Основы конституционного строя

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего профессионального образования 

«Российский государственный  гуманитарный университет»

Филиал в г. Казани

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по предмету: «Конституционное право» 
на тему: «Основы конституционного строя».

 

 

 

Выполнила: 
Студентка 2 курса 
Группа Ю-11 
Фаткуллина И. Ж. 
Руководитель: 
Железнов Б. Л.

 

 

 

 

Казань 2012 г.

Глава 1 История развития конституций.

В истории Российской Федерации  насчитывается пять конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая ныне 1993 года.

Принятие каждой из них знаменовали  существенные события в жизни  общества, подводило итог предшествующему  развитию, определяло качественно новый  этап в развитии государства, отражало утверждение новой концепции  или углубление и совершенствование  прежних.

Все конституции советского периода  были в значительной степени фиктивны. Они провозглашали принципы, которые  фактически не предварялись в жизнь. Это касается, например, принципа принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, использования  гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.

Теперь опишем особенности каждой из конституций, начиная с самой  первой:

Конституция РСФСР 1918 года. Она была принята вскоре после октябрьского переворота и имела свои особенности. Во-первых, она как первая конституция  не опиралась на принцип преемственности  конституционного развития и определяла основы устройства общества на конституционном  уровне впервые, во-вторых, была в наибольшей степени идеолигизирована и имела классовый характер. В конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата, в третьих, она отличалась от последующих конституций значительным числом программных положений и наконец, она включает установления, ориентированных на всё мировое сообщество при этом чисто политического характера.

Замена конституции 1918 года была заменена по причине объединения РСФСР  с другими независимыми республиками. Конституция 1925 года не включала в свой текст Декларацию прав трудящихся и  эксплуатируемого народа, однако записала, что придерживается основных её положений.

Вторая конституция характеризуется  следующими особенностями, во-первых, в ней закреплён факт вхождения  РСФСР в Союз ССР, во-вторых, в  связи с появлением субъектов  РСФСР в конституцию были включены положения, определяющие статус и полномочия Федерации в отношении их.

Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007. С.88. Основными отличительными особенностями было то, что она, во-первых, в неё впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Например, право на труд. Во-вторых, конституция этого этапа по своей юридической форме приобрела более совершенный вид. В ней чётко выделены государственно-правовые институты. В третьих, в конституции 1937 года впервые был закреплено право выхода из Союза ССР.

Конституция 1978 года на всём протяжении своего срока действия претерпевала значительные изменения. В связи  с этим данная конституция на последних  этапах своего существования, в отличие  от прежних, была самой нестабильной и характеризуется следующими особенностями, во-первых, в ней впервые введено  понятии «народ» и именно он был  объявлен субъектом, которому принадлежит  вся власть.

Во-вторых, конституция 1978 года носила классовый характер. Это подчёркивалось тем, что она ещё более откровенно и прямо отражала роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» Ст.6 Конституция РСФСР 1978 г..

В-третьих, в отличие от конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, т.е. она стала  более объёмной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному  признаку.

В-четвёртых, она впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.

Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения, прежде всего её существенных черт.

Процесс начавшейся демократизации, перестройки всех сторон жизни общества в правовой форме виден в законах  РСФСР «Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов  РСФСР», принятых в 1989 г.

Этими законами менялись система органов  РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

В новом избирательном законе хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов, но создавалась возможность ее реализации, что и было приведено в жизнь на первых свободных выборах.

Дальнейшее реформирование Конституции  России осуществлял Съезд народных депутатов.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:

а) отказ от характеристики государства  как социалистического и советского, определение его как суверенного  федеративного; отказ и от таких  определений, как «социалистическая  собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т. п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

б) устранение из Конституции положений  о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение  содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими  формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.92.

С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое свойство - это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Созрела необходимость реформации союзной Федерации. Это происходило  в остром противоречии союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем собственном государственном суверенитете.

В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Была образована Конституционная  комиссия Съезда народных депутатов, которая и занялась этой проблемой.

Однако разногласия в составе  народных депутатов приводила к  значительной затяжке принятия новой  Конституции.

В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в результате противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, результатом которой и стали события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис,

В таких условиях принятие новой  Конституции должно было явиться основой, способствующей установлению стабильности в обществе и государстве.

Проектов новой Конституции  было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной  комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей.

Новая Конституция была принята  всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня  ее опубликования 25 декабря того же года.

 

 

 

Глава 2 Понятие Конституционного строя. Закрепление в Конституции  РФ.

1.1 Понятие основ Конституционного  строя.

Конституция 1993 года занимает верховенствующее положение в правовой системе  нашего государства. Она применяет  новое для нашего законодательства понятие “основы конституционного строя”. Оно заменило содержавшиеся в Конституции РСФСР 1937 г. понятие “общественное устройство” и в Конституции РСФСР 1978 г. понятие “основа общественного строя и политики”.

В каждом обществе имеется свой строй: экономический, политический, социальный, духовные отношения. Этот общественный строй и является основой для  государства и права.

Конституционный строй - это совокупность закрепленных в конституции принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все  другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции, т. е. то, что определяет само ее существо.

Положения главы 1 Конституции РФ, формирующие основы конституционного строя, занимают главное место в  иерархии конституционных норм. Это  находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции  не могут противоречить основам  конституционного строя в соответствии с ч. 2 ст. 16 конституции РФ: “Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.”¹ Данное предписание адресовано, прежде всего второму по уровню (после Конституционного собрания) органу учредительной власти - Федеральному Собранию, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции, но за исключением содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни один принятый Федеральным Собранием закон, вносящий изменения в Конституцию РФ, не должен противоречить основам конституционного строя. Все нормы, содержащиеся в последующих главах Конституции РФ, должны толковаться в соответствии с положениями главы 1. Положения гл. 1 Конституции РФ могут быть изменены только в ходе полного пересмотра всей Конституции.²

Таким образом, статьи 1 главы Конституции  РФ имеют высшую юридическую силу над другими статьями, любые изменения  этих статей недопустимо.

Статья 16 завершает важнейшую главу  Конституции России “Основы конституционного строя”, которая определяет главные  черты государственного и общественного  строя, форму правления и политический режим. Эти положения необычайно важны, на них базируются все последующие главы Конституции. Принципы, закрепленные в главе 1 из-за их чрезвычайной важности нуждаются в особой защите. Это нашло свое отражение в Основном законе, который не допускает пересмотра парламентом положений этой главы. Данное конституционное установление дает стабильность нашей Конституции и конституционному строю. Если же предложения о пересмотре положений Конституции будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке, предусмотренном в главе 9 Конституции с соблюдением весьма сложной процедуры.

 

1.2 Закрепление в Конституции  Рф.

Поскольку конституционный  строй РФ включает целую систему  отношений,

складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые

нормы и даже не отдельные  нормы права и законодательства, а все отрасли

российского права и законодательства. Ведущее место принадлежит Конституции

РФ, в которой ведущую  роль играют нормы, закрепляющие главные  устои

Российского государства в которых находят выражение его гуманная сущность,

принадлежность к семье  демократических стран. В качестве главных устоев

выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать

Российской Федерации  характер конституционного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации

понимаются главные устои  государства, его основные принципы, которые призваны

обеспечить Российской Федерации  характер конституционного государства.

Основы конституционного строя, согласно Конституции (ст. 1) составляют прежде

всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей,

идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании

местного самоуправления; правовое государство, воплощением  которого и

является конституционное  государство; признание человека, его  прав и свобод

высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном

и осуществляются производство и распределение товаров и  благ. С этими

основами неразрывно связаны и такие как социальное государство и светское