Перестройка управленческих структур советского государства в период НЭПа

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………...3

1 Перестройка управленческих  структур советского государства 

в период НЭПа…………………………………………………………….4

2 Реорганизация правоохранительных  органов и юстиции 

при переходе к НЭПу…………………………………………………….8

Заключение………………………………………………………………16

Список использованных источников…………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Новые условия, создавшиеся в связи с окончанием гражданской войны, вызвали необходимость пересмотра экономической политики советского государства. За годы мировой и гражданской войн промышленное производство сократилось в 7 раз, экономические связи между городом и деревней были разрушены, к натуральному хозяйству вернулось крестьянство. Нехватка продовольствия в крупных промышленных центрах, закрытие заводов вызвали забастовки рабочих. Жесткие формы продразверстки стали причиной крестьянских восстаний в Среднем Поволжье, Западной Сибири, на Дону и Кубани, Тамбовской губернии. В феврале-марте 1921 г. в Кронштадте восстали моряки Балтийского флота. Эти массовые выступления продемонстрировали невозможность продолжения политики «военного коммунизма». В марте 1921 г. на X съезде Российской Коммунистической партии большевиков принимается решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики.

Переход к НЭПу поставил на повестку дня вопрос об упорядочивании и улучшении деятельности государственных органов.

Послевоенная обстановка требовала безболезненного перехода к другим способам государственных действий: вместо «красногвардейских атак», чрезвычайщины, милитаризации, тотального военно-коммунистического огосударствления к новым отношениям, методам государственного управления.

Цель нашей контрольной работы: рассмотреть особенности перестройки органов государственного управления в период НЭПа.

Для этого мы рассмотрим особенности, органов хозяйственного управления, реорганизации Советов, органов юстиции, органов безопасности, рабоче-крестьянской инспекции.

 

           1 Перестройка управленческих структур советского государства  в  

            период НЭПа

        

         Реорганизация экономической системы советского государства привела

к уточнению функций всех государственных органов. Новая экономическая политика требовала совершенствования и четкое распределение функций государственных управленческих структур в области народного хозяйства.

         Перестройка государственного аппарата, считает Ю.П. Титов, в этот период была обусловлена следующими факторами: «окончанием гражданской войны и иностранной военной интервенции и в связи с этим переходом к мирному развитию, к восстановлению разрушенного войнами народного хозяйства; осуществлением нэпа; образованием и развитием СССР» [3, с.324].

          Перестройка управления промышленностью привела к упразднению чрезвычайных органов, точнее, к их реорганизации. Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет Труда и Обороны в связи с тем, что на первый план вышли хозяйственные задачи. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов.   

         В связи с переходом к нэпу уделялось значительное внимание местным

Советам, активизации их деятельности, так называемой проблеме «оживления» Советов. В предшествующие годы их роль снизилась. С этой целью в 1922 г. были изданы положения о городских Советах, уездных и волостных исполкомах, губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

          Вопросам советского строительства уделил внимание высший орган власти в СССР - III съезд Советов СССР, который в своем постановлении от 20 мая 1925 г. «По вопросам советского строительства» отмечал, что Советы в некоторых случаях оторвались от широких масс рабочих и крестьян, трудящиеся недостаточно широко участвуют в выборах в Советы, в частности женщины. Нарушался коллективный принцип деятельности Советов, не было прочной связи с избирателями. Ставились задачи активизировать участие трудящихся в выборах в Советы, об их широком вовлечении в работу Советов, о поднятии роли самих Советов, вовлечении в состав Советов женщин, особенно крестьянок, об усилении связи Советов с общественными организациями, о привлечении в Советы представителей национальных меньшинств.

         ВЦИК изменил свой характер представительного органа и сосредоточился на более конкретных вопросах. В самом начале 1920-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик.

           Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были разграничены компетенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

          В 1923 г. СТО РСФСР преобразовался в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались эко- номические совещания для координации работы местных хозяйственных органов. Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК. По особому постановлению СНК или распоряжению председателя СНК малый СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

          Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. «В условиях мирного строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата» [2, с.643] - указывает А.И. Исаев. РКИ обладала правом приостанавливать незаконные действия.

           В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе наряду с комиссиями содействия РКИ стали подключаться партийные и комсомольские организации.

          В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО — Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов.

         При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ,

передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившимся в ведении ВСНХ.

          В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в структуре ВСНХ создавались Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри него —

отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми

трестами.

          С 1921 г. стали создаваться тресты, объединявшие родственные предприятия. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразделением ВСНХ.

          В условиях нэпа проводились меры по рационализации государственного аппарата, в частности, преодоление такого явления как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата. «Чистке, - указывает О.А. Кудинов, - подвергались так называемые чуждые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества, т. е. специалисты), а также обюрократившиеся работники. На их место выдвигались идеологически преданные, но непрофессиональные малограмотные рабочие и крестьяне (выдвиженцы)» [5, с.174].

          Современный российский исследователь  Б.Ю. Кагарлицкий видит в НЭПе неизбежный поворот к стабильному государству. «Новая экономическая политика позволяла укрепить бюрократическую структуру. В отличие от времён «военного коммунизма» теперь главным было не принуждение, а «учёт и контроль». А это означала формирование многочисленных ведомств. Надо было взимать налоги, следить за единым исполнением законов на всей территории страны. Всё это было естественным переходом к нормальному функционированию государственного механизма, но одновременно не могло не укреплять позиции бюрократии» [4, с.448] - пишет он.

 

 

 

 

 

 

 

        

 

          2. Реорганизация правоохранительных органов и юстиции при      

              переходе к НЭПу         

 

          В связи с переходом к мирному строительству создавалась необходимость реорганизации такого чрезвычайного органа, каковым являлась ВЧК.

          Проходившая в декабре 1921 г. Всероссийская конференция Коммунистической партии указала, что очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности, усиление гарантий личности и имущества граждан, что компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть сужены и

сама она - реорганизована. Выступая на IX Всероссийском съезде Советов,

председатель СНК В.И. Ленин отмечал, что с укреплением Советской власти внутри страны и вне ее, с осуществлением нэпа появилась необходимость ограничить деятельность ВЧК сферой борьбы с контрреволюцией [6, с.328].

          IX Всероссийский съезд Советов постановил: «Сузить круг деятельности Всероссийской чрезвычайной комиссии и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы» [13, с.241]. Во исполнение постановления IX Всероссийского съезда Советов о реорганизации ВЧК, ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы. В соответствии со ст. 8 этого декрета впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению революционными трибуналами или народными судами. «Таким образом, декрет лишал административный орган судебных полномочий» [3, с.324] - указывает Ю.П. Титов.

          Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались политические отделы: в автономных республиках - при центральных исполнительных комитетах, а в губерниях - при губернских исполкомах. Политические отделы непосредственно подчинялись ПТУ. В составе ГПУ и политических отделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом,

шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет Труда и Обороны.

          При осуществлении этих задач ГПУ и его органам предоставлялось право производства обысков, выемок и арестов. Не позднее двух недель со дня ареста арестованному должно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня ареста ГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока

ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК.

          Уже на I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. ст. 12 «Договора об образовании СССР» предусматривала в целях объединения усилий республик по борьбе с контрреволюцией создание при СНК СССР Государственного политического управления (ОПТУ) [14, с.321]. Председатель ОПТУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. При председателе ОПТУ образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. В непосредственном распоряжении ОПТУ состояли особые войска. ОПТУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик.

          На ОПТУ были возложены такие же задачи, как по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на ГПУ РСФСР. Новым было поручение выполнять указания Президиума ЦИК СССР и СНК СССР по охране революционного порядка. В Конституции СССР 1924 г. ОПТУ была посвящена специальная глава 9 [3, с.327-328]. Она повторяла положения ст. 12 «Договора об образовании СССР».

          В 1920-ые гг. происходила перестройка судебных органов. В целях унификации судебной практики, выработки единой карательной политики необходимо было реорганизовать три почти самостоятельные системы революционных трибуналов. Эту задачу призван был решить декрет ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов республики».

          В качестве единого кассационного органа и органа надзора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. Главный революционный военный железнодорожный