Политические и социальные процессы на Кубани в 90-е годы ХХ века

Ко времени распада СССР Краснодарский  край был административно-территориальной  единицей РСФСР с неопределенным статусом. 30 марта 1992 г. Кубань, как и  другие области и края, подписала  с РСФСР Федеративный договор, ставший  частью текста Конституции страны. Тем самым Краснодарский край обрел статус субъекта федерации. Равноправие  и конституционные права 89 субъектов  федерации были закреплены в новой  Конституции РФ 12 декабря 1993 г., а  также в договорах между федерацией и ее субъектами о разграничении  предметов ведения и полномочий. Кубань такой договор заключила  в январе 1996 г.

Законодательное собрание Краснодарского края в 1995-1997 гг. приняло ряд важнейших  законов, установивших основы формирования органов региональной власти: «О правотворчестве  и нормативных правовых актах  Краснодарского края», «О Законодательном  собрании края», «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», «О выборах  главы администрации края», «О символах Краснодарского края». Согласно последнему закону флаг Краснодарского края поднимается  на зданиях, где проводятся заседания  Законодательного собрания края; на зданиях - резиденциях главы администрации  Краснодарского края; на зданиях органов  исполнительной власти, других органов  государственной власти, местного самоуправления, на зданиях представительств Краснодарского края в Российской Федерации (постоянно), а также на зданиях негосударственных  организаций, общественных объединений, на жилых домах ( в дни праздников и памятных событий).

Гимн Краснодарского края (произведение на стихи полкового священника К. Образцова, положенное на народную музыку «Ты, Кубань, ты, наша Родина») исполняется  во время торжественных церемоний  и иных мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края. Складывание системы законов на региональном уровне завершилось с принятием новой редакции Устава края (сентябрь 1997 г.), поскольку первоначальная редакция (1993 г.) фактически не применялась и устарела после роспуска Советов.

Устав Краснодарского края признает Кубань неотъемлемой составной частью России, равноправным субъектом федерации. В случае противоречия между законами РФ и края действуют российские законы. Изменение статуса края возможно по взаимному согласию субъекта федерации  и РФ. Создание национально-государственных  и национально-территориальных образований  и призывы к сепаратизму на Кубани не допускаются.

Источник государственной власти в крае - многонациональный народ. Система власти строится на основе принципов гражданского общества и  правового государства, разделения властей, гарантий прав и свобод граждан. Власть народа может осуществляться в формах непосредственной демократии - через выборы и референдумы, а  также в форме представительной демократии - в деятельности органов  государственной власти и местного самоуправления. Систему органов  государственной власти Краснодарского края составляют: законодательная (представительная) ветвь - Законодательное собрание края; исполнительная - администрация края, а также иные органы исполнительной власти; судебная ветвь - федеральные  суды и суды края.

Законодательное собрание края состоит  из 70 депутатов, избираемых на основе всеобщего  равного прямого избирательного права при тайном голосовании  на 5 лет. Депутатом ЗСК может быть избран дееспособный гражданин России старше 21 года, проживающий на территории края. Депутат ЗСК не может на время своих полномочий быть депутатом  иных законодательных и представительных органов, занимать государственные  либо муниципальные должности.

Администрация Краснодарского края является высшим органом исполнительной власти региона. В структуру ее входят глава  администрации (губернатор), его первый заместитель, заместители и структурные подразделения (департаменты). Администрация края подконтрольна ЗСК и вышестоящим органам исполнительной власти РФ.

Глава администрации (губернатор) края возглавляет исполнительную власть Кубани. До 1996 г. губернатор назначался и смещался указами Президента России. В соответствии с федеральным  и краевым законодательством  в 1996 г. были введены всеобщие равные и прямые выборы губернатора при  тайном голосовании. Главой администрации  края может быть избран гражданин  РФ не моложе 30 лет, имеющий избирательные  права. Срок полномочий губернатора - 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрации  более двух сроков подряд. Губернатор края не может также быть депутатом  законодательного (представительного) органа либо органа самоуправления, занимать иные государственные, общественные, коммерческие должности.

Губернатор может прекратить полномочия досрочно в случае принятия ЗСК его  отставки, отзыва его избирателями края по итогам голосования, отставки по указу Президента РФ за неисполнение судебных решений. При досрочном  прекращении полномочий, а также  в случае невозможности выполнять  обязанности или в ситуации временного отсутствия полномочия губернатора  осуществляет первый заместитель.

Судебная власть в Краснодарском  крае осуществляется федеральными судами, а также Уставным судом края. Уставный суд создан для решения вопросов соответствия законов и нормативных  правовых актов края, актов органов  местного самоуправления Уставу края. Также Уставный суд вправе толковать  Устав края, который является основным законом Кубани, имеет высшую юридическую  силу в системе законодательства края и прямое действие.

Политические партии и объединения - участники политического процесса. Партии и объединения начали свое становление в 1989 г. Их развитие, как  и в России в целом, было неустойчивым и стремительным. Достаточно сказать, что из сотен организаций, заявивших  о себе на Кубани с 1990-х годов, ныне сохраняют влияние только коммунистическая и либерально-демократическая партии. Перед каждыми выборами список участников меняется наполовину. В крае действует  свыше 30 юридически признанных общероссийских партий.

Крупнейшая по численности и  наиболее сплоченная, доминирующая на «левом» фланге партийной системы, - КПРФ. Левоцентристскую позицию занимает аграрная партия. Политический «центр» - самая неустойчивая часть спектра. В 1991 - 1994 гг. он был представлен в  крае Народной партией свободной  России, Гражданским союзом, региональным блоком «Кубань». С 1995 по 1998 г. роль «центра» выполняло объединение «Наш дом - Россия», с 1998 - предвыборные объединения «Единство» и «Отечество - Вся Россия». Правый центр - сторонники свободного рынка, демократии, союза России со странами Запада.

На Кубани их позиций крайне шатки. В 1990 - 1994 гг. это блок «Демократическая Россия», Демократическая партия «Выбор России» и др. С 1993 г. существует довольно популярный блок, а позже партия, «Яблоко», с 1999 г. - Союз правых сил. Правонационалистический фланг, одобряющий рыночную экономику в сочетании с авторитарным политическим режимом, представлен Либерально-демократической партией России, Конгрессом русских общин и др.

Лучше понять быстро меняющуюся партийную  систему и настроения избирателей  Кубани помогут таблицы. На Кубани отчетливо  проявилась важная тенденция: жители края по-разному голосуют на всероссийских  и региональных выборах, в пользу партий и за кандидатов в президенты России, губернаторов Кубани.

Итоги президентских выборов дают возможность сделать вывод: кубанцы  воспринимают выборы Президента России как наиболее важную из кампаний. С этим связаны повышенная явка граждан, раскол на группы поддержки действующей власти (Ельцин, Путин), коммунистической оппозиции (Зюганов, Рыжков, Тулеев), демократов (Явлинский, Бакатин) и национал-консерваторов (Жириновский, Лебедь).

Итоги думских выборов подтверждают, что от 66 до 91 % кубанцев поддерживают крупные партии. Пик успеха КПРФ пройден в 1995 - 1999 гг. Победа центристов на Кубани в 1999 г. объясняется в основном использованием национал-государственнических лозунгов (создание сильной единой России, борьба с преступностью и терроризмом). Хотя левая оппозиция (КПРФ, Аграрная партия) по-прежнему более популярна на Кубани, чем в среднем по России, с 2000 г. нет оснований причислять наш край к «красному поясу».

Отличие выборов краевых органов  власти от всероссийских - более низкая явка избирателей и отсутствие голосования  по партийным спискам. В губернаторских выборах участвует от 46 до 63 % граждан, в выборах ЗСК - около 40 %.

Преимущество каждый раз получал  блок национал-консервативных и коммунистических сил - общественно-политическое движение «Отечество» (Кондратенко). Во втором туре губернаторских выборов 1996 г. Н.И. Кондратенко набрал 82 %; в 2000 г. победил А.Н. Ткачев с 81,8 % голосов. Выборы в Законодательное собрание края также приводили к победам левопатриотического блока. В 1994 - 1998 гг. ОПД «Отечество» делило влияние с союзнической фракцией казачества и ЛДПР. Выборы 1998 г. дали блоку «Отечество» 38 из 50 мест в ЗСК.

Можно сделать вывод о медленном  росте конкуренции и демократических  начал в политической жизни Кубани. Утвердился контроль со стороны органов власти края над политическими процессами. Возросли инвестиционная привлекательность и показатели общественного развития края. Кубань вступила в XXI век, полная сил и уверенности в преодолении постсоветского кризиса.

Региональная политическая культура. Региональная политическая культура Кубани характеризуется ярко выраженным традиционализмом и ориентированностью на «сильное» государство. Традиционализм проявляется в общинной основе мировосприятия, в глубоком уважении к интересам и правилам сообщества. На Кубани чаще, чем в среднем по России, встречается понимание справедливости как равенства (30 % опрошенных). В основе кубанского консерватизма - ценности традиционной культуры: коллективизм, честный труд, нравственность, религиозность. 55 % опрошенных кубанцев, как и всех жителей ЮФО, считают: у России свой, особый путь развития.

Главные ценности у казаков и  неказачьего населения общие: порядок, социальная защищенность, целостность России. Гораздо ниже, чем в среднем по РФ, популярность таких ценностей, как «права человека», «защита демократии и недопущение возврата к прошлому». У кубанцев (за исключением жителей крупных городов) нет явно выраженных партийных симпатий. Зато отчетливо проявляется поддержка сильного лидера. Его образ конкретизируется в таких понятиях, как «отец», «хозяин», «герой», «борец».

Станичное население более консервативно, именно оно сохраняет в наибольшей мере черты региональной самобытности. Можно отметить и роль исторической принадлежности местностей: к казачьей Кубанской области либо к интернациональной  Черноморской губернии. В последние  пятнадцать лет возрастает роль миграционного, этнического, религиозного факторов в  региональной культуре нашего края.