Первые «сто дней» президента Рузвельта. Политика финансового оздоровления

В связи с отменой золотого стандарта была принята Объединенная резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств (5 июня 1933 г.), которая гласила: «На объединенном заседании сената и палаты представителей конгресса Соединенных Штатов Америки решено, что (а) любые, содержащиеся в том или ином обязательстве или сделанные в отношении того или иного обязательства. условия, если они имеют своей целью дать держателю обязательства право требовать уплаты ему долга золотом или той или иной ходячей монетой или валютой по курсу валюты Соединенных Штатов, объявляются противными общественным интересам. Настоящим запрещается заключение в дальнейшем обязательств, которые содержали бы вышеуказанные условия или в отношении которых делались бы эти условия. Любые обязательства, данные до или после настоящего постановления, независимо от того, содержат ли они в себе подобные условия или были или не были в их отношении сделаны эти условия, будут считаться погашенными после их оплаты по номиналу в любой ходячей монете или валюте, которая ко времени истечения срока обязательства будет признаваться законной для погашения как общественных, так и частных долгов...».9

Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Девальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не считал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. 30 января 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.10 Одновременно было дано распоряжение ФРС расширить операции по торговле ценными бумагами на рынке, субсидировать банки, а также открывать коммерческие банки только по лицензии Министерства финансов. Эти решительные меры получили поддержку населения и укрепили уверенность в надежности банковской системы.

20 марта президентом Рузвельтом был утвержден Закон о регулировании экономики (Economy Act, 1933), требующий сбалансировать бюджет применительно к расходам государства на основе сокращения заработной платы государственным служащим на 15%, уменьшения пенсий и других льгот ветеранам, реорганизации правительственных учреждений и сокращения их персонала. Эти меры обеспечивали экономию бюджета в объеме около 1 млрд. долларов.

13 марта Ф. Рузвельт отправил  послание конгрессу о разрешении продажи пива. В обстановке всеобщего ликования законодателей и мужской половины страны в Соединенных Штатах к концу года разрешено было употребление спиртных напитков. Почти одновременно, а именно 22 марта был принят Закон о налогах на реализацию пива и вина (Beer-Wine Revenue Act, 1933), который предусматривал увеличение доходов бюджета за счет установления налогов на легализуемую продажу ряда спиртных напитков крепостью от 3,2 до 4%.

27 мая был принят Закон о ценных бумагах (Federal Securities Act, 1933), который требовал обеспечения всей полноты информации о предлагаемых к публичному размещению новых выпусках ценных бумаг. Данное требование обеспечивалось посредством обязательной процедуры их регистрации в Федеральной торговой комиссии. В 1934 г. для осуществления контрольных функций на рынке ценных бумаг Конгрессом была учреждена Комиссия по ценным бумагам и биржам.

16 июня в заключительный день программы "100 дней" Конгресс принял пять законодательных актов, в том числе Закон о банковской деятельности (Banking Act, 1933), известный также как Закон Гласса-Стиголла. Данным законом предусматривались:

• запрет коммерческим банкам заниматься операциями с ценными бумагами, за исключением операций, в результате которых активы трансформируются в ценные бумаги, но держатель такой ценной бумаги обладает такими же правами в отношении активов, что и до трансформации;

• запрет на создание филиалов банков, осуществляющих операции с ценными бумагами;

• запрет компаниям, осуществляющим операции на рынке ценных бумаг, осуществлять традиционные виды банковских операций;

• запрет должностным лицам инвестиционных компаний одновременно занимать должности в коммерческих банках;

Кроме того, закон предусматривал создание Федеральной корпорации страхования банковских депозитов, уполномоченную страховать банковские депозиты в пределах 5000 долларов. Этим Законом предусматривалось также расширение активности ФРС на открытом рынке с тем, чтобы предотвращать спекулятивные сделки с кредитом, а также разделение операций банков на депозитные и инвестиционные по отдельным учреждениям с тем, чтобы снижать риски вкладчиков, включение в ФРС ряда сберегательных и промышленных банков.11

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности.

16 июня 1933 года был принят Национальный закон об оздоровлении промышленности (National Industry Recovery Act – NIRA, 1933). Согласно данному закону, была учреждена Национальная администрация по оздоровлению промышленности, кроме того правительство было наделено полномочиями регулировать зарплату, цены, продолжительность рабочего времени, а также процесс конкуренции в промышленности путем внедрения честной конкуренции. Закон предписывал всем ассоциациям предпринимателей вырабатывать "Кодексы честной конкуренции". Кодексы честной конкуренции» - особые инструктивные акты для отрасли (или подотрасли) промышленности, которые формулировались предпринимателями, а санкционировались президентом. Кодексы должны были содержать правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен, порядка сбыта, а главное - условий найма труда по отрасли. Было составлено около 800 основных и дополнительных кодексов, охвативших более 95% работников. При этом с предприятий, принявших такие кодексы, снимались антитрестовые меры воздействия. Принятие кодексов способствовало картелированию промышленности.

Разного рода мерами правительству удалось склонить к составлению кодексов подавляющее большинство предпринимателей, что дало свои результаты. Целями регулирования промышленности объявлялись: обеспечение «всеобщего благоденствия» путем кооперации между отдельными группами предпринимателей, путем достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения «разрушительной конкуренции», ведущей к снижению прибылей, подрыву деловой устойчивости, сокращению инвестиций и занятости.

Первая часть закона – «Восстановление промышленности» – объявляла чрезвычайное положение и содержала перечень мероприятий, которые создавали систему государственного регулирования промышленности. В каждой отрасли промышленности предполагалось ввести «кодексы честной конкуренции». Каждый кодекс утверждался президентом и после подписания им имел силу закона. В нем подробно описывались условия и объем производства, распределение рынков сбыта, уровень цен, ниже которых нельзя было продавать, техники безопасности и т.д. Закон вводился на два года: все меры проводимые им изымались из действия антитрестовского законодательства. Общий контроль за проведением в жизнь кодексов возлагался на Национальную администрацию восстановления во главе с генералом Х. Джонсоном.12

В составлении кодексов решающее участие принимали крупнейшие корпорации, которые устанавливали различного рода квоты. Так, например, относительно охраны труда и техник безопасности были приняты такие меры, которые не могли себе позволить мелкие и средние предприятия. Последствием таких мер стала монополизация промышленности.

Важную часть закона составлял раздел 7а закона, который предусматривал улучшение условий рабочих. В ней были закреплены положения о том, что предприниматели при составлении кодексов должны определить минимальный уровень заработной платы и максимальную продолжительность рабочей недели. Также подтверждалось право рабочих на организацию профсоюзов и заключение трудовых договоров. «Был учрежден механизм арбитража для предотвращения трудовых конфликтов. Эти нововведения были встречены в штыки близорукими предпринимателям, жаловавшимися на то, что правительство взяло-де сторону организованного рабочего движения».13 На самом деле таким образов уравнивались в правах рабочие и предприниматели, т.к. никому из них не отдавалось  преимущества в производственных отношениях.

Вторая часть закона под названием «Общественные работы и строительные объекты» предусматривала ассигнование 3,3 млрд. долларов.14 Никогда ещё такая огромная сумма не была запрошена президентом на государственные работы. Для контроля за тратой денег налогоплательщиков была создана Администрация общественных работ, которая подчинялась министерству внутренних дел. Реестр работ был огромен: от строительства военных и грузовых кораблей до ремонта дорог. однако все проекты должны были утверждаться военным ведомством. Эта часть закона позволила повысить занятость населения.

Закон был встречен с восторгом среди крупных капиталистов. «Кодексы честной конкуренции» давали им преимущества перед средним и мелким бизнесом. Равные права для неравных по оснащенности предприятиям позволяли избавиться от более слабых конкурентов легальным путем, а отмена антитрестовского законодательства приводила к монополизации промышленности. Дж. Рокфеллер-младший характеризовал закон как «многообещающие и великое усилие по пути восстановления». Президент Торговой палаты США Г. Гарриман назвал его сводом правил о «конструктивном сотрудничестве», руководствуясь которым благоразумные лидеры делового мира покончат в своей среде с «промышленными пиратами», «эксплуататорами рабочих», «беспринципными ценопонижателями» и возвратят «эру доверия».15

Сам же Ф. Рузвельт говорил: «История отметит закон о восстановлении промышленности как наиболее важный и далеко идущий, когда-либо принятый американским конгрессом».16

Принятие кодексов было наиболее принципиальным поворотом во всей истории правового регулирования экономики в США. В ближайшие за принятием закона год-два правительство санкционировало 557 основных и 189 дополнительных «кодексов» по отраслям и объединениям предприятий, где были заняты около 95% промышленных рабочих США. Практически основные стороны экономически промышленной деятельности были поставлены под надзор Национальной администрации восстановления промышленности, обладавшей принудительными полномочиями, в т. ч. по закрытию предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Законодательное закрепление сельскохозяйственной реформы

 

Для выхода из сельскохозяйственного кризиса 12 мая 1933 г. был принят очень важный документ, значительно улучшивший положение фермеров - Закон о регулировании сельского хозяйства (Agriculture Adjustment Act), который предусматривал регулирование цен на некоторые сельскохозяйственные продукты и предоставление субсидий фермерам за сокращение сельскохозяйственного производства и поддержку цен. Руководство программой осуществляла Администрация восстановления сельского хозяйства (AAA).

 Ее основная задача  состояла в обеспечении уровня  цен на сельхозпродукты, соответствующего  докризисному, равному уровню 1914 г., в связи с падением цен на сельскохозяйственную продукцию в 1934 г. (около 60%). С этой целью вводились премиальные выплаты для тех хозяйств, которые готовы были сократить посевные площади. Премиальный фонд по сохранению паритета цен создавался за счет налога на первичную обработку сельхозпродукции. Принятые меры предусматривали также уничтожение части сельхозпродукции. Общий объем выплат за сокращение площадей составил около одного млрд. долл. Эта мера, в основном, повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда. Кроме того, правительство имело право совершать сделки, направленные на создание благоприятного уровня цен.17

16 июня 1933 года был принят важный Закон об организации кредитной помощи фермерам (Farm Credit Act, 1933), который предусматривал создание Администрации по делам фермерского кредита, объединявшей все агентства и структуры, занятые кредитованием фермерства, и предусматривавший стимулирование краткосрочного и среднесрочного кредитования производства и продажи сельскохозяйственной продукции за счет рефинансирования фермерской ипотечной задолженности на долгосрочной основе и при низких процентных ставках.

Закон о рефинансировании фермерских долгов создавал механизм рефинансирования фермерских долгов, сократив процент по ипотечной задолженности и удлинив срок погашения долга. В 1933 году была учреждена также Администрация сельскохозяйственного кредита, которая предоставила кредит главным образом крупным фермерам на сумму в 2 млрд. долларов. Мероприятия правительства Рузвельта в области сельского хозяйства способствовали его концентрации и разорению мелких фермеров. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600тыс.) разорились и были проданы с молотка.18

Меры, предусмотренные законом о помощи фермерам, прежде всего, затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился.

Эти и другие меры в промышленности и сельском хозяйстве были направлены на вывод страны из экономического кризиса.

 

 

 

 

 

 

§3. Законодательное закрепление социальной реформы

 

Больше всего правительство беспокоила проблема безработицы. По оценкам леворадикальной организации экономистов, Ассоциации по исследованию проблем труда, число безработных достигло к началу 1933 г. 17 млн. человек. 12 мая 1933 г. администрация Рузвельта одобрила Закон об ассигновании 500 млн. долл. на оказание помощи безработным. В общей сложности правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд. долларов.19

31 марта принимается Закон о создания гражданской службы по поддержке занятости (Emergency Conservation Work Act, 1933). В рамках этого закона была создана служба по охране лесонасаждений. Эта служба была уполномочена предоставлять рабочие места с оплатой в размере 30 долл. в месяц 250 тыс. безработным мужчинам из городов в возрасте 18-25 лет для проведения работ по охране лесов, лесонасаждению и развитию национальных парков, по предотвращению эрозии земель, борьбе с наводнениями и проведению дорожного строительства под управлением армейских офицеров. В дальнейшем в этой службе было занято до 500 тыс. чел., а затем в 1941 г. до 2 млн. чел.