Организационно – правовые нормы противодействия экстремизму в Российской Федерации

Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ).

Настоящее правонарушение включает:

- пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, отнесено к экстремистской деятельности (экстремизму) (п. 2 ст. 1).

Нацистская атрибутика или символика – знамена, значки, атрибуты униформы, приветствия и пароли, партийные гимны, представляющие собой воспроизведение в любой форме соответствующей атрибутики или символики, использовавшейся Национал-социалистической рабочей партией Германии и фашистской партией Италии: свастики, фасции, приветственные жесты и другие отличительные знаки государственных, военных и иных структур, признанных преступными Нюрнбергским международным трибуналом30.

Под пропагандой фашизма проект закона предлагает понимать публичное распространение идеологии и оправдание практики фашизма в средствах массовой информации, посредством проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований или посредством публичного использования символов, атрибутов, печатных, изобразительных, аудио-, фото-, кино- и видеоматериалов, в которых умышленно прославляется фашизм.

Вместе с тем по смыслу статьи 20.3 КоАП РФ состав административного правонарушения, не образует скрытое ношение нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения. Во всех этих случаях отсутствует публичность их показа и доступность восприятия широким кругом лиц. По этой же причине не будет состава рассматриваемого административного правонарушения при хранении указанных предметов по месту жительства или месту пребывания, при их перевозке или транспортировании31.

Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ). Установление ответственности за данное правонарушение стало следствием принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности общественного или религиозного объединения.

Объективная сторона заключается в деятельности общественных и религиозных объединений, в отношении которых действуют имеющие законную силу решения о приостановлении их деятельности, а также участие иных граждан в такой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»32 под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).

Определение религиозного объединения дает Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»33. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ) состоит в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а также их производство либо хранение в целях массового распространения. Настоящие действия были включены в КоАП РФ в качестве правонарушения, как предыдущее рассматриваемое правонарушение, в связи с принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Объектом правонарушения выступают общественный порядок и общественная безопасность, а также общественные отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В частности, в настоящем федеральном законе устанавливается запрет на производство и распространение экстремистских материалов, а массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения признается экстремизмом (абз. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действии – в массовом распространении экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Распространением продукции средства массовой информации является продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Под массовым распространением экстремистских материалов следует понимать деятельность, направленную на ознакомление с экстремистскими материалами неопределенного круга читателей, зрителей, радиослушателей, телезрителей. Массовое распространение экстремистских материалов рассчитано на неопределенный круг потребителей. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для осуществления профессиональной деятельности, когда данные материалы выступают предметом профессиональной деятельности. Не является массовым распространением передача экстремистских материалов определенному субъекту для ознакомления без цели последующего массового распространения34.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает порядок признания материалов экстремистскими (ст. 13). Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Таким образом, административно-правовые средства, используемые полицией по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности, активно влияют на устранения причин и условий, способствующих совершению данного рода преступлений. Однако эффективность их применения во многом зависит от дальнейшего совершенствования рассматриваемых правовых средств в условиях активизации противодействия экстремистской деятельности.

 

Заключение

Экстремистская деятельность, в любых из форм его проявления, является крайне опасным противоправным деянием, угрожающим не только обществу, но и национальной безопасности. Одной из внутренних функций государства является защита своих граждан от преступных и иных посягательств. Государство для выполнения указанной функции наделило полномочиями один из органов федеральной власти, такой как МВД России. В состав МВД России входят органы внутренних дел. Указанные полномочия, задачи и функции которых отражены в Федеральный закон «О полиции» и иных нормативных и ведомственных актах.

Анализ обстановки по линии противодействия экстремизму свидетельствует о ее существенном осложнении, несмотря на проводимую правоохранительными органами работу по предупреждению, пресечению, выявлению правонарушений экстремистской направленности. Административно-правовые средства, используемые полицией по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности, активно влияют на устранения причин и условий, способствующих совершению данного рода преступлений. Однако эффективность их применения во многом зависит от дальнейшего совершенствования рассматриваемых правовых средств в условиях активизации противодействия экстремистской деятельности.

Увеличивается численность национальных группировок, чьи идеи основаны на положениях расовой, национальной, религиозной нетерпимости, возрастает активность экстремистских проявлений.

В целях повышения эффективности противодействия экстремизму 25 июля 2002 г. принят федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Этот закон дополнил уголовный кодекс статьями, предусматривающими ответственность за организацию экстремистского сообщества и организацию деятельности экстремистской организации.

 

Список использованных источников и литературы

 

I. Нормативные правовые акты

 

1.Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. (c изм. От 30 декабря 2008г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002.

3.Закон «О полиции»: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 08 февраля 2011. – № 25.

4.Закон « О противодействии экстремистской деятельности»: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

5.Закон « О противодействии терроризму»: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146.

6.О мерах по противодействию терроризму [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. № 116 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1152.

 

II. Литература

 

1.Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. – М., 1999. – 345с.

2.Алексеев С. С. Проблемы теории права. – Свердловск, 1972. – 456с.

3.Бахрах Д. Н. Административное право России. – М., 2000. – 359с.

4.Вицин С. Е. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. – М., 1982. – 285с.

5.Гущин В. В. Оперативные действия органов внутренних дел на железнодорожном транспорте при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. – М., 1995. – 172с.

6.Дзлиев М. И. Основы обеспечения безопасности России. – М., 2003. – 244с.

1. Карпец, И. И. Преступления международного характера. – М., 1979. – 296с.

7.Колонтаевский Ф. Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел.– М., 1994. – 232с.

8.Коренев А. П. Административное право России. – М., 2000. – Ч. 1. – 576с.

9.Кочои, С. М. Терроризм и экстремизм: уголовно – правовая характеристика. – М., 2005. – 287с.

10.Назаров А.Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом. – М., 2002. – 436с.

11.Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М., 1995. – 476с.

12.Организация и тактика патрульно-постовой службы милиции // Под ред. А. Л. Попова. – М., 1995. – 277с.

13.Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно – правовой и уголовно – политический анализ. – Саратов, 2007. – 314с.

 

III. Статьи, научные публикации, диссертации

 

1.Архиреева Т.С. Экстремизм: понятие, сущность, виды // Современные проблемы молодежного экстремизма в Российской Федерации: состояние и тенденции : материалы круглого стола (25 окт. 2007 г.). – М., 2008. – С. 94 – 96.

2.Бааль Н. Б. Молодежный политический экстремизм в современном российском обществе // Российский следователь. – 2007. - № 12. – С. 14.

3.Клейменов И. М. Религиозный экстремизм // Экстремизм и другие криминальные явления. – М., 2008. – С. 18 – 19.

4.Краснов П. Политический экстремизм – угроза государственности / П. Краснов // Российская юстиция. – 1999. - № 4. – С. 16 – 19.

5.Пиджаков А.Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения // Правоведение. – 2003. - № 3. – С. 239.

6.Цуканов В.Н. Административно – правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов. – автореферат. – Омск, 2006. – 28с.

 

 

 

1 http://www.rbcdaily.ru

2 Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. (c изм. От 30 декабря 2008г.) // РГ – 2009. – 21 января; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002; Закон «О полиции»: федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 08 февраля 2011. – № 25; Закон « О противодействии экстремистской деятельности»: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3031; Закон « О противодействии терроризму»: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1146; О мерах по противодействию терроризму [Текст] : указ Президента Российской Федерации от 15 февр. 2006 г. № 116 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 11. – Ст. 1152.