Основные изменения в правовой системе императорской России в начале ХХ века

Крестьянский вопрос. «Участники волнений не выдвигали политических требований. Но их восстания были стихийными и неорганизованными, а 1902-1903 гг. стали  сопровождаться разгромом помещичьих усадеб.

Правительство пыталось найти  решения крестьянского вопроса  при сохранении помещичьих усадьб и без особых затрат для казны.

В начале 1904 года проект реформы  крестьянского вопроса был разработан, однако его обсуждение затянулось

Рабочий вопрос. Усилившиеся  стачки, рост недовольства рабочих  и забастовок, в ходе которых началось выдвижение политических требований, заставили правительство попытаться решить рабочий вопрос. Одной из таких попыток стала «зубатовщина», смысл которой состоял в том, чтобы создавать легальные рабочие  организации, которые способствовали бы улучшению быта рабочих, мирному  разрешению конфликтов и удержанию забастовок и рабочих стачек.

Национальный вопрос. Сокращение автономии Финляндии, сохранявшаяся  черта оседлости, запреты на занятие  сельским хозяйством, квоты для студентов  высших учебных заведений. Принятие в 1903 году указа о секвестре имущества  армянских церквей и передаче контроля за расходами под надзор государства. Все это способствовало усилению националистических движений и среди рабочих и среди национальной буржуазии.

Выход из сложившейся ситуации Николай II попытался найти в министре внутренних дел В.К. Плеве, однако в  июле 1904 он был убит, его полномочия перешли к Святополку-Мирскому. Он попытался добиться взаимного доверия  между обществом и правительством: были ослаблены цензурные преследования  печати, некоторые общественные деятели  возвращены из ссылки и др. Однако новый  курс правительства так же не увенчался  успехом» Е.Е. Вяземский, Л.В.Жукова, В.А. Шестаков «история России с древнейших времен до наших дней» 2005 г.

18 февраля 1905 года Николай  II подписал рескрипт о возможности  законосовещательной работы выборных  представителей от народа. Но  стачки не прекращались, а лишь  набирали все больше массовый  характер. Так, начавшаяся 18 февраля  массовая политическая забастовка, 23 февраля превратилась во всеобщую.

Весной по стране прокатилась  новая волна забастовок. В мае  в ходе стачки в Иваново-Вознесенске, был организован первый в России общегородской Совет рабочих  депутатов. Некоторые требования были выполнены. И уже в июле предприятия  Иваново-Вознесенска заработали в полную силу.

14 июня вспыхнуло новое  массовое восстание на броненосце  «Князь Потемкин Таврический»  Восстание развивалось под лозунгом  «Долой самодержавие». Восстание  продлилось не долго, уже 25 июня «потемкинцы» сдались властям.

В июле 1905 года Булыгин вместе со специальной комиссией по личному  указанию Николая II разработал указ об учреждении законосовещательного органа Государственной Думы.6августа были опубликованы «Учреждение Государственной  Думы» и «Положение о выборах» Выборы предполагались многоступенчатые, избиратели делились на три курии: землевладельцы, горожане и крестьяне. Право на участие  в выборах не получили рабочие, женщины, военнослужащие и учащаяся молодежь. Устанавливался высокий имущественный ценз.

В октябре 1905 года началась новая стачка в Москве на Казанской  железной дороге, 15 октября она приобрела  всероссийский характер, в ходе которой  активно начинают создаваться Советы. Основные требования бастующих:

8-ми часовой рабочий  день, демократические свободы, Учредительное собрание.

Октябрьские выступления  являли собой мощный революционный  взрыв, сплотивший все слои населения  России. Верховная власть была вынуждена пойти на уступки.

5. Манифест и его правовые последствия

17-го октября 1905 г. был  издан манифест, который формально  означал конец существования  в России неограниченной монархии.

Вот содержание «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.: выражая  свою скорбь по поводу «смут и волнений», охвативших государство, государь признает необходимым «Объединить деятельность высшего правительства», на обязанность  которого он возлагает «выполнение непреклонной нашей воли:

1) даровать населению  незыблемые основы гражданской  свободы на началах неприкосновенности  личности, свободы, совести, слова, собраний и союзов;

2) не останавливая предназначенных  выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию  в Думе, те классы населения,  которые ныне совсем лишены  избирательных прав, предоставив  засим дальнейшее развитие, начало  развития общего избирательного  права вновь установленному законодательному порядку,

3) установить, как незыблемое  правило, чтобы никакой закон  не мог воспринять силу без  одобрения Государственной Думы  и чтобы выборным от народа  обеспечена была возможность  действительного участия в надзоре  за закономерностью действий поставленных от нас властей».

Октябрьский манифест представлял  собой значительный этап в политической борьбе либералов. Однако вместо ожидаемого успокоения страна пришла в крайнее  возбуждение во время предвыборной кампании. Единственным выигрышем властей  стал раскол либеральной оппозиции  на сторонников и противников  бойкота выборов. Наиболее консервативная часть либералов высказывалась  за участие в выборах, надеясь  использовать будущую Думу. Что касается радикального крыла либерального движения (его представлял Союз союзов), то оно потребовало бойкота заранее  фальсифицированных выборов. Социалисты - революционеры в свою очередь  тоже высказывались за бойкот, так  как рабочие, на которых они опирались, были лишены избирательных прав. Пока оппозиция, в значительном большинстве  отрицающая любую форму цензового  совещательного собрания, продолжала компанию бойкота, оформилась выдвинутая в сентябре одновременно Союзом союзов и социал-демократами идея всеобщей стачки - единственного способа добиться от самодержавия мер, которых общество требовало с начала 1905 года.

Как только закончилась всеобщая забастовка в Санкт - Петербурге и  в Москве (21 октября), вспыхнул мятеж  на военно-морской базе в Кронштадте (26-27 октября). Следом за ним другой - на военно-морской базе в Севастополе. Под руководством лейтенанта П. Шмидта мятежники создали Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов, который просуществовал с 11 по 15 ноября.

Истолковав Манифест 17 октября  как снятие всех запретов и под  влиянием эсеровских решений II съезда крестьян (6-10 ноября, Москва), подтверждавших принцип национализации земли, стали  бунтовать крестьяне. В разгар волнений консервативные силы организовали так  называемые черные сотни. В них набирали как крестьян, так и городских  люмпен - пролетариев, разжигая в них чувство антисемитизма.

3-го ноября был издан  манифест, обращавшийся к крестьянам  с призывом прекратить беспорядки, обещавший принятие возможных  мер к улучшению положения  крестьян и отменявший выкупные  платежи за крестьянские надельные земли.

Самым значительным испытанием в последние месяцы 1905 года оказалось  противостояние правительства и  Санкт - Петербургского Совета, а затем  и Московского Совета рабочих  депутатов. Санкт - Петербургский Совет, сформировавшийся 13 октября во время  всеобщей забастовки преимущественно  из депутатов, избранных на предприятиях, и членов революционных партий, сумел  добиться роста своего влияния и  стал представлять интересы рабочих столицы.

Одновременно с манифестом 17 октября 1905 года, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной  Государственной те слои населения, которые были лишены избирательных  прав, 19 октября 1905 года был утвержден  указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и  главных управлений». В соответствии с ним, Совет министров превращался  в постоянное высшее правительственное  учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего  государственного управления» Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения в  Совете министров. Относительную самостоятельность получили военный и морской министры, министры двора и иностранных дел. Совет министров собирался 2-3 раза в неделю; председатель Совета министров назначался царем и был ответствен только перед ним. Первым председателем реформированного Совета министров стал С.Ю. Витте (до 22 апреля 1906 года). С апреля по июль 1906 года Совет министров возглавлял И.Л. Горемыкин. Затем его на этой должности сменил министр внутренних дел П.А. Столыпин (до сентября 1911 года).

Закон от 11 октября 1905 г. установил  сложную избирательную систему, основанную на многопартийности, сословности  и имущественном цензе. Избирательные  права получили мужчины с 25-летнего  возраста. Не могли участвовать в  выборах военнослужащие, полицейские, студенты, кочевники, лица, состоявшие под следствием. 20-25 миллионов избирателей  делились на четыре курии: земледельческую, городскую, крестьянскую, рабочую. В  первых двух куриях учитывался имущественный  ценз и в них выборы были двухстепенными, для рабочих - трех-, для крестьян - четырехстепенными. Выборщики от всех курий сходились в губернских собраниях и избирали депутатов Думы в соответствии с установленными нормами для каждой курии. Один голос землевладельца приравнивался к 3 голосам горожан, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих. Землевладельцы избирали 32%, крестьяне - 43%, горожане - 22%, рабочие - 3% выборщиков. Власти хотели видеть Думу помещичье-крестьянской, считая эти сословия наиболее преданными монархии.

6. Основные законы  Российской империи и их правовые  последствия.

Основные законы Российской империи. После подавления восстания, проведения выборов в Думу Николай II 23 апреля 1906 г. подписал и в день открытия Думы, 27 апреля, опубликовал  «Основные государственные законы Российской империи», которые считают  первой русской Конституцией. Конституция провозгласила, что «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». В прежней редакции Основных законов, созданной Сперанским, было указание на «неограниченную» власть, теперь оно убрано по решению конституционного совещания, т.к. противоречило Манифесту 17 октября. К компетенции императора относились: назначение и смещение правительства, созыв и роспуск Государственной думы, объявление войны и заключение мира, командование армией и флотом, внешняя политика, чеканка монеты. Гарантировались неприкосновенность личности, собственности, жилища, свобода передвижения, вероисповедания, слова, печати, собраний, союзов, но в установленном законом пределах. Они не действовали в условиях военного или исключительного положения, которое вводилось или отменялось царем.

Государственный совет превратился  из совещательного органа в равноправную с Думой законодательную палату. Половина его членов назначалась  царем, другая половина избиралась от губернских и дворянских собраний с  участием церкви и предпринимательских  организаций. Законопроекты получали силу законов после одобрения  их обеими палатами и утверждения  царем. Между сессиями Думы царь издавал  указы, которые затем утверждались Думой.

I Государственная  Дума. Выборы в I Думу, проведенные весной 1906 г., отражали настроения общества революционной обстановки. Победила на выборах оппозиционная партия кадетов, получив 34% мест, на втором месте были «трудовики», представлявшие крестьянство и рабочих - 24%. Черносотенцы не прошли, эсеры и большевики выборы бойкотировали. Кадеты и трудовики вступили в открытую конфронтацию с царизмом и увлекли за собой всю Думу, отражая тем самым всеобщее недовольство в обществе с самодержавной властью.

Депутаты в принятом на имя государя адресе потребовали  предоставить Думе право формировать  правительство, упразднить Государственный  совет, отменить чрезвычайное положение, объявить всеобщую амнистию, провести отчуждение части помещичьих земель. Требования были отвергнуты главой правительства Горемыкиным. По аграрному вопросу трудовики предложили национализировать все земли, превышающие «трудовую норму», передать их в пользование сельским жителям, распределив поровну. Кадеты были за частичный выкуп изъятых земель. Был и проект «социализации земли».

Либералам было предложено сформировать коалиционное правительство  вместе с бюрократами из окружения  царя.

Николай II по традиции, как  во времена Московского царства, продолжал считать Россию своей  собственностью и видел свой долг в передаче государственной власти своему сыну в неограниченном виде. 7 июля 1906 г. он распустил I Думу и установил  дату созыва II Думы 20 февраля 1907 г. Одновременно царь назначил председателем Совета министров П.А. Столыпина.

II Государственная  Дума. 220 депутатов из числа кадетов, трудовиков, социал-демократов собрались в Выборге и призвали народ к протесту, пассивному сопротивлению - не платить налоги, бойкотировать военную службу. Призыв думцев не дал каких-либо .результатов. Зато самих этих депутатов привлекли к суду и лишили возможности участвовать в выборах во II Думу. Но революционный террор в стране продолжался: в 1906 г. было совершено 2 600 террористических актов. В том числе 12 августа 1906 г. на даче премьер-министра Столыпина прогремел взрыв огромной силы, 27 человек погибло, 30 ранено, в т.ч. дочь и сын Столыпина, сам он не пострадал. Покушение совершили эсеры, исполнители погибли во время теракта, их вожаки затем были схвачены и казнены. 19 августа указом царя было объявлено военное положение и на основе 87-й статьи Основных законов учреждены военно-полевые суды. Их практика во многом предвосхитила работу сталинских судов 30-х годов, в эпоху большого террора. Суды из офицеров рассматривали дела террористов по законам военного времени, при закрытых дверях, без адвокатов, в течение двух суток, приговоры обжалованию не подлежали и исполнялись в течение суток. По приговорам военно-полевых судов были казнены 1 102 чел., а от рук террористов погибли 4 131 человек.

Заботясь о повышении  своей популярности, правительство  по инициативе Столыпина упразднило круговую поруку в общинах, уравняло крестьян в правах с другими сословиями, начало аграрную реформу. С 1 января 1907 г. были отменены выкупные платежи, Решение  правительства отменить дискриминирующие евреев законы не были утверждены царем.