Причины, сущность, этапы перестройки

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1 ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ, ЭТАПЫ ПЕРЕСТРОЙКИ…………………………4

2 БОРЬБА ВОКРУГ АЛЬТЕРНАТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В 1987 – 1991 ГГ………………………………………………..7

3 «НОВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ» И ИЗМЕНЕНИЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СССР………………………………………13

4 ПОЛИТИКА «ГЛАСНОСТИ» И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РАСКРЕПОЩЕНИЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА……………………………………………………19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………22

СПИСОК ЛМТЕРАТУРЫ………………………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В марте 1985 года генеральным  секретарем ЦК КПСС был избран Михаил Сергеевич Горбачев, который начал радикальные перемены в советском обществе. Он сразу создал новую команду управленцев, в которую вошли Е. Лигачев, Н. Рыжков, Б. Ельцин, Э. Шеварднадзе, Л. Зайков, Н. Талызин, А. Яковлев,                           В. Чебриков.

Начало перемен в области  управления, осуществленных М.С. Горбачевым в 1986 — 1987 гг., воодушевило всю страну. Все помнили кратковременное  правление Ю.В. Андропова, фактически осуществлявшего эволюционную перестройку, приведшую к улучшению экономической  ситуации, и надеялись на повторение эффекта при новом молодом  столь красноречивом и подающем большие надежды руководителе.

Все действия М.С. Горбачева  создавали принципиально новую  атмосферу в стране, которые бесспорно, были началом мощной управленческой реформы, которая означала демонтаж традиционной для СССР административно-командной системы управления и распад крупнейшего в мире государства.

Цель работы – изучить особенности перестройки, определить замыслы и реальность.

Задачи работы:

1. Изучить принципы, сущность и этапы перестройки;
2. Рассмотреть экономическое реформирование в 1987 - 1991 гг.;
3. Рассмотреть «Новое политическое мышление» и изменение геополитического положения СССР.
4. Изучить политику «гласности».

Объект исследования –  основополагающие характеристики эпохи  перестройки.

Предмет исследования - определение замыслов и реальности перестройки.

 

 

1 ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ, ЭТАПЫ  ПЕРЕСТРОЙКИ

 

 

В 1985г. в СССР началась радикальная  реформа общества, которая проходила под лозунгами: «Гласность. Ускорение. Перестройка». Необходимость радикального реформирования страны в середине 80-х гг. была обусловлена затяжным кризисом, в котором находилось государство. Причины кризиса можно условно разделить на три группы: экономические, внутриполитические и внешнеполитические.

В первой группе причин можно  выделить неэффективность командно-административной системы  с присущими ей чрезмерной централизацией управления экономикой, приказными методами регулирования, отсутствием  личной заинтересованности производителя. Как следствие этого: разрастание  бюрократического аппарата, затратность, инертность, невосприимчивость к  изменениям народного хозяйства, падение  темпов роста производительности труда, углубляющийся кризис во многих отраслях, все большее техническое отставание от развитых стран.

Среди внешнеполитических причин можно выделить следующие: вновь  появившаяся тенденция к изоляции от мирового сообщества, начало демократических  преобразований в некоторых странах  социалистического лагеря (Венгрия, Чехословакия), провал компании в Афганистане, а все увеличивающееся технологическое  отставание от США и стран Запада обусловило невозможность продолжения на равных «гонки вооружений».

К внутриполитическим причинам «перестройки» относятся: концентрация власти в рядах консервативного партийного аппарата, расцвет бюрократии, нарушение принципа народовластия, игнорирование интересов и мнений различных социальных групп, народностей, жесткий контроль над всеми элементами политической системы, явное отчуждение рядового гражданина от власти и управления, диктат государства над личностью, развал самой партии (коррупция, недееспособность).

Новый курс М.С. Горбачева  предполагал внесение структурных  и организационных изменений  в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию. В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика, которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно-государственном аппарате (коррупцией, взятничеством и др.), а с другой стороны, в устранении политических противников Горбачева и его курса (в московской и ленинградской партийных организациях, в ЦК компартий союзных республик).

В истории перестройки  явственно различимы три этапа перестройки:

1. 1985-1986 гг. – начальный период перестройки характеризуется признанием отдельных недостатков существовавшей политическиой и экономической системы СССР и попытками исправить их несколькими крупными кампаниями административного характера — антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприемки, демонстрация борьбы с коррупцией. Какие – либо радикальные шаги в этот период пока не предпринимались, внешне практически всё оставалось по-старому. В то же время в 1985-1986г. была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Таким образом, начальный этап перестройки можно расценивать как своего рода «затишье перед бурей»;
2. 1987 -1989 гг. – попытка реформирования социализма в духе демократического социализма. Характеризуется началом широкомасштабных реформ во всех сферах жизни советского общества. В общественной жизни провозглашается политика гласности — смягчение цензуры в СМИ и снятие запретов с того, что раньше считались табу. В экономике узаконивается частное предпринимательство в форме кооперативов, начинают активно создаваться совместные предприятия с зарубежными компаниями. В международной политике основной доктриной становится «Новое мышление» — курс на отказ от классового подхода в дипломатии и улучшение отношений с Западом. Часть населения охвачена эйфорией от долгожданных перемен и невиданной по советским меркам свободы. Вместе с тем, в этот период в стране начинает постепенно нарастать общая неустойчивость: ухудшается экономическое положение, появляются сепаратистские настроения на национальных окраинах, вспыхивают первые межнациональные столкновения;
3. 1989—1991 гг. – заключительный этап, в этот период происходит резкая дестабилизация политической обстановки в стране: после Съезда начинается противостояние коммунистического режима с возникшими в итоге демократизации общества новыми политическими силами. Трудности в экономике перерастают в полномасштабный кризис. Достигается хронический товарный дефицит: пустые полки магазинов становятся символом рубежа 1980—1990-х. Перестроечная эйфория в обществе сменяется разочарованием, неуверенностью в завтрашнем дне и массовыми антикоммунистическими настроениями. С 1990 года основной идеей становится уже не «совершенствование социализма», а построение демократии и рыночной экономики капиталистического типа. «Новое мышление» на международной арене сводится к односторонним уступкам Западу, в итоге чего СССР утрачивает многие свои позиции и фактически перестает быть сверхдержавой, еще несколько лет назад контролировавшей половину мира. В России и других республиках Союза к власти приходят силы настроенные на разделение — начинается «парад суверенитетов». Закономерным итогом такого развития событий стали ликвидация власти КПСС и распад Советского Союза. Фактически перестройка в своем изначальном виде, т.е. как курс на совершенствование социализма, закончилась еще в первой половине 1990 года. Последующие события по сути уже были началом полной смены системы: демонтажа социалистического строя и построения вместо него капитализма по западному образцу. [1, с. 426]

 

 

 

 

 

 

 

2  БОРЬБА ВОКРУГ АЛЬТЕРНАТИВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ В 1987 – 1991 ГГ.

 

 

Экономические реформы в  ходе перестройки можно разделить  на три условных периода. Первый - «ускорение» (апрель 1985-1986г). Второй период экономических  реформ - «перестройка» (1987г.- середина 1990г.) Третий период - переход к регулируемому  рынку (июнь 1990г. - декабрь 1991г.)

Итогом экономического реформирования первых двух периодов стало дальнейшее ухудшение экономического и финансового  положения страны. Падение национального  дохода в 1990г. по сравнению с 1989г. составило 9 %. Власть для поддержания жизненного уровня населения была вынуждена  прибегнуть к массированным внешним  займам. Именно в это время образовалось большая часть внешнего долга  СССР - ответственность, за который в последствие легла на Россию.

Экономическая ситуация продолжала ухудшаться, кризисные явления все  более усиливались. Продолжалось падение  общественного производства, снижение его эффективности, усиливалась  денежно-финансовая несбалансированность, возрастала эмиссия денег, шел заметный рост цен на товары народного потребления, еще более обострялась ситуация на потребительском рынке, оставалось отрицательным сальдо внешней торговли и т. д. Сказывалось нарушение  хозяйственных связей, ухудшение  трудовой и договорной дисциплины и  т. п.

Политическая номенклатура понимала, что без каких либо кардинальных мер экономику не спасти. Страх потерять власть заставил ее переметнуться на позиции рыночной экономики. Критическое положение в этой сфере и определенная растерянность горбачевского руководства, явно не знавшего, что делать, привели к развертыванию в 1989-1990 гг. экономической дискуссии. Было разработано и представлено десяток крупных экономических программ.

Правительство предложило свою программу перехода к "планово-рыночной экономике" - "О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы  и принципиальных подходах к разработке XIII пятилетнего плана". Она определяла преодоление экономических трудностей (в первую очередь - бюджетного дефицита и разбалансированности потребительского рынка) и переход к нормальному функционированию экономики, на что требовалось шесть лет. На первом этапе (1990-1992 годы) должен быть, по мнению правительства, осуществлен комплекс чрезвычайных мер. В это время предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых должна была постепенно возрастать. На втором этапе (1993-1995 годы) ведущее место отводилось экономичным методам руководства. Более активно намечалось развивать рыночные отношения [4, с. 256].

Помимо правительственной  был ряд альтернативных программ, в том числе программа межрегиональной  депутатской группы, которая предлагала более радикальные меры и ускоренный переход к рыночной экономике. Для  нормализации потребительского рынка  и обеспечения социальной защищенности трудящихся с низкими доходами предлагалось создать два сектора на рынке:

1) ввести карточки и  обеспечить всех необходимым  минимумом продуктов и товаров  по низким ценам; 

2) создать свободный рынок  (коммерческие цены), который должен  был постепенно расширяться.

Съезд народных депутатов  СССР, несмотря на серьезную критику (основной и вполне, как представляется, справедливый мотив которой был  следующий: за пять лет не сделали  ни одного шага по радикальной перестройке  экономики, переход к рыночной экономике  откладывался, по существу, на шесть  лет), утвердил правительственную программу. Однако уже через несколько месяцев  всем стало ясно, что она не действует.

На третьей сессии Верховного Совета СССР правительство выступило  с новой программой осуществления  экономической реформы (докладчик  Н. И. Рыжков). В ней намечалось с 1 июля 1990 года, резкое повышение розничных  цен на хлеб и хлебобулочные изделия (в 3 раза), с полной компенсацией населению  потерь, значительное повышение цен  на другие продукты и промышленные товары с частичной компенсацией или без нее. Эти предложения правительства вызвали настоящую панику в стране. В несколько дней с полок магазинов было сметено все. В итоге обсуждения правительственная программа по концептуальным соображениям была отклонена и возвращена на доработку. В период между 3-й и 4-й сессиями Верховного Совета СССР шла активная проработка проблем перехода к рынку. 31 июля 1990 года состоялась встреча Президента СССР М. С. Горбачева и Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, на которой была достигнута договоренность о разработке альтернативной программы. Была создана комиссия под руководством академика С. С. Шаталина и заместителя Председателя Совета Министров РСФСР Г. А. Явлинского. Таким образом, разработкой программы перехода к рыночной экономике одновременно занимались две комиссии: правительственная и Шаталина - Явлинского. Кроме того, для анализа и оценки альтернативных программ и других предложений по этим вопросам создали комиссию под руководством академика А. Г. Аганбегяна [2, с. 278].

Комиссия Шаталина - Явлинского выполнила поручение, подготовив, как  общесоюзную, «Программу 500 дней». В качестве первого решающего шага «Программа 500 дней» предусматривала стабилизацию финансово-денежной системы и определяла конкретные меры для решения этой задачи. При этом цены на основные продукты и товары планировалось сохранить на неизменном уровне и лишь по мере стабилизации рубля они должны были "опускаться" по группам товаров, при сохранении контроля над ценами по другим товарам. Ее авторы четко расписали по периодам, - какие меры должны быть осуществлены в течение каждого из них. Это давало возможность общественности осуществлять постоянный контроль над ходом реализации «Программы 500 дней». В ней также обстоятельно и конкретно были проработаны такие принципиальные вопросы, как разгосударствление и приватизация экономики, вопросы структурной перестройки хозяйства, внешнеэкономической деятельности и валютной политики, программы социальной защиты населения.

В начале сентября сессия Верховного Совета РСФСР в целом одобрила «Программу 500 дней», определила начало ее осуществления - 1 октября 1990 года. Затем эта программа была доложена на сессии Верховного Совета СССР. Одновременно был заслушан доклад Председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова о правительственной программе (хотя содержание самой программы правительства так и не было доведено до сведения широкой общественности). К тому времени Горбачев, долго не решавшийся на окончательный выбор стратегии и союзников, оказался под огнем жесткой критики как слева, так и справа. «Демократы» осуждали Горбачева за нерешительность и непоследовательность преобразований, а коммунистические консерваторы - за «предательство дела социализма» и «буржуазное перерождение».

В октябре 1990 г. под давлением  консерваторов и недоверия к  рынку и демократам Горбачев отказался  от ее поддержки. Была принята «компромиссная»  программа. Складывавшаяся было, коалиция с демократами была ликвидирована. По предложению президента решили выработать единый, компромиссный вариант, хотя многие видные экономисты однозначно подчеркивали, что эти программы концептуально несовместимы. Ведь правительственная программа по существу на неопределенное время сохраняла административно-командные методы руководства экономикой, а переход к рыночным отношениям снова затягивался на неопределенный срок, тогда как программа Шаталина-Явлинского предусматривала создание в кратчайшие сроки всех необходимых структур и предпосылок для перехода к рынку.

19 октября 1990 года, после  предварительного обсуждения в  комитетах и комиссиях, непродолжительных  и в целом спокойных дебатов  на сессии Верховный Совет  СССР утвердил новый вариант  президентской программы "Основные  направления по стабилизации  народного хозяйства и переходу  к рыночной экономике". От имени  межрегиональной группы было  заявлено, что при некоторых условиях  она могла бы поддержать «Основные направления». Одним из таких условий являлось принятие мер к реорганизации и переформированию всех союзных органов управления на принципах национального единства, на межреспубликанской основе. Она в основном сохраняла логику и была близка по структуре к программе Шаталина-Явлинского, однако имела по многим позициям расплывчатый характер. Это дало основание многим специалистам оценить ее как документ скорее политического, чем экономического характера. Общий, неконкретный характер "Основных направлений", не привязывающих осуществление тех или иных крупных мер к определенным срокам, объективно сохранял возможность, в зависимости от тех или иных политических факторов, затягивания решения этих вопросов. В этом отношении представляют интерес высказанные на пресс-конференции мнения ведущих экономистов, участвовавших и руководивших разработкой программ. И. Абалкин, отвечая на вопрос, сколько потребуется времени - 500 или 5000 дней на стабилизацию экономики, высказался таким образом, что пока речь идет лишь о создании предпосылок перехода к рынку и его инфраструктуре. На создание же эффективной экономики потребуется не менее десятилетия, а возможно - жизнь целого поколения. Академик А. Г. Аганбегян уточнил, что период революционной ломки займет 1,5-2 года. Формирование потребительского рынка желательно завершить к концу 1991 года, в какой-то мере насытив его товарами, примерно в те же сроки - рынка денег и инвестицией. Несколько дольше будет создаваться рынок производства средств и еще дольше - рынок рабочей силы (ему должны предшествовать рынок жилья, снятие барьера прописки и пр.)[3, с. 157].