В первом десятилетии
XVIII века в Поволжье и Приуралье
прокатывается волна восстаний
башкир, марийцев, татар, чувашей,
которые участвуют в народном
движении 1707-1708 годов. Помимо общей
причины, вызвавшей эти восстания,
установление в этих районах
крепостнических порядков, сказывались
резкий рост государственных
налогов и повинностей, проникновение
помещичьего землевладения и
насильственная христианизация. Наиболее
крупным из них было восстание
башкир, которое продолжалось с
1705 по 1711 год. Несмотря на участие
в них феодалов, оно было борьбой
башкирских масс против колонизаторской
политики царизма и резкого
роста налогового гнёта.
Обострение классовой
борьбы было вызвано распространением
крепостнических отношений на
новые территории и категории
населения, произволом чиновничье-бюрократического
аппарата и помещиков. Сильное
влияние имел также значительный
рост налогов и повинностей.
РЕФОРМЫ ПЕТРА I. ИХ
ХАРАКТЕР
Всю государственную
деятельность Петра I условно
можно разделить на два периода:
1695—1715 годы и 1715—1725.
Особенностью первого
этапа были спешка и не всегда
продуманный характер, что объяснялось
ведением Северной войны. Реформы
были нацелены, прежде всего, на
сбор средств для ведения войны,
проводились насильственным методом
и часто не приводили к желаемому
результату. Кроме государственных
реформ на первом этапе проводились
обширные реформы с целью модернизации
уклада жизни.Во втором периоде
реформы были более планомерными
и направленными на внутреннее
обустройство государства.
В целом реформы
Петра были направлены на укрепление
Российского государства и приобщение
правящего слоя к западноевропейской
культуре с одновременным усилением
абсолютной монархии. К концу
правления Петра Великого была
создана мощная Российская империя,
во главе которой находился
император, обладавший абсолютной
властью. В ходе реформ было
преодолено технико-экономическое
отставание России от ряда других
европейских государств, завоёван выход
к Балтийскому морю, проведены преобразования
во всех сферах жизни российского общества.
В то же время, народные силы были крайне
истощены, разросся бюрократический аппарат,
были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии)
для кризиса верховной власти, приведшие
к эпохе «дворцовых переворотов».
Реформа органов власти
и управления
Из всех преобразований
Петра центральное положение
занимала именно эта реформа.
Старый приказной аппарат был
не в состоянии справиться
с усложнившимися задачами управления.
Сущность же реформы сводилась
к формированию дворянско-чиновничьего
централизованного аппарата абсолютизма.
С первых лет правления
Петра прослеживалась тенденция
снижения роли малоэффективной
Боярской думы в управлении
государством. В 1701 году при царе
была организована Ближняя канцелярия,
или Консилиум (Совет) министров,
состоявший из 8 доверенных лиц,
управлявших отдельными приказами.
Это был прообраз будущего
Правительствующего Сената, сформированного
22 февраля 1711 года. Последние упоминания
о Боярской думе относятся
к 1704 г. В Консилии был установлен
определённый режим работы: каждый
министр имел особые полномочия,
появляются отчетность и протоколы
заседаний.
В 1711 г. вместо Боярской
думы и подменявшей её Консилии
был учрежден Сенат. Пётр так
сформулировал основную задачу
Сената: «Смотреть во всем государстве
расходов, и ненужные, а особливо
напрасные, отставить. Денег, как
возможно, сбирать, понеже деньги
суть артериею войны».
Созданный Петром для
текущего управления государством
на время отсутствия царя, Сенат,
в составе 9 человек, превратился
из временного в постоянно
действующее высшее правительственное
учреждение, что было закреплено
Указом 1722 года. Он контролировал
правосудие, ведал торговлей, сборами
и расходами государства, наблюдал
за исправностью отбывания дворянами
воинской повинности, ему были
переданы функции Разрядного
и Посольского приказов.
Одновременно с Сенатом
появилась должность фискалов. Обязанность
обер-фискала при Сенате и фискалов
в провинциях состояла в негласном
надзоре за деятельностью учреждений:
выявляли случаи нарушения указов
и злоупотреблений и доносили
Сенату и царю. С 1715 года за
работой Сената следил генерал-ревизор,
с 1718 переименованный в обер-секретаря.
С 1722 года контроль над Сенатом
осуществляют генерал-прокурор и
обер-прокурор, которым подчинялись
прокуроры всех других учреждений.
Никакое решение Сената не
имело силы без согласия и
подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор
и его заместитель обер-прокурор
подчинялись напрямую государю.
В 1717-1718 годах устаревшая
система приказов была сменена
коллегиями. Каждая коллегия ведала
определённой отраслью или сферой
управления. Главными считались
три коллегии: Иностранная, Военная
и Адмиралтейство. Вопросами торговли
и промышленности ведали: Коммерц-,
Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя
из них ведала металлургией
и горной промышленностью. Три
коллегии ведали финансами: Камер-коллегия
- доходами, Штатс-коллегия - расходами,
а Ревизион-коллегия контролировала
поступление доходов, сбор податей,
налогов, пошлин, правильность расходования
учреждениями отпущенных им сумм.
Юстиц-коллегия ведала гражданским
судопроизводством.
В 1721 году была образована
Вотчинная коллегия — ведала
дворянским землевладением (рассматривались
земельные тяжбы, сделки на
куплю-продажу земли и крестьян,
сыск беглых). В 1720 годах к ним
добавлялся Главный магистрат.
Особое место занимала Духовная
коллегия, или Синод, управляющая
церковью. Коллегии получили право
издавать указы по тем вопросам,
которыми они ведали.
Кроме коллегий было
создано известное число контор,
канцелярий, департаментов, приказов,
которые ведали четко определёнными
вопросами, Одни из них - ведавшая
службой и производством в
чины дворян Герольдмейстерская
контора; Преображенский приказ
и Тайная канцелярия, ведавшие
делами о государственных преступлениях;
Академия наук - подчинялись непосредственно
Сенату, другие - Монетный департамент,
Соляная контора, Межевая канцелярия
и др. - подчинялись одной из
коллегий.
В 1708 году Петр впервые
ввёл в России деление губернии.
Несколько прежних уездов соединялись
в “провинцию”, а несколько
провинций - в “губернию”. Сначала
было образовано 8 губерний, а затем
их число стало постепенно
расти. Во главе губернии стоял
губернатор (или генерал-губернатор),
подчинённый Сенату; во главе
провинций и уездов - воеводы.
При них состояли выборные
от дворян ландраты, позже - земские
комиссары, помогавшие им в
управлении общим советом и
в уездах. В губерниях действовали
новые “надворные суды”.
В 1719—1720 годах была
проведена вторая областная реформа,
ликвидировавшая доли. Губернии
стали делиться на 50 провинций
во главе с воеводами, а провинции
на дистрикты во главе с
земскими комиссарами, назначаемыми
Камер-коллегией. В ведении губернатора
остались только военные и
судебные дела.
Новая система управления
закрепила активное участие дворянства
в осуществлении своей диктатуры
на местах. Но она одновременно
расширила объём и формы службы
дворян, что вызвало его недовольство.
Таким образом, после
реформы государство управлялось
вверху чиновниками, а внизу
выборными властями, как и до
Петра. Самоуправление было подчинено
бюрократии. В целом дело управления
значительно усложнилось и не
во всех частях было достаточно
выработано.
Военная реформа
Петру Великому иногда
приписывается устройство в России
регулярного войска. Однако уже
во время царствования Михаила
Федоровича в Москве стали
заводить регулярные полки иноземного
строя.
Тем не менее военная
реформа Петра очень важна.
Петр постепенно упразднил войска
старого типа. Он уничтожил стрелецкие
полки сразу после стрелецкого
розыска 1698 года. Он постепенно
упразднил дворянские конные
ополчения, привлекая дворян к
служению в регулярных полках.
Петр увеличивал число
регулярных полков, постепенно сделав
их основным видом полевых
войск. Для комплектования этих
полков была введена всеобщая
воинская повинность, поголовная
для дворян, рекрутская для прочих
сословий (из расчёта по одному
рекруту на 20 дворов). От солдатчины
были освобождены только семьи
духовенства.
Так как армия формировалась
в военное время, солдаты отрывались
от своих семей и занятий,
принадлежали исключительно службе,
стояли в лагерях, а в мирное
время жили “на постое”. Долгое
время у правительства не было
денег на постройку казарм
для новой огромной армии.
Петр приобщил к
своей армии казачьи войска
в качестве постоянной составной
части.
Результаты военных
преобразований Петра были поразительны:
в конце царствования он располагал
армией, в которой было около
200 тысяч регулярных войск (полевых
и гарнизонных) и не менее
75 тысяч казачьих регулярных; кроме
того, на флоте служило около
30 тысяч человек, было 48 линейных
кораблей и до 800 галер и других
судов.
Устройство сословий
1. Служивое сословие
Борьба со шведами
требовала устройства регулярной
армии и Петр понемногу перевёл
на регулярную службу всех
дворян и служивых людей. Служба
для всех служивых людей стала
одинаковой, они служили поголовно,
бессрочно и начинали службу
с низших чинов.
Все прежние разряды
служивых людей были соединены
вместе, в одно сословие - шляхтехство.
Все нижние чины (как знатные,
так и из “простого люда”)
одинаково могли дослужиться
до высших чинов. Порядок такой
выслуги был точно определён
“Табелем о рангах” (1722 г.). В
“Табели” все чины были распределены
на 14 рангов или “чинов” по
их служебному старшинству. Каждый,
достигший низшего 14 ранга, мог
надеяться занять высшую должность
и занять высший ранг. “Табель
о рангах” заменил принцип
родовитости принципом выслуги
и служебной пригодности. Но
Петр сделал выходцам из высшего
старого дворянства одну уступку.
Он позволил знатной молодёжи
поступать по преимуществу в
его любимые гвардейские полки
Преображенский и Семёновский.
Петр требовал, чтобы
дворяне обязательно учились
грамоте и математике, а не
обученных лишал права жениться
и получить офицерский чин.
Петр ограничил землевладельческие
права дворян. Он перестал давать
им поместья из казны при
поступлении на службу, а предоставлял
им денежное жалование. Дворянские
вотчины и поместья запретил
дробить при передачи сыновьям
(закон “О майорате”, 1714).
Меры Петра относительно
дворянства отягчали положение
этого сословия, но не меняли
его отношения к государству.
Дворянство и прежде и теперь
должно было расплачиваться за
право землевладения службой.
Но теперь служба стала тяжелее,
а землевладение стесненнее. Дворянство
роптало и пробовало облегчить
свои тяготы. Петр же жестоко
карал попытки уклониться от
службы.
2. Городское сословие (посадские
и городские люди)
До Петра городское
сословие составляло очень малочисленный
и бедный класс. Петр хотел
создать в России городской
экономически сильный и деятельный
класс, подобный тому, что он
видел в Западной Европе. Петр
расширил городское самоуправление.
В 1720 году был создан главный
магистрат, который должен был
заботиться о городском сословии.
Все города были разделены
по числу жителей на классы.
Жители городов делились на
“регулярных” и “нерегулярных”
граждан. Регулярные граждане
составляли две “гильдии”: в
первую входили представители
капитала и интеллигенции, во
вторую - мелкие торговцы и ремесленники.
Ремесленники делились на “цехи”
по ремёслам. Нерегулярными людьми
или “подлыми” назывались чернорабочие.
Город управлялся магистратом
из бургомистров, избираемых всеми
регулярными гражданами. Кроме того,
городские дела обсуждались на
посадских сходах или советах
из регулярных граждан. Каждый
город был подчинён главному
магистрату, минуя всякое другое
местное начальство.
Несмотря на все
преобразования, русские города
так и остались в том же
жалком положении, в каком были
и раньше, Причина этого - далёкий
от торгово-промышленного строй
русской жизни и тяжелые войны.
3. Крестьянство
В первой четверти
века выяснилось, что подворный
принцип налогообложения не принёс
ожидаемого увеличения поступления
податей.
В целях повышения
своих доходов помещики сселяли
несколько крестьянских семей
на один двор. В результате, во
время переписи в 1710 году выяснилось,
что число дворов с 1678 года
сократилось на 20% (вместо 791 тыс.
дворов в 1678 году - 637 тыс. в 1710).
Поэтому был введён новый принцип
обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется
перепись всего податного населения
мужского пола независимо от
возраста и работоспособности.
Все лица, внесённые в эти списки
(“ревизские сказки”), должны были
платить по 74 коп. подушной подати
в год. В случае смерти записанного
подать продолжали платить до
следующей ревизии семья умершего
или община, в которую он входил.
Кроме того, все податные сословия,
за исключением помещичьих крестьян,
платили государству по 40 коп.
“оброка”, что должно было уравновесить
их повинности с повинностями
помещичьих крестьян.