Основы конституционного строя

государство, дополняющее  принцип идеологического и политического  многообразия

многообразием духовным.

Закрепляя основы конституционного строя РФ, Конституция регулирует не все, а

наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую

государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения,

образует государственно-правовой институт “Основы конституционного строя

Российской Федерации”, занимающей ведущее место в системе  государственного

права России.

Конституционная форма закрепления  основ конституционного строя имеет  важное

значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени  народов России

их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость

конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов

правоотношений, обеспечивается активное воздействие на правовое регулирование

всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции

основы конституционного строя образуют фундамент всего  правового

регулирования государственной  и общественной жизни, определяют в юридической

форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны её организации.

Наконец, именно благодаря  конституционному закреплению основ  конституционного

строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические,

социальные, так и правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться

Российским государством. Закрепление в действующей Конституции  РФ основ

конституционного строя  отнюдь не означает, что тем самым  автоматически

обеспечивается конституционный  характер Российского государства. Для решения

этой задачи требуется  реализация на практике конституционных  основ.

[2] В этом смысле Российская Федерация находится лишь на самом начальном

этапе решения поставленной задачи.

 

 

Глава 3 Основы Конституционного строя.

1.1 Политические  основы Конституционного строя.

В ст.1 Конституции РФ  провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия  в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Важнейшим признаком демократического государства  является обеспечение в нем прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение  может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны придать  государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст.2 Конституции Российской федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции  РФ, – осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления  народовластия являются референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции  РФ).

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные  с осуществлением государственной  власти. В своей совокупности они  регулируют политические основы общественного  устройства или политическую систему  Российской Федерации.

Народ – единственный законный и правомерный  носитель власти в государстве, осуществляющий её независимо и самостоятельно. Как  подчеркивается в ст.3 п.1 Конституции  РФ, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации  является ее многонациональный народ». Власть народа в любом государстве  не может осуществляться вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах.

Реализация  народовластия осуществляется в  различных формах: через систему  государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет политическую систему общественного строя. Под политической системой, таким образом, понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему в соответствии с Конституцией власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. 

В ст.13 Конституции РФ нашел свое закрепление  отказ государства от одной идеологии. Конституция устанавливает, что  в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая  идеология не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной.

Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция РФ 1993 года ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. В содержание основ конституционного строя законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций. В ст.13 п.5 установлено: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

В число конституционных основ  Российской Федерации включен также  классический для большинства стран  мира принцип разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации, как установлено в ст. 11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции  указывается на особую защиту системы  государственной власти. Как подчеркивается в ст.3 п.4 Конституции РФ, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Российская  Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Характерные признаки правового государства  нашли свое отражение в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также  в других главах Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции.

В этой же статье непосредственно закреплен  и другой характерный признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для того чтобы законы исполнялись, они  должны быть известны гражданам. В этой связи Конституция РФ 1993 года впервые  в нашем конституционном законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п.3 Конституции РФ).

Стремление  придать правовой характер Российскому  государству привело к конституционной  новелле. Конституция РФ 1993 года закрепила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В этой норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным законодательством. Конституция пронизана ссылками на международное право. Так, п.1 ст.17 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Юрисдикция России на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне осуществляется в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (п.2 ст.67).

Составной частью российской правовой системы  могут быть не всякие принципы и  нормы международного права, а только те из них, которые являются общепризнанными  и договорными, так как не все  нормы международного права, действующие  в настоящее время, признаются всеми  государствами в качестве обязательных для себя. В совокупности этих норм есть региональные, партикулярные или  локальные нормы, которые являются обязательными для какой-либо группы или даже для двух государств или  международных организаций. Таких  норм в международном праве подавляющее  большинство. Тем не менее, в современном  международном праве есть большое  число норм, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами  независимо от их социального строя  в качестве обязательных. Эти нормы  и называются общепризнанными.1Такой подход получил подтверждение в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5  «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому общепризнанными следует считать нормы универсального характера, закреплённые как письменно, так и «неписаные» правила, в соответствии с которыми согласуют свои действия все или большинство государств.

К общепризнанным принципам международного права следует отнести лишь приведённые  в Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами  в соответствии с Уставом Организации  объединенных наций» от 24.10.1970 г.

Заключение  Российской Федерацией договоров с  другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных  договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идёт лишь о ратифицированном международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя обязательства по нему. 1

К основам конституционного строя  Российской Федерации отнесены и  некоторые нормы, устанавливающие  характер взаимоотношений между  обществом и человеком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства,  но и определяют его конституционный строй в целом. Статья 2 Конституции РФ 1993 года закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для государства, а государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод.

Для правового положения человека в  государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции РФ устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». В статье последовательно проводится принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в ст.8 п.2 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст.6 п.3 Конституции РФ).

Данное  положение дополняется установленными в ст. 61, 62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или  выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим  гражданам защиту и покровительство  за ее пределами. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации. Эти нормы  не включены в содержание основ конституционного строя, но имеют принципиально важное значение для характера взаимоотношений между гражданином и государством.

Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение  в главу 1 Конституции РФ «Основы  конституционного строя» ряда положений, связанных с характером Федерации и ее взаимоотношений с субъектами Российской Федерации. Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей территории. В ст.4 Конституции РФ установлено: «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».