Основы конституционного строя Нидерландов

 

Основы конституционного права  Нидерландов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Оглавление

Основы конституционного права Нидерландов. 1

1. Конституция Нидерландов и её характеристика 3

2. Форма правления 5

3. Форма государственно-территориального устройства 6

4. Правовой статус личности 9

5. Законодательная власть 16

6. Исполнительная власть 18

7. Судебная власть 19

8. Политические партии 21

9. Местное самоуправление 23

Список используемой литературы

 

1. Конституция Нидерландов и её характеристика

Конституция Нидерландов - является основным законом европейской территории Нидерландов; правовой статус Арубы  и Нидерландских Антильских островов регулируется особой Хартией.

Конституция, к которой  восходит современный текст, принята  в 1815 году и установила конституционную  монархию; в дальнейшем в неё вносились  поправки.

Текст Конституции не имеет  преамбулы с изложением некой  правовой доктрины, однако включает каталог  прав человека. Нидерланды, в отличие  от большинства современных государств Европы, лишены возможности оспаривать конституционность законов и  отменять неконституционные акты по суду; отсутствует конституционный  суд, а Верховный суд Нидерландов  таких полномочий не имеет.

Первой конституцией Нидерландов  считаются договорные статьи Утрехтской унии 1579 года; эти статьи заложили конституционный строй федеративной Республики Соединённых провинций, просуществовавшей до 1795 года.

После изгнания французов 29 марта 1814 года принц Вильгельм VI Оранский издал «Конституцию объединённых Нидерландов», а в следующем году, уже провозглашённый  королём Виллемом I -- первую версию современной Конституции Королевства Нидерланды. Эта конституция была отклонена большинством депутатов Южных Нидерландов (современной Бельгии), однако голоса тех, кто проголосовал против только из - за ограничений на свободу религии, были учтены как голоса «за». Конституционный режим 1815-1848 гг. позволял королю пожизненно назначать сенаторов и давал ему широкие полномочия.

Первая конституция Нидерландов 1815 года наделяла основной властью  короля, но давала законодательные  полномочия двухпалатному парламенту (Генеральным штатам). Современная конституция страны была принята в 1848 году по инициативе короля Виллема II и известного либерала Йохана Рудольфа Торбеке. Эту конституцию можно считать «мирной революцией», потому что она резко ограничила власть короля и передала исполнительную власть кабинету министров. Парламент отныне избирался на прямых выборах, и он получил большое влияние на решения правительства. Таким образом, Нидерланды стали одной из первых стран в Европе, совершивших переход от абсолютной монархии к конституционной монархии и парламентской демократии.

В 1917 году изменение в  конституции дало избирательные  права всем мужчинам, достигшим 23 лет; в 1919 году право голоса получили все  женщины. С 1971 года право голоса имеют  все граждане, достигшие 18 лет. Крупнейший пересмотр конституции произошёл  в 1983 году. Отныне населению гарантировались  не только политические, но и социальные права: защита от дискриминации (на основании  религии, политических убеждений, расы, пола и другим причинам), запрет на смертную казнь и право на прожиточный  минимум. Правительство получило обязанность  защищать население от безработицы  и охранять окружающую среду. Несколько  изменений в конституции после 1983 года отменили службу в армии  по призыву и разрешили использовать вооружённые силы для миротворческих операций за границей.

Ныне действующая Конституция  состоит из восьми глав, включающих 142 статьи, Дополнительных статей и  целого ряда норм прежней Конституции  в редакции 1972 г. Отличается тщательной проработкой норм. К актам конституционного значения относится также Хартия Королевства Нидерландов от 15 декабря 1954 г., согласно которой в Королевство  Нидераландов были включены на правах самоуправляющихся территорий Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.

По форме Конституция  Нидерландов является писанной.

По структуре Конституция  Нидерландов - не кодифицированная.

По политическому режиму Конституция Нидерландов - демократическая.

По субъекту принятия Конституция  Нидерландов - парламентская.

По форме правления  Конституция Нидерландов - конституция  монархии.

По форме территориального устройства Конституция Нидерландов - конституция децентрализованного  унитарного государства.

По времени действия Конституция  Нидерландов - постоянная конституция.

2. Форма правления

 

Королевство Нидерландов - конституционная  монархия с демократической парламентской  системой. Ныне действующая конституция  принята парламентом 17 февраля 1983 года, и заменила конституцию 1814 года.

Нидерланды разделены  на 12 провинций (Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия). Провинции имеют выборный орган самоуправления - Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года (выборы проводились в марте 1999 г.). Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Его исполнительный орган - коллегия бургомистра и муниципальных советников, возглавляемая бургомистром, который назначается королевой.

Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских - Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат.

Хотя власть монарха ограничена, и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Кроме того, монарх утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Все политические акты совершаются от имени королевы.

Высшим совещательным  органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем  Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель  председателя и 28 членов, назначаемых  пожизненно.

Контроль за правильностью поступлений и расходов государственных средств осуществляет Счетная палата. Государственные служащие должны быть политически нейтральны и обладать высоким профессиональным уровнем. При изменениях в составе правительства даже высшие административные чины остаются на своих местах.

3. Форма государственно-территориального устройства

 

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды -децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. Эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне, или, если речь идет о муниципалитетах, не должны противоречить постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении постановлений национальных государственных органов.

Источниками доходов для  провинций и муниципалитетов  являются собственные доходы и выплаты  со стороны государства. Как правило, денежные средства поступают от центральных  властей в виде специальных выплат, которые сопровождаются предписаниями  относительно того, как они должны быть израсходованы. Кроме того, провинции  и муниципалитеты получают общие  средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они  имеют также право сами вводить  налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.

Нидерланды делятся на 12 провинций: Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.

Руководство в каждой провинции  осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей  данной провинции, имеющих право  голоса. Срок полномочий депутатов - четыре года. Провинциальные штаты назначают  из числа своих членов правление  провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой  также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе.

В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится  повысить эффективность административного  управления посредством реорганизации  муниципалитетов, чаще всего простого объединения. На муниципалитеты возлагаются  обязанности в области водного  хозяйства и транспорта, жилищного  обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного  благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.

Муниципалитетом управляет  муниципальный совет, магистрат (коллегией  бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в  котором могут принимать участие  все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право  участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.

Лица, имеющие гражданство  одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных  выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды.

Муниципальный совет назначает  из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность  на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно  формируют правление муниципалитета. Магистрат выполняет решения  центральных и провинциальных органов  власти, которые имеют отношение  к данному муниципалитету.

 

4. Правовой статус личности

 

В конституции нет нормативной  иерархии прав. В принципе все основные права равны. Некоторые права  не подлежат ограничению, многие права  могут быть ограничены парламентским  актом или процессуальным законодательством, многие могут быть ограничены уполномоченным государственным органом.

Они включают в себя:

Равенство перед законом  и защита от дискриминации (статья 1).

Эта статья запрещает любую  дискриминацию на любой территории, но разрешает компенсационную дискриминацию, а именно прием на работу с намеренным предоставлением преимуществ традиционно дискриминируемым группам. Это право является абсолютным и не может быть ограничено законом.

Статья 3 гласит, что любой гражданин может быть избран на любую государственную должность. Вопросы гражданства регламентируются статьей 2.

Избирательное право (статья 4).

Это право может быть ограничено процессуальным законодательством.

Право петиций (право обращения  в государственные органы) (статья 5). Это древнее право абсолютно и не может быть ограничено законом. Право обращения в государственные органы имеет в Голландии длинную историю. На самом деле война Голландии за независимость началась после того, как властями Габсбурга была отклонена петиция. К подателям петиции благородного происхождения презрительно отнеслись как к «нищим». Конституция 1815 года ограничила древнее право подачи письменных петиций чтобы свести на нетипичный в таких случаях беспорядок, который возникает при подаче петиций большими делегациями. Тем не менее, подача массовых общественных петиций остается очень популярной.

Свобода вероисповедания (статья 6). Это право может быть ограничено процессуальным законодательством.

Свобода мысли и слова (статья 7). В эту статью в 1983 году были внесены изменения, так как имелся очень сложный судебный прецедент. Подпункт 1 ( статьи 7) регламентирует классическую свободу печати. Любая цензура запрещена. Тем не менее, процессуальный закон может другим способом ограничить это право, например, закон, определяет точное содержание печати, которое является преступлением в соответствии с действующим уголовным законодательством.

Свобода объединений (статья 8). Данное право может быть ограничено процессуальным законом, но только с целью охраны общественного порядка.

Свобода собраний и свобода демонстраций (статья 9).

В 1983 году старая редакция статьи «Свобода собраний и объединений» была разделена на две, а также в  статью «Свобода собраний» была добавлена  новая редакция «Свобода демонстраций». Это право может быть ограничено процессуальным законом.