Понятие и признаки государства

- в некоторых случаях  к необходимым признакам государства  относят и его символы, т.е.  обязательные атрибуты, которые  используются как внутри страны, так и в международных отношениях (флаг, герб, гимн). [11, с. 27]

К основным признакам государства относится:

4. территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах.

Государство имеет  строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства.

От негосударственных  организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население  страны, распространяет на него свою власть;

5. публичная (государственная) власть.

Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Принципиальная  особенность публичной власти состоит  в том, что она воплощается  именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат);

6. государственный суверенитет.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце Средневековья, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион. Суверенитет как свойство (атрибут) государственно власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности, независимости.

2.1 Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

С территориальной  организацией населения сопряжено  не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных  стран. А потому с этих позиций  понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

От негосударственных  организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.[8, с. 157]

Любая политика есть сочетание целей и средств  их достижения. Целью политики народонаселения  выступает воздействие на развитие народонаселения. Развитие народонаселения - это такой процесс; количественных и качественных изменений в народонаселении, усложнения его связей и отношений, который приводит к его переходу из одного качественного состояния в другое, лучшее состояние. Развитие народонаселения является органической составной частью социально-экономического развития в целом и включает в себя воспроизводство населения.

Политика народонаселения - специальная целенаправленная деятельность, направленная на регулирование развития населения - главной производительной силы общества, субъекта вбей системы  общественных отношений. Основные направления Универсальное и национальное в концепции разделения властей:

а) влияние на условия труда - определение границ трудоспособного возраста, масштабов  занятости трудоспособной части  населения, продолжительности рабочего дня и рабочей недели, охрану труда, профессиональное образование, подготовку и переподготовку кадров;

б) улучшение  жизненных условий всех слоев  населения: уровня зарплаты и реальных доходов, жилищных условий, бытового обслуживания, доступности достижений культуры, медицинского обслуживания, роста свободного времени;

в) меры направленного  воздействия на процесс естественного  движения населения, включая миграцию, то есть осуществления собственно демографической  политики.

Демографическая политика как составная часть  политики народонаселения имеет целью воздействие на воспроизводство населения. Она направлена на достижение и поддержание желательного типа этого воспроизводства и проводится посредством реализаций специальных мер воздействия на все демографические процессы, составляющие воспроизводство населения, и факторы этих процессов. Демографическая политика является важнейшим элементом управления развитием народонаселения.

2.2 Публичная  политическая власть

Родовым понятием для всех вариантов понимания  государства является понятие публичной политической власти.

В обществе существуют различные виды личной и социальной власти — власть главы семьи, власть господина над рабом или слугой, экономическая власть собственников  средств производства, духовная власть (авторитет) церкви и т. д. Все названные виды представляют собой либо индивидуальную, либо корпоративную, групповую власть. Она существует в силу личной зависимости подвластных, не распространяется на всех членов общества, не осуществляется именем народа, не претендует на всеобщность, не является публичной.

Власть же публичная распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной "подвластной" территории. Эти "все" представляют собой подвластный народ, население, совокупность абстрактных субъектов (подданных или граждан). Для публичной власти неважно, связаны подвластные кровнородственными, этническими узами или нет. Публичной власти на ее территории подчиняется все, включая иностранцев (за редким исключением).

Власть политическая — это власть, осуществляющая Управление народом в интересах благополучия общества в целом и регулирующая общественные отношения в целях достижения или поддержания стабильности и порядка.

Публичная политическая власть осуществляется особым слоем  людей, профессионально занимающихся управлением и составляющих аппарат власти. Этот аппарат подчиняет все слои общества, социальные группы своей воле (воле правителя парламентского большинства, политической элиты и т. д) управляет на основе организованного принуждения вплоть до возможности физического насилия в отношении социальных групп и отдельных людей. Аппарат публичной политической власти существует и функционирует за счет налогов с населения, которые устанавливаются и взимаются либо по праву. когда налогоплательщики являются свободными собственниками, либо произвольно, силой — когда они несвободны. В последнем случае это уже не налоги в собственном смысле, а дань или подати. [12, с. 517-518]

Аппарат публичной  политической власти предназначен для  того, чтобы действовать во всеобщих интересах. Но аппарат и прежде всего его руководители выражают интересы общества так, как они их понимают; точнее, при демократии аппарат выражает реальные интересы большинства социальных групп, а при авторитаризме правители сами определяют, в чем состоят интересы и потребности общества. В силу относительной независимости аппарата власти от общества корпоративные интересы аппарата и отдельных правителей могут и не совпадать с интересами большинства других социальных групп. Аппарат власти и правители всегда стремятся выдавать свои интересы за интересы общества в целом, а их интересы в первую очередь заключаются в сохранении и упрочении власти, в сохранении власти именно в их руках.

В широком смысле аппарат публичной политической власти включает в себя законодателя (им может быть и парламент, и единоличный правитель), правительственно-административные и финансовые органы, полицию, вооруженные силы, суд, карательные учреждения. Все высшие полномочия публичной политической власти могут быть соединены в одном лице или органе власти, но могут быть и разделены. В узком смысле аппарат власти, или аппарат управления, — это совокупность органов власти и должностных лиц, исключая выборных членов законодательного собрания (органов народного представительства) и судей.

Аппарат публичной политической власти обладает монополией на принуждение вплоть до насилия на всей подвластной территории и в отношении всего населения. Никакая другая социальная власть не может конкурировать с публичной политической властью и применять силу без ее разрешения - это означает суверенитет публичной политической власти т. е. ее верховенство на подвластной территории и независимость от организаций власти, действующих за пределами этой территории. Только аппарат публичной политической власти может издавать законы и другие общеобязательные акты. Все приказы этой власти обязательны для исполнения.

Таким образом, публичная политическая власть характеризуется  следующими формальными признаками:

— объединяет подвластных (народ, население страны) по территориальному признаку, создает территориальную организацию подвластных, политическую ассоциацию, интегрируемую публично-властными отношениями и институтами;

— осуществляется специальным аппаратом, не совпадающим со всеми членами общества и существующим за счет налогов, организацией, управляющей обществом на основе принуждения вплоть до насилия;

— обладает суверенитетом и прерогативой законотворчества.

Организация публичной  политической власти и ее функционирование могут быть регламентированы законами. При этом реальные политические публично-властные отношения могут более или менее существенно отклоняться от того, что установлено законом. Власть может осуществляться по закону и независимо от закона.

Наконец, публичная  политическая власть может быть разной по содержанию, а именно возможны два принципиально противоположных типа: либо власть ограничена свободой подвластных и предназначена для защиты их свободы, либо она существует в обществе, где нет свободы, и является неограниченной. Таким образом, различаются правовой тип организации и осуществления политической власти (государственность) и силовой тип (от старого деспотизма до современного тоталитаризма)1. ,   ..

Если хотя бы часть подвластных свободна по отношению  к власти, то это значит, что они  политически свободны и участвуют в государственно-правовом общении, обладают правами по отношению к аппарату власти, а поэтому участвуют в Формировании и осуществлении публичной политической власти. Противоположный тип, деспотия — это такая организация власти, при которой подданные несвободны, не имеют никаких прав. Власть такого типа формирует и регулирует все отношения между подвластными, создает и общественный порядок, и само общество.

В современной  науке общепризнанна взаимосвязь  государева и права, необходимость  правовой основы власти в государстве. Но если считать, что право и закон тождественны, то государственной можно считать любую организацию, личной политической власти, так как и деспотическая власть опирается на законы. Если же исходить из различения права и закона и либерального понимания права, то следует признать что государственной властью является лишь такая публичная политическая власть, при которой хотя бы часть подвластных часть членов общества обладает свободой.

На такой  основе строятся разные концепции государства т. е. в разных концепциях сфера публично-властных политических явлений, описываемая как государство, оказывается более или менее широкой. В рамках позитивистского типа понимания права и государства известны социологическая и легистская концепции государства. В рамках непозитивистского, юридического типа правопонимания в современной науке развивается либеральная концепция, объясняющая государство как правовой тип организации и осуществления публичной политической власти. [13, с. 46]

Публичная власть - совокупность

-аппарата управления;

-аппарата подавления.

Аппарат управления – подразумевает органы законодательной и исполнительной власти и др. органы, с помощью которых осуществляется управление.

Аппарат подавления – специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительного исполнения государственной воли. Это:

- армия;

- полиция (милиция);

- органы безопасности;

- прокуратура;

- суды;

- система исправительных  учреждений (тюрьмы, колонии и т.д.). [15, с.11]

 

2.3 Государственный суверенитет. 

Понятие "государственный  суверенитет" появилось в конце  средних веков, когда потребовалось  отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет  — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, — это колония либо доминион.