Правление Александра I: борьба либеральных и консервативных тенденций

Правление Александра I: борьба либеральных и консервативных тенденций  

Новые явления  в российской действительности, наметившиеся в последние десятилетия XVIII в. - вольнонаемный  труд, втягивание России в европейские  рыночные связи и начало складывания  внутреннего рынка в экономике, распространение просвещения, изменения в мышлении и поведении пока еще только верхних слоев общества, проникновение в Россию идей естественного равенства всех людей, рост и усложнение государственного аппарата (> 4.5.) - все это требовало серьезных изменений в политической и социальной сферах. Кратковременное правление сына Екатерины II Павла I (1796 - 1801), его желание "подтянуть дисциплину" порождали мысль не только о необходимости его свержения, но и об ограничении самодержавия законами и конституционными учреждениями. Проекты преобразований политической системы России и попытки их осуществления начинаются с первых дней царствования и продолжаются весь XIX век. Споры о смысле и значении проектов и реформ того времени продолжаются до сих пор. Что задумывалось верховной властью и что было воплощено в жизнь?  

Александр I воспитывался своей бабкой Екатериной II в духе уважения к законам, к людям независимо от их положения. Готовя внука к царствованию, она внушала ему мысль о  необходимости заботы о государстве и подданных как главной в деятельности монарха. Огромную роль в становлении личности будущего императора сыграл его воспитатель швейцарец Ф.-Ц. де Лагарп, сумевший внушить Александру некоторые либеральные идеи. Оказавшись на престоле в результате дворцового переворота и убийства своего отца Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 г., Александр I одним из первых своих указов от 15 марта объявил полную амнистию политическим ссыльным, заключенным и эмигрантам, а 2 апреля была ликвидирована Тайная канцелярия, наводившая ужас на российского обывателя. В своих правах были восстановлены около 12 тыс. офицеров и чиновников, лишенных их при Павле I по суду и без суда, отменены запреты на ввоз книг и нот из-за границы, восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам, сняты запреты на поездки в Европу, разрешены частные типографии, а также запрещено принимать объявления о продаже крестьян без земли. Однако все эти меры означали лишь ликвидацию наиболее одиозных распоряжений Павла I, не требовали серьезной подготовки и не означали перемен в существующем строе.  

На начальном  этапе царствования перед Александром I стояли сложные задачи. Речь идет не только об устранении последствий тирании  Павла I, но и об усовершенствовании государственного строя в новой исторической обстановке, когда всем европейским монархам приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить гибкую политику либеральных обещаний, отдельных уступок и преобразований. Для проведения этого курса императору нужны были энергичные и деятельные соратники. Их царь нашел в лице друзей юности - А.С.Строганова, Н.Н.Новосильцева, А.А.Чарторыйского и В.П.Кочубея. Эти люди и составили летом 1801 г. т.н. Негласный ("Интимный") комитет, который не имел статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования Александра I оказывал большое влияние на его политику и определил в основных чертах программу преобразований.  

Оппозиционные сановники екатерининского времени  окрестили Комитет "якобинской шайкой". С июня 1801 г. по май 1802 г. было проведено 35 заседаний Комитета, на которых обсуждались различные вопросы: о функционировании государственного аппарата и о его недостатках, о конституции без ущемления самодержавной власти царя, о повышении обороноспособности страны и об основных направлениях ее внешней политики, о правах Сената, о положении крестьян в плане постепенной ликвидации крепостного права. В 1803 г. Негласный комитет, проведя всего 4 заседания, был закрыт. Император, чувствуя уверенность, более не нуждался в советниках и намеченную Комитетом программу мер проводил самостоятельно. При этом мероприятия Александра I, особенно в социальной сфере носили непоследовательный и противоречивый характер.  

Начало 1803 г. ознаменовалось некоторыми сдвигами в решении крестьянского вопроса. При этом примечательным является тот факт, что инициатива исходила из лагеря сановной аристократии от графа С.П. Румянцева, пожелавшего отпустить своих крестьян на волю и просившего установить для этого законный порядок. Обращение графа было расценено в качестве предлога для издания 20 февраля 1803 г. Указа "о вольных хлебопашцах", по которому помещики могли отпускать крестьян на свободу в одиночку или целыми селениями, но с землей. При этом обе стороны заключали между собой договор об условиях освобождения, подлежащий обязательному утверждению императором. Крестьяне получали статус "свободных (вольных) хлебопашцев, а их землями казна уже не могла распоряжаться в отличие от земель казенных крестьян. Практическое воплощение указа должно было показать, насколько дворянство в действительности готово было расстаться со своими привилегиями. За все время действия указа (до 1858) было освобождено всего 152 тыс. душ мужского пола, что составило 1,5 % всех крепостных.  

В 1803 г. молодой  чиновник М.М. Сперанский (1772 – 1839) составил "Записку" царю, в которой обрисовал всю трудность положения в стране, характеризовавшуюся отсутствием конституционного управления, действенных законов, свободы, разделения властей, министерской ответственности, а также наличием крепостного права. По его мнению, до введения конституции необходимо разрешить все проблемы, а пока сохранить самодержавие, усилить народное мнение, которое должно влиять на власть, и постепенно вводить новые учреждения для "приспособления духа народного" к восприятию идей конституции. В своей "Записке" М.М.Сперанский выразил мнение наиболее прогрессивных деятелей того времени. Главным препятствием для введения конституционного строя считалось крепостное право, однако отменять его без просвещения было опасно, а просветить народ представлялось сложной задачей. Этот замкнутый круг можно было разорвать только с помощью просвещения, которому в начале XIX в. правительство уделяло большое внимание. Так, в 1803 г. было издано новое положение об устройстве учебных заведений. В основу системы образования легли принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. Все учебные заведения подразделялись на 4 ступени: одноклассные приходские училища, уездные училища с трехклассным обучением, гимназии, университеты.  

Всей системой образования ведало Главное управление училищ, преобразованное затем в  Министерство народного просвещения. Было образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями, которым принадлежал общий надзор за учебными заведениями. Всеми делами в учебном округе ведал университет через посредство своего ученого совета. Университетский устав 1804 г. предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа. Если до этого в России существовал только лишь созданный в 1755 г. Московский университет, то при Александре I появились Дерптский (Тартуский) (1802), Вильнский (Вильнюсский) (1803), Харьковский и Казанский (1804) университеты. Кроме того, в Петербурге был открыт Педагогический институт (с 1819 г. – университет), а также созданы привилегированные учебные заведения – Демидовский (Ярославль, 1805) и Царскосельский (1811) лицеи и специализированные вузы – Московское коммерческое училище (1804), Институт путей сообщения (1810). Таким образом, при Александре I была продолжена и скорректирована начатая Екатериной II (> 4.5.) работа по созданию системы народного образования. Однако, как и ранее, образование оставалось недоступным для значительной части населения, например, крестьян. Но продолжение реформ в этой сфере отвечало потребностям общества в грамотных, квалифицированных специалистах. В 1804 г. был издан "Устав о цензуре". Основной задачей цензуры являлось принятие пристойных мер против злоупотребления "свободой мыслить и писать". Цензурные комитеты учреждались при университетах и состояли из профессоров по представительству попечителей учебных округов. Авторы и издатели получали право обжаловать их действия в Главном управлении училищ.  

В первое десятилетие  царствования Александра I был проведен ряд административных преобразований. В 1801 г. учредили Непременный (постоянный) совет из 12 сановников, который стал совещательным органом при царе, однако особой роли не играл. Также была образована Комиссия по составлению законов. В 1802 – 1811 гг. была проведена министерская реформа (проект разграничения и уточнения полномочий высших государственных учреждений разработали еще члены Негласного комитета). По Манифесту от 8 сентября 1802 г. вместо коллегий были созданы новые органы исполнительной власти – министерства: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, а также Государственное казначейство на правах министерства. Дела по каждому ведомству решались единолично министром, ответственным только перед императором. Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствование государственного аппарата. Министры и главноуправляющие на правах министров образовывали Комитет министров, в котором каждый из них обязывался выносить на обсуждение свои всеподданнейшие доклады императору. Окончательно статус этого государственного учреждения был определен в 1812 г.  

Завершилась министерская реформа 25 июня 1811 г. подписанием составленного  М.М. Сперанским "Общего учреждения министерств". В нем определялись структура и функции министерств, увеличивалось их число до 12 (появились  Министерство полиции и приравненные к министерствам Главные управления – духовных дел и разных исповеданий, ревизий государственных счетов, путей сообщения). Все министры входили в состав Сената. Закон 1811 г. четко разграничивал круг подведомственных каждому министерству вопросов, устанавливал единые принципы организации структуры этих административных органов и общий порядок прохождения в них дел, отношения министерств с другими ведомствами, органами государственного управления.  

Кроме того, была проведена и реформа Сената. При этом идея преобразования Сената в законодательное учреждение (в плане разделения компетенции между верховными органами власти) была отвергнута, и Сенат, по сути, остался органом государственного контроля над администрацией и высшей судебной инстанцией. Уже при обсуждении проекта реформы Сената и ее осуществлении выявились абстрактность либеральных взглядов Александра I. Он долго не хотел включать в регламент Сената право предоставления императору информации о неправильных действиях министров: при первой же практической попытке поставить под контроль деятельность чиновников Александр I оказал упорное сопротивление этому проекту. Однако без четкого разграничения полномочий органов власти, без создания системы взаимного контроля, без предоставления высшим учреждениям хоть какой-то независимости и самостоятельности все попытки Александра I навести порядок, установить равенство перед законом и иные либеральные проекты превращались в пустые мечты.  

После перерыва в преобразовательной деятельности, вызванного войнами 1805 и 1807 гг. (> 5.2.), Александр I вновь обратился к проектам и провел ряд реформ в сфере государственного управления (1810 - 1811). Автором проектов был М.М.Сперанский, составивший "Введение к Уложению государственных законов". Он считал, что необходимость коренных реформ в России обусловлена закономерностями всемирной (европейской) истории. По его мнению, все развитие политической жизни Европы представляло переход от феодального правления к республиканскому. Тем же путем шла и Россия. Исходя из положения в государстве, из изменения отношения народа к самодержавной власти, из явного упадка ее авторитета, из невозможности справиться с положением косметическими мерами, М.М.Сперанский предлагал ограничить самодержавие и создать конституционную монархию. В основу реформ он предлагал положить традиционный принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. С этой целью предлагалось законодательную власть сосредоточить в новом органе – Государственной думе, исполнительную – в министерствах, а судебную отдать Сенату. Связующим звеном между императором и тремя принципиально новыми органами власти должен был стать Государственный совет. Всех жителей страны (включая крепостных крестьян) необходимо наделить гражданскими правами, а политическими (избирать и быть избранными) – дворян и людей среднего состояния (на основе имущественного ценза). М.М.Сперанский предлагал проводить преобразования постепенно, но не затягивая дело.  

Вероятно, эти  предложения были одобрены императором. Во всяком случае, 1 января 1810 г. было объявлено о создании нового высшего органа власти – Государственного совета – и открылось его первое заседание. Реально этот Совет стал законосовещательным органом: через него проходили все законы, но члены Совета их только обсуждали, а право принятия закона осталось за императором. Все остальные предложения М.М.Сперанского остались только на бумаге. А Государственный совет вскоре был наделен еще судебными и контрольными функциями, наряду с Сенатом. А поскольку законы обсуждались также в Комитете министров и комиссии законов, то даже упорядочения и разграничения полномочий и функций высших органов власти не произошло.  

В марте 1812 г. без  каких-либо объяснений и обвинений  М.М.Сперанский был отправлен в  ссылку и вернулся в Петербург  только через 9 лет. С начавшейся вскоре войной (> 5.2.) работа по составлению проектов преобразований была прекращена, однако после заграничных походов эта работа возобновилась. В 1815 г. Александр I даровал конституцию Царству Польскому, а в речи на открытии первого польского сейма в 1818 г. пообещал со временем распространить конституционное устройство на всю Россию. Эта речь императора в ознаменование решительности его намерений была напечатана в русских газетах. При этом необходимо отметить, что вплоть до 1820 г. в Варшаве, в канцелярии Н.Н.Новосильцева шла работа по составлению российской конституции. В октябре 1819 г. Александр I рассмотрел и утвердил принципы будущей конституции, известные как "Краткое изложение основ". В целом этот документ является типичным образцом конституционных проектов того времени, в котором нашли отражение существенные черты европейского государственного устройства: разделение властей, независимость одной ветви власти от другой, равенство всех граждан перед законом, народное представительство и т.д.  

Окончательный вариант конституции России – "Государственная  уставная грамота Российской империи" – был готов к осени 1820 г. В  нем существенно усиливалась  законодательная власть императора, его вмешательство в судопроизводство. Избиратели должны были определять кандидатов в депутаты, из которых император делал окончательное назначение. "Уставная грамота" в целом изменяла систему государственной власти в стране. Вводился законосовещательный парламент, состоящий из двух палат: Сената, назначаемого императором, и Посольской палаты, члены которой избирались наместническими сеймами и утверждались императором. Страна делилась на 12 наместничеств, в каждом из которых существовало свое представительное собрание – сейм. Представители исполнительной и судебной власти назначались императором. В "Уставной грамоте" предусматривались свобода слова, печати, вероисповедания, неприкосновенность личности, частной собственности, равенство всех перед законом. Однако вновь повторилась история, как в случае с Сенатом в 1802 г. Столкнувшись с чем-то, что ущемляло привычную бесконтрольность и ограничивало возможности царя действовать по-своему, самодержавная сущность Александра I взяла верх над его теоретическими устремлениями и мечтаниями. В "Уставной грамоте" основополагающий принцип всех европейских конституций того времени – суверенитет народа, т.е. признание народа источником государственной власти, был заменен суверенитетом императорской власти. В ст. 12 недвусмысленно определялось: "Государь есть единственный источник всех в империи властей гражданских, политических, законодательных и военных". Это принципиально важное положение, которое определило главный недостаток проекта, идущий из феодального прошлого, - проникновение императорской самодержавной власти во все сферы государственной жизни, сохранение ее определяющего влияния на все стороны жизни страны. Также сохранялись все дворянские привилегии, а о крепостном праве даже не упоминалось.