Перестройка Горбачева Михаила Сергеевича

Реформа политической системы, проводившаяся Горбачёвым, неуклонно  вела к ещё большей активизации  национального движения. 18 мая 1989 г. Литва первой из республик СССР приняла  Декларацию о суверенитете. В июне произошли кровавые столкновения между  узбеками и турками – месхетинцами а Ферганской долине в Узбекистане. 11 марта 1990 г. Декларацию и государственном суверенитете принял 1 Съезд народных депутатов РСФСР. Всё это заставило руководство СССР принять меры по оформлению нового Союзного договора. Его первый проект был опубликован 24 июля 1990 г. Одновременно принимались и силовые меры по сохранению Союза.

3. Экономические реформы  1985-1991гг

«Стратегия ускорения». В  апреле 1985г. новое советское руководство  провозгласила курс на ускорение  социально-экономического развития страны. Главными его рычагами являлись научно-технический  прогресс, техническое  перевооружение машиностроения и активизация «человеческого фактора».

В сентябре 1985г. М.С. Горбачёв призвал шире использовать  «скрытые резервы», к числу которых он отнёс  максимальную загрузку производственных   мощностей путём организации  многосменного режима их работы, укрепление трудовой дисциплины, использование  предложений рационализаторов, повышение  качества продукции, развитие соцсоревнования.

Укрепление дисциплины началось с широкомасштабной антиалкогольной  кампании (май 1985г.),  призванной в  кратчайшие сроки внеэкономическими  методами принуждения и убеждения  преодолеть тягу населения к спиртному.⁸ Постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» от 7 мая требовало создать в каждом трудовом коллективе обстановку нетерпимости к пьянству, к любым нарушениям трудовой дисциплины и порядка. Предусматривалось ежегодно сокращать производство и реализацию водки,  ликёроводочных изделий, к 1988 г. полностью прекратить выпуск плодово-ягодных вин. На первых порах кампания принесла определённые дивиденды Горбачёву и имела позитивный эффект по официальной статистике, потребление алкоголя на душу населения в 1985 г. сократилось до 7,2 л (в 1984 г.- 8,4 л) , а в 1987 г.-  до 3,3 л. Одновременно в стране возникла  нехватка сахара, идущего на изготовление самогона, повсеместно ухудшалось качество хлеба из-за    нехватки  дрожжей, оказалась в тяжёлом положении техника, требующая по технологии промывки спиртом, недоставало спирта и в медицинских учреждениях. Резко возросло потребление суррогатов алкоголя. В 1987 г. от употребления химических препаратов и жидкостей, особенно метилового спирта и антифриза, погибло 11 тысяч человек. Сократились поступления в бюджет, всего за 3 года (1985-1987) государство недобрало более 37 млрд рублей. Власти вынуждены были отступить. Осенью 1988 г. отменены ограничения на продажу алкоголя и кривая потребления поползла вверх.

Для контроля за  качеством продукции была введена новая контролирующая инстанция – госприёмка, потребовавшая роста управленческого аппарата и материальных затрат. Качество от этого, однако, радикально не улучшилось. Традиционная ставка не на экономические стимулы, а на энтузиазм работников успехов не принесла. В то же время усиление эксплуатации оборудования, не подкреплённой техническими нововведениями и новым уровнем подготовки специалистов, обернулось увеличением числа аварий. Взрыв на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. привёл к катастрофическим последствиям. В зоне радиоактивного заражения оказались миллионы жителей РСФСР, Украины, Белоруссии и других регионов.

Уже спустя год после провозглашения курса на ускорение стало ясно, что одними призывами, исправить  положение в экономике невозможно. Тогда руководство страны приступило к разработке программы экономической  реформы.

Экономическая реформа 1987 г. К разработке реформы Горбачёв привлёк  известных экономистов,  давно  выступавших за проведение преобразований в экономике, - Л. Абалкина, А. Аганбегяна, Т. Заславскую, П. Бунича и другие.

В короткий срок ими был  предложен проект реформы, предусматривающий следующие изменения:

1. Расширение самостоятельности предприятий  на принципах хозрасчёта и самофинансирования
2. Более глубокую интеграцию в мировой рынок
3. Сокращение числа министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить «партнёрские» отношения
4. Признание различных форм хозяйствования на селе, в том числе фермерства.⁹

Этот проект с некоторыми корректировками был одобрен  летом 1987 г. Тогда же был принят ключевой документ реформы – Закон о  государственном предприятии. Несмотря на то что реальных сдвигов в госсекторе не произошло, одним из итогов реформы 1987 г. стало начало формирования частного сектора в экономике, хотя этот процесс шёл с большими трудностями. Стало возможным вести частное предпринимательство более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. уже более 7 миллионов человек были заняты в кооперативном секторе и ещё 1 миллионов – в индивидуальной трудовой деятельностью. Оборотной стороной стала фактическая легализация «теневой экономики». Не последнее место в ней занимали и представители номенклатуры, скопившие немалые средства на коррупции и казнокрадстве. По самым скромным оценкам, частный сектор «отмывал» до 90 миллиардов рублей в год.

Второй этап экономической  реформы. Следующий шаг в хозяйственной  реформе был отмечен принятием  в июне 1990 г. постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем серии других законодательных  актов. В них предусматривались  постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и другие. Однако реализация большинства из этих мер откладывалась до 1991 г., а перевод лишь 20% предприятий на аренду растягивался до 1995 г. Горбачёв опасался не только «консерваторов», способных повернуть реформы вспять, но и социального взрыва. Поэтому он воздерживался от реформ кредитной и ценовой политики, системы снабжения. Тем не менее проводившиеся реформы вели к углублению экономического кризиса.

Реформирование сельского  хозяйства также носило половинчатый характер. Принятый в ноябре 1989 г. закон  об аренде и арендных отношениях предоставил  право сельским и городским жителям  брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой  распоряжения продукцией. Но земля, как  и раньше, реально принадлежала местным  Советам и колхозам. А они, оберегая своё главное богатство, неохотно шли  навстречу фермерам. Сдерживало частное  предпринимательство на селе и то, что арендные договоры могли быть расторгнуты властями в одностороннем  порядке. Фермерские хозяйства к  концу 1991 г. располагали только 2% всего  пахотного клина в стране и 3% поголовья  скота. Экономическая ситуация не переставала  ухудшаться. С 1988 г. началось общее сокращение  производства в сельском хозяйстве, в 1990 г. – в промышленности. Резко  усилились инфляционные тенденции  в связи с огромным бюджетным  дефицитом. Инфляция, официально оцениваемая  в 1990 г. в 10% , достигла к концу следующего года 25% в неделю. Золотой запас  сократился в 1991 г. в десять раз по сравнению с 1985 г. и составил лишь 240 тонн. Уровень жизни населения  стремительно падал, делая в глазах простых людей рассуждения об экономической реформе всё менее  заслуживающими доверия. В условиях инфляции деньги теряли вес, нарастал ажиотажный спрос на товары. Нехватка элементарных продуктов питания привела к тому, что даже в Москве было введено их нормированное распределение. Летом 1989 г. по стране прошли первые массовые забастовки рабочих, которые с тех пор уже постоянно сопутствовали перестройке.

Программа «500 дней». После  выборов народных депутатов РСФСР  в 1990 г. новое российское руководство, как и лидеры других республик  Союза, стало предпринимать собственные  шаги по экономическому реформированию, надеясь на волшебную силу «рынка». Летом 1990 г. Г. Явлинский, академик С. Шаталин  и другие экономисты разработали  программу «500 дней», которая предполагала провести приватизацию государственных  предприятий и значительно урезать  экономическую власть Центра. Приватизация – переход объектов государственной  собственности к частным владельцам – отдельным лицам или трудовым коллективам. Но под давлением консерваторов  Горбачёв отказался от поддержки  этой программы. Согласительная комиссия её, по существу, отвергла.

4.  Реформы во внешней политике.

 Новое политическое мышление. В марте 1985 г. М. С. Горбачёв, подтвердил прежние подходы СССР во внешней политике. Однако вскоре оформилась новая философско – политическая концепция, получившая название «новое политическое мышление». Горбачёв призывал отказаться от представлений о расколе современного мира на две противоположные общественные системы и признать мир целостным и неделимым. Он говорил о невозможности решения международных проблем силовыми методами и считал, что их нужно решать на основе баланса интересов сторон. Наконец, Горбачёв заявил о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, идеологическими, религиозными и иными. Смена внешнеполитического курса советского руководства началась со смены главы внешнеполитического ведомства. Вместо А. А. Громыко, возглавляющего МИД в течение 30 лет, министром был назначен бывший первый секретарь ЦК Компартии Грузии Э. А. Шеварнадзе. Были определены три основных направления внешней политики:

1. Нормализация отношений Восток – Запад через разоружение.
2. Разблокирование региональных конфликтов.
3. Установление тесных экономических и взаимовыгодных политических контактов с различными странами без предпочтения странам социалистического лагеря.

Реализация этого курса  имела как беспрецедентные успехи, так  и крупнейшие провалы.

Начало разоружения. Ежегодными стали встречи руководства СССР и США, в ходе которых был налажен  личный контакт между М. Горбачёвым и Р. Рейганом, а затем Дж. Бушем – старшим. Результатом переговоров стало подписание 8 декабря 1987 г. соглашение об уничтожении целого класса ядерных вооружений – ракет среднего и ближнего радиуса действия. Впервые от переговоров об ограничении вооружений две сверхдержавы перешли к ликвидации этого оружия. Вслед за этим были достигнуты соглашения о развитии сотрудничества, экономических отношений СССР с США. С 1988 – 1989 гг. идеологические принципы стали оказывать всё меньшее влияние на внешнюю политику СССР. Ухудшение внутриэкономического положения СССР заставило его руководство идти на всё более серьёзные и нередко односторонние уступки Западу в надежде добиться экономической помощи и политической поддержки. В мае 1987 г. страны Варшавского договора внесли предложение об одновременном роспуске ОВД и НАТО. В июле 1991 г. а Москве был подписан советско – американский договор об ограничении стратегически наступательных вооружений, предусматривавший сокращение самых мощных видов наступательного оружия. Эти шаги способствовали значительному ослаблению международной напряжённости.

Разблокирование региональных конфликтов. Предпринимались усилия и по ослаблению региональных противостояний СССР и США. В 1987 г. в ходе переговоров Горбачёва и Рейгана была достигнута договорённость о прекращении американской военной помощи противникам режима, а Афганистане и о выводе оттуда советских войск. 15 февраля 1989 г. произошло событие, которого ждали советские люди и весь мир, - завершился вывод советского воинского контингента из Афганистана. В том же году СССР начал вывод своих войск из Монголии. Одновременно советское руководство способствовало выводу вьетнамских войск из Кампучии. Всё это устранило препятствия на пути урегулирования советско – китайских взаимоотношений. В мае – июне 1989 г. состоялся визит Горбачёва в Китай. Было официально объявлено о нормализации двухсторонних отношений и налаживания широкого экономического и культурного сотрудничества. Советские представители сделали ряд шагов по урегулированию ближневосточного кризиса. В декабре 1991 г. в Мадриде было заключено международное соглашение, снявшее многие преграды, мешавшие нормализации отношений Израиля с соседними арабскими странами. Отказ СССР от прямого вмешательства в гражданские конфликты в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа стал началом поисков национального согласия в этих странах. Значительно сократились объёмы безвозмездной помощи союзным режимам и идейны единомышленникам. Все эти шаги, безусловно, оказывали заметное влияние на ослабление международной напряжённости, укрепление отношений СССР с нетрадиционными партнёрами – Израилем, ЮАР, Южной Кореей, Тайванем и другие.

Распад социалистической системы. В 1989 г. начался вывод советских  войск из стран Восточной и  Центральной Европы. Наряду с самим  курсом на перестройку ослабление военного присутствия СССР в союзных странах  вызвало активизацию антисоциалистических настроений. Начавшиеся в них процессы демократизации  привели в конце 1989 – 1990 гг. к «бархатным» революциям в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании. В декабре 1989 г. вооружённым путём был свергнут режим Н. Чаушеску в Румынии. В результате проведённого в 1990 г. референдума ГДР вошла в состав ФРГ. Произошла смена руководства в Монголии. Пришедшие к власти в этих странах силы выступили за радикальную и быструю смену модели общественного развития. В короткие сроки были осуществлены приватизация и акционирование производства, проведены аграрные реформы. В результате бывшие союзники отказались от ориентации на СССР и обратились за поддержкой к Западу. Разрыв традиционных экономических и политических связей с Восточной Европой ударил по советским интересам, осложнил и без того непростую   внутреннюю ситуацию в СССР. Весной 1991 г. состоялся официальный роспуск Совета экономической взаимопомощи и Организация Варшавского договора, завершивший распад социалистической системы.

Результат политики «нового  мышления». За годы перестройки международная  напряжённость ослабла настолько, что в мире заговорили об окончании  «холодной войны». Впервые в истории  началось не просто ограничение ядерных  вооружений или их частичное сокращение, а ликвидация целых классов оружия массового поражения и освобождение Европы от обычных вооружений. Ослабло  региональное противоборство СССР и  США. Наряду с безусловными позитивными  переменами, происшедшими в мире, бесспорно  и другое – с окончанием «холодной войны», распадом СССР и крахом коммунистических режимов в Восточной Европе взорванной очутилась биполярная система международных отношений, на которой базировались стабильность в мире. Из «холодной войны» вышла лишь одна сверхдержава – США. Вторая распалась под влиянием внутренних и внешних факторов. Распад единой системы Вооружённых сил СССР не только снизил обороноспособность России, но и во многом способствовал эскалации межнациональных военных конфликтов. Рухнули и надежды на значительную западную помощь в решении внутренних проблем. Наконец, с распадом социалистического лагеря и отказом от поддержки традиционных союзников в «третьем мире» Россия оказалась в сложном положении, не обретя с западными странами тех союзнических отношений, на которые рассчитывала. Международная ситуация потребовала от российского руководства новых внешнеполитических и оборонных концепций.