Перестройка. Цели перестройки

Введение

Перестройка - очень громкий период в истории СССР. Политика перестройки, начатая частью руководства КПСС во главе с Михаилом Горбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. В ходе перестройки обнажились копившиеся десятилетиями проблемы, особенно в экономике и межнациональной сфере. Ко всему этому добавились ошибки и просчеты, допущенные в процессе проведения самих реформ. Резко обострилось политическое противостояние сил, выступающих за социалистический путь развития, партий и движений, связывающих будущее страны с организацией жизни на принципах капитализма, а также по вопросам будущего облика Советского Союза, взаимоотношений союзных и республиканских органов государственной власти и управления.

Отношение к данному историческому этапу является двойственным. Одни считают что перестройка – это выход из сложного положения застоя, что изменения были необходимы плохо ли хорошо, но нужно было менять систему её устройство и что изменения не могли быть произведены ввиду сложного общего положения вещей в международной политике и на внутренних фондах. Другое мнение на этот счет заключается в том что перестройка это разрушение Советского Союза и не более того что руководителями двигали простые эгоистические соображения и сквозь все разглагольствования вполне явственно. Инициаторы перестройки хотели положить деньги в свой карман.

Глава 1

         1.1 Цели перестройки

Основой экономических программ стала  стратегия ускорения, то есть использование  всех резервов для повышения производительности труда. Предполагалось сконцентрировать ресурсы для проведения модернизации производства, значительно расширить  выпуск машин и оборудования. Однако о создании новых экономических стимулов для улучшения работы предприятий речь не шла. Поставленные цели планировалось достичь, ужесточая трудовую дисциплину, повышая ответственность руководителей предприятий за хозяйственные нарушения. Вводилась система государственной приёмки – вневедомственного контроля за качество выпускаемой продукции. Родившийся в 1931 г., М. С. Горбачев принадлежал к поколению, которое называло себя «детьми ХХ съезда». Образованный человек и опытный партийный работник, Горбачев продолжил начатый Андроповым анализ состояния страны и поиск путей выхода из создавшейся ситуации.

Различные варианты реформы обсуждались  и в научных кругах, и в недрах партийного аппарата. Однако целостной  концепции перестройки экономики  к 1985 г. еще не сложилось. Большинство  ученых и политиков искали выход  в рамках сложившейся системы: в  переводе народного хозяйства на путь интенсификации, создании условий  для внедрения достижений НТР. Этой точки зрения придерживался в  то время и М.С. Горбачев.

Таким образом, для укрепления позиций  страны на международной арене, улучшения  условий жизни населения страна действительно нуждалась в интенсивной  высокоразвитой экономике. Уже первые выступления нового Генерального секретаря  ЦК КПСС показали его решимость приступить к обновлению страны.

1.2 Суть «перестройки»

В экономическом плане  итоги семи последних лет представляются катастрофическими. Ситуация в народном хозяйстве не переставала ухудшаться. Уровень жизни советских людей стремительно упал. Начиная с 1988 – 1989 гг., стало заметно сокращаться сельскохозяйственное производство. Показатели прироста промышленного производства не переставали снижаться, достигнув нулевого уровня в 1989 г. и отметив 10-и% сокращение в первом полугодии 1991 г. К лету 1991 г. усилились инфляционные тенденции в связи с очень большим бюджетным дефицитом, который превысил в 1988-1989 г. 100 млд. руб. Официально оцениваемая в 1990 г. примерно в 10%, инфляция резко подскочила в течение 1991 г., достигнув к его концу 25% в неделю. Происходило падение курса рубля: с 10 руб. за доллар в начале 1991 г. до 110-120 в конце. Тем не менее, в этих условиях была предпринята серия реформ. Придя к власти, Горбачев окружил себя группой экономистов, социологов, политологов. Все они в той или иной степени настаивали на том, что в ближайшем будущем необходимы: 
- интеграция в мировой рынок; 
- отказ от монополии внешней торговли; 
- признание на селе пяти форм хозяйствования (колхоз, совхоз, агрокомбинат, арендный коллектив, фермерское хозяйство); 
- сокращение отраслевых министерств и ведомств; 
- расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования; 
- постепенное возрождение частного сектора экономики.

Ключевым документом начального этапа экономических реформ стал «Закон о государственном предприятии» от 30 июня 1987 г., который вступил в  силу 1 января 1987 г. Закон был призван  обеспечить переход на новые принципы: хозрасчет и самофинансирование. Предприятие получило право само планировать свою деятельностью, и не прибегать к сотрудничеству с госпланом. Некоторым заводам, которые не имели военно-стратегического значения, разрешалась контактировать с зарубежными фирмами. На деле же, бюрократия центральных министерств сразу стала обходить положение этого закона, т.к. не хотела сдавать свои позиции и отказываться от прежних прерогатив. Таким образом, государство остается главным заказчиком, особенно в промышленности. Оно требовало от предприятий выполнения таких объемов, после обеспечения которых оставалось довольно узкое пространство для самостоятельной коммерческой деятельности. Поэтому реальных сдвигов в госсекторе данный закон не принес. Механизмы, прописанные в законе, носили отчасти рыночный характер, однако заметно ограничивались изначальной невозможностью банкротства экономически неэффективных предприятий. 23-я статья предусматривала процедуру банкротства, но она оказалась невостребованной. Не было возможности и для сокращения штата работников, т.к. это грозило увеличением безработицы. Установление экономических нормативов, образование фондов оплаты труда, фондов экономического стимулирования не только оказались произвольными, но часто наносили ущерб наиболее рентабельным предприятиям. Расширение госконтроля за качеством продукции лишило миллионов рабочих различных премий. 

19 ноября 1986 г. были приняты  и 26 мая 1988 г. дополнены так  называемые кооперативные законы. Благодаря этим правовым документам  была легализована частная деятельность  более чем в 30 видах производства  и сферы услуг. Гражданам, желавшим  открыть свой бизнес, надлежало  зарегистрироваться в бюрократической  инстанции, а потом платить  государству более чем высокие налоги, но в мае 1988 г. их пришлось снизить. Кооперативный сектор быстро превращался в «прачечную» для капиталов теневой экономики, отмывшей, по средним оценкам, до 70-90 млд. руб. в год. Горбачевская администрация все чаще начинала лавировать в поисках социально приемлемого и политически безопасного пути между консерваторами, которые обвиняли их в предательстве идей социализма и чуть ли не в реставрации капитализма, и народными массами, проводящими все больше времени в очередях у пустеющих прилавков. Экономические реформы, которые провозглашались инструментом совершенствования народного хозяйства в роста благосостояния всех, оказывались орудием перераспределения общенародного богатства в целях обогащения немногих. Летом 1989 г. трудовые коллективы получили право брать предприятия в аренду и выходить из состава министерств. Заводы и фабрики могли объединяться в концерны, акционерные общества. Предприятиям разрешили выпускать акции. Принятое Верховным Советом СССР в июне 1990 г. постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» предлагало новый вариант перестроечной экономической стратегии, где говорилось о переводе предприятий на аренду, о постепенной демонополизации, децентрализации и об осторожном разгосударствлении собственности, о создании акционерных обществ и о развитие частного бизнеса. Но реализация этого проекта растягивалась с целью нейтрализации негативного общественного мнения. 

С большим опозданием Горбачев начал реформировать экономику  села. Здесь начала действовать система  под названием «арендный договор». По нему одна семья могла взять  землю в аренду на длительный срок и полностью распоряжаться полученным урожаем. В новом Положении о колхозах оговаривалось, что площадь индивидуального участка, как и поголовье скота в личном хозяйстве, будет устанавливаться коллективом колхоза в зависимости от участия его членов в общем труде. Также Горбачев упоминал о том, что нужно всячески поддерживать все формы хозяйствования. К сожалению, на практике эти меры не дали ожидаемых результатов.

Падение мировых цен на нефть, привело к уменьшению валютных поступлений. В связи с этим правительству  пришлось резко сократить импорт – главным образом за счет предметов  потребления, лекарств и продовольствия. Это осложнило положение на внутреннем рынке. На руках у населения стали  скапливаться значительные денежные средства, не обеспеченные товарными ресурсами. В то же время цены, установленные  государством, согласно социалистическому  принципу хозяйствования оставались неизменными. По этой причине товары раскупались мгновенно. В связи с этим был увеличен импорт на основе кредитов. Государство попало в долги, но стабилизировать рынок не удалось. С 1989 г. начавшаяся инфляция приобрела лавинообразный характер. Стремясь избавиться от обесценивающихся денег, предприятия начали их вкладывать в любые виды ресурсов. Рост цен, инфляция привели к тому, что село не соглашалось продавать свою продукцию государству: выгоднее им было договариваться с городскими предприятиями о прямом натуральном обмене. Таким образом, Советская экономика к исходу 1980-х гг. находилась действительно в плачевном состоянии. Стало ясно, что политика ускорения социально-экономического развития, провозглашенная на XXVII съезде КПСС, потерпела крах: экономика оказалась окончательно разбалансированной. Правительству пришлось резко ограничить капиталовложения в строительство, свернуть производственный импорт и перераспределить ресурсы на выпуск и закупку потребительских товаров. В связи с экономическим кризисом внутри СССР усилились сепаратистские тенденции. Союзные республики вводили таможенные барьеры, ограничивали вывоз товаров со своей территории, в итоге стали рушится годами складывавшиеся экономические связи. В 1989 г. начались массовые забастовки, требования постепенно стали приобретать политический характер. В общественном сознании укреплялось мнение, что социалистическая система нереформируема в принципе, т.е. необходимо менять ее в корне. Единственный выход виделся в радикальном переходе к рыночной экономике. 

Такую программу под названием  «500 дней» разработала в 1990 г. группа экономистов под руководством С. Шаталина и Г. Явлинского. Ее вдохновителем  был Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин. В качестве первого  шага на этом пути предусматривалась  приватизация экономики. Приватизация должна была позволить задействовать денежные накопления населения, создать условия для реальной конкуренции предприятий, осуществить демонополизацию госсектора в общесоюзном масштабе, что значительно бы урезало не только экономическую, но и во многом политическую власть союзного центра. На следующем этапе предусматривалась либерализация цен. Переход к свободному ценообразованию должен был привести к скачку цен, но авторы полагали, что в условиях конкуренции этот скачок будет кратковременным: стабилизировавшись, цены начнут снижаться. Подразумевалось, что намеченные меры получат соответствующее социальное сопровождение. Программа была рассчитана на 1,5 года. М.С. Горбачев, оценивший в первую очередь политический потенциал программы «500 дней», был вынужден создать согласительную комиссию. Экономика же СССР тем временем становилась все более не управляемой. Правительство В.С. Павлова, пришедшее на смену правительству Н.И. Рыжкова, не решалось на кардинальные меры. Было проведено ряд конфискационных мер: были заморожены вклады в сберкассах, введен 5%-й налог с продаж, повысились цены на 50-70%. К тому времени государственный долг достиг 60 млрд. долл. Золотой запас страны за 1985 – 1991 гг. сократился в 10 раз и составил всего 240 т. В 1991 г. по всей стране ввели карточки на основные продукты питания, винно-водочные изделия, табак. В очередной раз требовались кардинальные, решительные меры. Раздавались голоса за наделение кабинета В. Павлова чрезвычайными полномочиями. Таким образом, советская экономика уперлась в барьеры и буксовала. Как и прежде, Горбачев и его команда экономические недостатки пытались компенсировать политическими реформами.

 Политические реформы

Как бы ни определялся процесс  обновления политических структур –  демократический централизм или  бюрократическая колонизация, - он не был ни действительно радикальным, ни подлинно демократическим. Тем не менее, сопротивление перестройке  оказалось достаточно серьезным  для того, что бы вынудить власти вступить на путь радикальной политической реформы с целью оживить институты, которые партия некогда лишила их функций, - Советы и общественные организации. По мнению Генерального секретаря ЦК КПСС, было необходимо полностью восстановить роль Советов как органов социалистической власти и вернуть общественным организациям их первоначальное значение. Второй целью реформы было перераспределение власти, но при сохранении ведущей роли партии. Именно с этой целью были организованы выборы с участием большого числа конкурирующих между собой кандидатов, с расчетом тем самым вернуть законность партийному руководству, превратить партию в силу, способную выступать с предложениями преобразований и проводить их в жизнь. 

Реформа началась с разного  рода политических и организационных  мер, принятых на пленуме ЦК партии в январе 1987 г.: альтернативные выборы, тайное голосование при избрании ответственных партийных работников; выборы кандидатов на самом предприятии; введение новых форм и механизмов участия трудящихся в управлении предприятиями. Практические результаты оказались довольно скромными. Выдвижение XIX партийной конференцией важного  проекта конституционной реформы  стало вторым этапом политических преобразований, которое новое руководство рассматривало  как решающий. Эта реформа, в конечном счете привела к установлению двухуровневой представительной системы – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, избранный из депутатов съезда, - и учреждению поста президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Прежний верховный совет был заменен новым, постоянным органом, который насчитывал 544 члена, избранных тайнам голосованием на съезде народных депутатов, состоявшем из 2250 депутатов с пятилетним сроком полномочий. В функции съезда входило: проведение конституционных, политических, социальных и экономических реформ, а также избрание президента страны. Авторы данной реформы тем самым хотели открыть двери съезда самым решительным сторонникам перестройки; установив сильную президентскую власть в лице Генерального секретаря ЦК КПСС, законность которой отныне зависела – хотя бы косвенно – от народного волеизъявления, они пытались защитить его от козней аппарата. Для Горбачева, который был избран президентом СССР 15 марта 1990 г. этот аспект был решающим, т.к. это позволяло ему преодолевать противодействие, которое оказывало Политбюро ЦК КПСС, где заседали его коллеги, далеко не всегда разделявшие политику генсека. Конституционная политика вызывала критику как консерваторов, так и радикалов, сторонников перестройки, возглавленных Б. Ельциным. Для радикалов реформа была ущербной, поскольку предложенная система не была ни прямой, ни равной и к тому же сосредотачивала слишком много власти в руках президента – Генерального секретаря ЦК КПСС. Закон оставлял возможности для различных манипуляций, что и доказал ход избирательной кампании в марте 1989 г. В отличие от Горбачева Ельцин сумел использовать к своей выгоде новую ситуацию, пойдя по демократическому пути. Избранный на всеобщих выборах, президент России смог превзойти в отношении легитимности президента СССР, получившего свой пост из рук парламентариев, в значительной части добившихся своего положения с помощью политических манипуляций. В целом выборы народных депутатов в марте 1989 г. и затем весной 1990 г. означал громадный разрыв с политической практикой, установленной после 1917 г. Все эти перемены происходили в атмосфере демократизации общественной жизни, чему способствовали выработка и принятие законов с целью учреждения «правового государства» и расцвет многочисленных «неформальных объединений».