Организационно – правовые нормы противодействия экстремизму в Российской Федерации

– наличие судимости у несовершеннолетнего или склонности его к совершению противоправных действий;

– регион проживания или пребывания несовершеннолетнего с учетом экстремистской активности на данной территории;

– попытки доставленного лица пропагандировать среди других несовершеннолетних, а также среди персонала ЦВСНП ваххабитские взгляды на окружающий мир;

– наличие у несовершеннолетнего навыков изготовления, обращения со взрывными устройствами, огнестрельным и холодным оружием, современными средствами связи, используемыми экстремистами;

– отрицательное отношение у доставленного лица к существующему конституционному строю страны, ее территориальной целостности, внешней и внутренней политике государства;

В настоящее время, исходя из возложенных на полицию функций, в её состав входят подразделения противодействию коррупции, терроризму и экстремистской деятельности.

На данную структурную единицу следует возложить ряд задач, непосредственно связанных с предупреждением и пресечением экстремистской деятельности:

– сбор, обработка, накопление информации, касающейся предупредительных мер в борьбе с экстремизмом;

– прогнозирование процессов, способствующих дестабилизации социальной обстановки в регионе в результате ослабления принимаемых мер в процессе противодействия экстремизму;

– разработка стратегических, организационно-тактических, оперативных планов полиции по предупреждению экстремизма;

– определение приоритетных направлений в рассматриваемой сфере, разработка комплекса мероприятий с определением конкретных исполнителей и сроков выполнения поставленных задач;

– координация взаимодействия служб и подразделений полиции по вопросам борьбы с экстремизмом

– определение и реализация форм и способов контроля исполнения планов и принятых решений22.

Таким образом, деятельность служб по предупреждению экстремизма занимает важное место в общей системе полиции, так как они охватывают различные направления борьбы с данным видом преступления.

В условиях увеличения совершаемых экстремистских действий в общественных местах назрела острая необходимость изменения процедуры проведения личного досмотра граждан, являющихся участниками массовых мероприятий, пассажиров железнодорожного транспорта.

В противодействии экстремизму активную роль играют подразделения вневедомственной охраны. От их грамотных и своевременно принятых упреждающих мер во многом зависит защищенность различного вида объектов. Однако имеющиеся противоречия в ряде правовых актов, регламентирующих их деятельность, не позволяют им в полном объеме выполнять свои задачи.

Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей вносят определенный вклад в борьбу с экстремизмом. Осуществляя профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, они на основе определенных признаков выявляют лиц, от которых можно ожидать совершения действий экстремистского характера.

экстремизм полиция противодействие

2.2 Административно-правовые средства, используемые полицией в целях  предупреждения и пресечения  экстремизма

 

Эффективность противодействия экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов. Одним из фундаментальных обстоятельств, определяющих эффективность выявления и пресечения возможных проявлений экстремистского характера, является адекватное национальное законодательство. Характер задач, решаемых полицией в рассматриваемой сфере, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму в Российской Федерации — это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму составляет Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов, которые применяются в борьбе с экстремизмом, показывает, что органы внутренних дел имеют в руках значительный арсенал уголовно-процессуальных, оперативно-разыскных, технико-криминалистических и административно-правовых средств.23

Административно-правовые меры, используемые для предупреждения экстремизма, носят разносторонний характер. Например, они используются для установления причин и условий, способствующих совершению экстремизма, помогают выработать у населения способность принимать самостоятельно меры по защите от действий экстремистов, обеспечивают проведение мероприятий по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения такого рода преступлений.

Одной из мер предупредительного характера является организация индивидуальной работы с лицами, от которых можно ожидать совершения действий экстремистского характера. К такой категории граждан можно отнести ранее судимых за подобного рода преступления.

В средствах массовой информации неоднократно приводились факты того, что лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности за экстремизм, вновь совершают преступления такого рода. Характерным примером в этой связи является террористический акт 1 сентября 2004г. в г. Беслане. По некоторым данным, ряд преступников, принимавших участие в захвате школы Северной Осетии, ранее привлекались к уголовной ответственности за экстремизм. Таким образом, необходимо на уровне законодательства РФ принять меры административно-правового характера, препятствующие данной категории лиц, вновь с легкостью совершать действия экстремистской направленности.

Таким образом, предупреждение экстремистской деятельности охватывает комплекс мероприятий, регламентируемых нормами административного права, которые направлены на выявление причин и условий, способствующих совершению данных преступлений, повышение готовности общества к защите от преступлений экстремистского характера, а также для осуществления правового воздействия на лиц, от которых можно ожидать совершения этих противоправных деяний.

Специалист в области административного права А.П. Коренев, под мерами административного пресечения понимает способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности24. Некоторые авторы, называя меры административного пресечения «мерами защиты» или средствами «принудительного исполнения», определяют их как «оперативные действия органов государственного управления, которые заключаются в прекращении юридических аномалий путем понуждения субъектов к исполнению лежащих на них административных обязанностей»25.

Основное предназначение мер административного пресечения заключается в использовании их представителями органов государственного управления в целях пресечения совершения противоправного действия, привлечения нарушителя к ответственности.

Анализ административного законодательства, регламентирующего применение мер пресечения, показывает, что в условиях борьбы с терроризмом они играют важную роль. Меры административного пресечения, используемые полицией в данном направлении, содержатся в различных нормативных правовых актах, среди которых главенствующее место занимают Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О полиции».

Большое значение в борьбе с экстремизмом имеют правовые средства в виде административного задержания и доставления. Данные правовые меры носят принудительный характер, так как направлены на кратковременное ограничение свободы физического лица26. По общему правилу задержание осуществляется сроком до трех часов, а в некоторых случаях – до 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ).

Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения, и данная правовая мера в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ применяется в исключительных случаях (например, отказ правонарушителя предъявить документы, попытка с его стороны скрыться с места происшествия, стремление правонарушителя уклониться от административной ответственности, осуществление действий, направленных на продолжение противоправного деяния).

В настоящее время в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации имеется ряд составов административных правонарушений, которые со стороны полиции могут быть использованы как правовые средства в противодействии экстремизму.

Изучение составов правонарушений, используемых полицией, позволит выявить направление совершенствования института данных правовых средств в борьбе с экстремизмом. Необходимо отметить, что понятия «административное правонарушение» и «состав правонарушения» близки по своему содержанию, но не тождественны. Деяния, которые описываются и закрепляются в административно-правовых нормах законодателем, признаются правонарушением. Состав административного правонарушения включает в себя совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением27.

Весьма обширный пласт административных правонарушений, по которым сотрудники полиции правомочны составлять административные протоколы, включен в гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» КоАП РФ. В зависимости от видов транспорта рассматриваемые правонарушения можно объединить в группы:

1) действия, угрожающие безопасности  движения на железнодорожном  транспорте и метрополитене (ст. 11.1);

2) действия, угрожающие безопасности полетов (ч. 1, 3, 4 ст. 11.3);

3) действия, угрожающие безопасности  движения на водном транспорте (ч. 2 ст. 11.6).

4) правонарушения, предусмотренные ст. 11.14, которые связаны с перевозкой опасных веществ, носят общий характер и формируют универсальную основу для полиции в антиэкстремистской деятельности применительно ко всем видам транспорта, названного выше.

 

2.3 Административная ответственность за экстремистскую деятельность

 

Административная ответственность является одной из важных правовых форм противодействия экстремизму. Современное законодательство с учетом форм проявлений экстремизма и степени общественной опасности предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения:

- злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ);

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ);

- организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.28 КоАП РФ);

- производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ). Это правонарушение выражается в изготовлении и (или) распространении теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Формой выражения злоупотребления свободой массовой информации может быть и распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»28, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Обеспечение и реализация отмеченных правомочий становятся возможными при условии следующих ограничений и запретов, установленных Конституцией РФ:

- запрет пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

- запрет пропаганды социального, расового, национального и религиозного или языкового превосходства;

- запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Перечень действий, означающих злоупотребление свободой массовой информации, определен в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (ст. 4). Закон устанавливает, что не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Кроме того, в законодательстве дополнительно предусмотрены запреты на злоупотребление свободой массовой информацией и меры по борьбе со злоупотреблением свободой массовой информацией в сфере рекламы – действия по злоупотреблению доверием и недостатком опыта несовершеннолетних. (Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».29