтернативные планы перехода к рыночной экономике. Авторами одной из них – «Программа 500 дней» - была группа экономистов во главе с С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским. Программа предусматривала  децентрализацию экономики, перевод  предприятий на аренду и приватизацию. Намечались снятие государственного контроля за ценами и допущение регулируемой безработицы. Программа, по мнению ее составителей, позволила бы в течение пятисот дней вывести страну из экономического кризиса. Однако для реализации был выбран более умеренный план, разработка которого велась под руководством директора Института экономики АН СССР Л.И. Абалкина. Участие в работе этой комиссии принимал глава правительства Н.И. Рыжков. Программа Рыжкова-Абалкина предполагала сохранение на более длительный срок государственного сектора в экономике, а также контроль со стороны государства над складывающимся частным сектором.

Политика реформирования экономики имела значительные социально-экономические  издержки. Резко сократилось производство не только промышленной, но и сельскохозяйственной продукции. Уменьшились реальные доходы большинства населения. Оставались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольственная, экологическая. Обострение проблем труда и быта вызывало различные формы социального протеста. В конце 80-х годов волна забастовок охватила шахты Кузбасса, а затем Донецкого угольного бассейна. Только в Донбассе за свои права выступили свыше 300 тыс. шахтеров. Многообразие форм собственности привело к появлению новых социальных категорий населения. Возникли социальные группы владеющие средствами производства: члены кооперативов и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Сформировался социальный слой граждан, владеющих значительными финансами (банкиры).

Годы «перестройки» стали  временем позитивных перемен во внешней  политике СССР. Добиться безопасности страны можно лишь при учете интересов  других народов и государств - таково было основополагающее положение нового курса на международной арене. В  многочисленных выступлениях советского президента были изложены задачи СССР в области внешней политики. Подчеркивалась необходимость широкого взаимодействия Советского Союза со странами мира. Признавались допущенные ранее ошибки в отношениях с некоторыми государствами, в частности с Китаем. Выражалась готовность к урегулированию межрегиональных  конфликтов. Предусматривались уменьшение военных расходов и вывод советских  войск из Афганистана. В декабре 1988 г. в речи на сессии Генеральной  Ассамблеи ООН М.С. Горбачев сформулировал  новую концепцию советской внешней  политики. Центральное место в  ней отводилось приоритету общечеловеческих интересов над классовыми. Независимость  от идеологических различий объявлялась  одним из принципов межгосударственных отношений. В 1985 г. новым министром  иностранных дел Советского Союза  стал Э.А. Шеварнадзе. Конкретные мероприятия  советского правительства подтверждали его готовность следовать избранному внешнеполитическому курсу, желание  отказаться от идеи конфронтации в  отношениях с западными странами и положить конец «холодной войне» [7, с. 102]. Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполитических вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью 1985 г. советско-американские переговоры. В подписанном президентами двух стран документе констатировалось, что «ядерная война недопустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом. Была достигнута договоренность о расширении отношений двух стран.

Правительство СССР объявило мораторий на испытания ядерного оружия. Приостановилось развертывание  ракет среднего радиуса действия в европейской части страны. Была выведена советская военная техника  с территории ГДР. На 500 тыс. человек  уменьшались вооруженные силы. Начались конверсия военного производства, перевод  военных заводов на выпуск гражданской  продукции. В феврале 1988 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана (правда в течение еще двух лет  Афганистану оказалась помощь оружием и боеприпасами) [8, с. 345с]. Новая внешнеполитическая концепция и ее реализация отвечали задачам внутриполитического развития СССР, они позволяли ограничить гонку вооружений, значительно сократить военные расходы. Широкие слои населения в Советском Союзе и за рубежом выступили с поддержкой идей М.С. Горбачева и его ближайших соратников. Но были и противники новых подходов к решению международных вопросов. За сохранение прежнего курса в отношениях с Западом ратовали многие деятели военного и внешнеполитического ведомств, часть работников партийного аппарата. Будучи не в силах помешать начавшимся изменениям в области дипломатии, они пополнили ряды оппозиции горбачевской «перестройке». Серьезные перемены произошли в отношениях СССР и государств Восточной Европы. Экономический и политический кризис в этих странах, падение авторитета правящих партий вызвали рост в них оппозиций. Обстановка в СССР курс на «обновление социализма» привели к активизации оппозиционных сил, усилению их конфронтации с правительствами. С первых дней пребывания у власти М.С. Горбачев заявил об отказе СССР от вмешательства в дела союзников по Организации Варшавского Договора. На встречах с руководителями этих стран он разъяснял причины, сущность и пути проводимой в Советском Союзе «перестройки». Делались попытки изменить формы экономического сотрудничества с государствами ОВД, акцентируя главное внимание на прямые контакты между предприятиями.

4 ПОЛИТИКА «ГЛАСНОСТИ» И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РАСКРЕПОЩЕНИЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Наряду с экономикой также  отставала как духовная, так и  культурная жизнь страны. И если в экономике перестройка началась с постановки задач «ускорения» социально – экономического развития, то в духовной и политической сфере ее лейтмотивом стала «гласность». Термин «гласность» впервые прозвучал на XXVII съезде КПСС в феврале 1986 года в выступлениях М. С. Горбачева – «без гласности нет, и не может быть демократизма». В январе 1987 года Горбачев на Пленуме ЦККПСС провозгласил новую политику – «гласность». Этот термин, как и сам курс на развитие гласности появилось как свидетельство новых подходов в политике, в условиях глухого сопротивления переменам со стороны номенклатуры, когда реформаторам потребовалось активнее опереться на общественное мнение. С самого начала гласность вовсе не означало свободу слова. Предполагалось лишь создать систему постоянного и полного информирования трудящихся о положение дел на предприятие, в селе или городе, юридически закрепив право граждан, средств массовой информации, трудовых коллективов получать интересующие их сведения.