Новая экономическая политика

Министерство  образования и науки Украины

Донецкий  национальный университет

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По курсу  «История Украины»

На тему «НЭП»

 

 

 

 

 

 

Руководитель  семинара: профессор Бут А. Н.

 

 

 

 

Донецк 2010 

Содержание

1.Введение  3  

2.Предпосылки перехода к нэпу  4

2.1.Экономические

2.2. Социально-политические

3. Сущность и основные элементы НЭПа 6

3.1. Новая экономическая политика (1921-1928 гг.)

3.2. Нэп в торговле и промышленности

3.3.Финансовая политика в годы нэпа

3.4. НЭП в сельском хозяйстве

3.5. Развитие кооперации

4.НЭП на Украине 12

5. Заключение 15

Список литературы 16  

1.Введение.

Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России начиная с 1921 года. Была принята 21 марта 1921 года X съездом ВКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразверстки продналогом в деревне, использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

НЭП позволил быстро восстановить народное хозяйство, разрушенное Первой мировой  и Гражданской войнами.

Со второй половины 1920-х годов  начались первые попытки свёртывания  НЭПа. Ликвидировались синдикаты  в промышленности, из которой административно  вытеснялся частный капитал, создавалась  жёсткая централизованная система  управления экономикой (хозяйственные  наркоматы). Сталин и его окружение  взяли курс на принудительное изъятие  хлеба и насильственную коллективизацию  деревни. Проводились репрессии  против управленческих кадров (Шахтинское дело, процесс Промпартии и др.). К началу 1930-х годов НЭП был фактически свёрнут.

 

2. Предпосылки перехода к нэпу

Сегодня, когда кризис экономики  продолжается, а ее реформирование в рыночном направлении затягивается, еще более актуальным становится выяснение глубинных причин такой  ситуации и, следовательно, путей выхода из нее. В первые годы перестройки  в СССР много внимания экономисты уделяли опыту новой экономической  политики, которая проводилась в  советском государстве в первой половине 20-х годов. Похоже, однако, что есть смысл еще раз вернуться  к этой теме.

В начале 20-х годов, когда завершилась гражданская  война, экономика всей советской  страны, находилась в состоянии тяжелейшего  кризиса. Он был обусловлен не только объективными факторами, вызванными первой мировой и гражданской войнами, но еще боле самой системой, суть которой – административно-командное  управление экономикой.

2.1. Экономические. Потребность в изменении внутриполитического курса Советского государства после окончания гражданской войны была вызвана кризисом, который приобрел тотальный характер, затронув область экономических, политических и социальных отношений. Политика военного коммунизма придала развитию экономики односторонний характер и стала тормозом расширенного воспроизводства; требовалось восстановление разрушенного войной хозяйства. К 1921 г. промышленное производство России сократилось в 7 раз, продукция сельского хозяйства в 1920 г. составила две трети довоенного уровня. Государственная политика распределения не выполнила задачу обеспечения городского населения продовольствием.

2.2. Социально-политические. Экономические проблемы переплетались с важнейшими вопросами политики, такими, как отношение крестьянства к Советской власти. Нежелание терпеть продразверстку привело к созданию повстанческих очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане активизировались басмачи. В феврале-марте 1921 г. западносибирские повстанцы создали вооруженные формирования в несколько тысяч человек. 1 марта 1921 г. вспыхнул мятеж в Кронштадте, в ходе которого выдвигались политические лозунги (Власть Советам, а не партиям!, Советы без коммунистов!). В Петрограде и Москве прошли забастовки и демонстрации рабочих. С критикой чрезвычайных мер в экономике выступали представители партий умеренных социалистов. В результате советский режим столкнулся с серьезным внутриполитическим кризисом. Создавалась реальная угроза власти большевиков. В условиях отсутствия мировой революции только соглашение с крестьянством могло спасти положение. Вопрос об изменении экономического курса - замене продразверстки натуральным налогом - оказался в центре партийных дискуссий.

Углубляющийся кризис заставил большевиков  начать пересмотр методов управления экономикой. Был взят курс на переход  от рожденных революционным сознанием  административно-приказных методов  хозяйствования экономическим, рыночным, основанных на товарно-денежных отношениях, заинтересованности участников хозяйственной  жизни в результатах производства. Этот переход и нашел свое выражение  в новой экономической политике.

 

 3. Сущность и основные элементы НЭПа

3.1 Новая экономическая политика (1921-1928 гг.) - это социально-экономическая политика рыночного типа, принятая в послевоенный период и имевшая своей целью укрепление союза рабочего класса и крестьянства как основы политической власти большевиков. Начало этой политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. Первоначально нэп рассматривался как временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. В разряд отступлений включался возврат к госкапитализму (в ряде отраслей экономики) и осуществление связи между промышленностью и сельским хозяйством на основе торговли и денежного обращения. Затем нэп оценивался уже как один из возможных путей к социализму - не прямой, через борьбу, а опосредованный - через сосуществование социалистического и несоциалистического укладов и постепенное - при опоре на командные высоты в политике, экономике, идеологии - вытеснение несоциалистических хозяйственных форм. Это означало, что все крестьянство (а не только его беднейшая часть) становилось полноправным участником социалистического строительства. Наличие капиталистических отношений в деревне не считалось главной угрозой социалистическим целям партийно-государственной власти.

3.2. Нэп в торговле и промышленности означал: 1) восстановление товарно-денежных отношений; 2) налаживание товарообмена между городом и деревней; 3) частичная денационализация промышленности, развитие мелкого и кустарного производства; 4) введение хозрасчета и создание хозрасчетных объединений - трестов и синдикатов; 5) отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда; 6) создание госкапиталистических предприятий - в форме концессий, смешанных обществ, аренды. Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи.

Система реформ периода нэпа включала изменения  методов хозяйствования и в промышленности, что органически вытекало из общего курса на возрождение и развитие товарно-денежных, рыночных отношений. Сделать это было не просто, поскольку соединение национализированной и сверхценрализованной промышленности с рынком, а одновременно ликвидация сложившегося в годы  военного коммунизма затратного, неэффективного ведения государственного хозяйства, предполагало обособление национализированных предприятий от госаппарата управления, превращение их в самостоятельных товаропроизводителей.

С переходом  к нэпу государство сосредоточило  в своем непосредственном ведении (в лице ВСНХ) лишь крупные и важные с народнохозяйственной точки зрения промышленные предприятия. Остальные  были переданы местным органам, временно закрыты и законсервированы или  возвращены под частное управление и контроль путем сдачи в аренду, поскольку из-за отсутствия и недостатка материальных, сырьевых и денежных ресурсов государство не могло поддерживать их в рентабельном состоянии. Преимущество при сдаче в аренду отдавалась кооперативам, хотя не исключалась  сдача частным лицам и иностранным  фирмам в форме концессий. Наряду с арендой и концессиями разрешалось  открытие частных промышленных предприятий  с числом рабочих не более 20 человек. В целом в период нэпа на долю частного сектора приходилось от 1/5 до ¼ промышленной продукции.

Допустив  частный капитал на госпредприятия государство не вмешивалось, в хозяйственную деятельность арендаторов. Они вкладывали собственные средства в налаживание производства, закупали на рынке сырье, топливо, материалы или ставились на госснабжение, нанимали работников. При хищнической аренде предприятий, когда арендаторы не вкладывали собственных средств, а лишь эксплуатировали взятые у государства фонды, она аннулировалась в судебном порядке. Аренда носила преимущественно предпринимательский характер. Арендатор получал прибыль от вкладываемого капитала; как частные лица, так и кооперативы использовали наемную рабочую силу.

3.3. Финансовая политика в годы нэпа характеризовалась известной децентрализацией кредитной системы (выделялись коммерческие кредиты). В этот период действовал Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Российский коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. В 1924 г. был создан Центральный сельскохозяйственный банк, который за 3 года выделил сельской кооперации кредитов на сумму 400 млн. рублей. Была введена система прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги). Проведение денежной реформы в 1922-24 гг. стабилизировало финансовое положение. В обращение была выпущена устойчивая (конвертируемая) валюта - червонец, который приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям.

Восстановление  народного хозяйства требовало  устойчивой денежной системы. Проводившаяся  безудержная эмиссия денежных знаков на нужды гражданской войны привела  к ускорению темпов обесценивания  денег, что больше расшатывало и  без того неустойчивую денежную систему.

Непрерывное обесценивание денег вело к расширению прямого товарообмена, ведению карточной  системы, что свидетельствовало  о нарушении принципа эквивалентности  обмена, когда деньги уже не могли  нормально выполнять функцию  меры стоимости. Этот процесс натурализации хозяйственных отношений вел к окончательному расстройству денежной системы. С переходом к нэпу товарообмен без использования денег был ликвидирован с разрешением свободы торговли. А переход к товарно-денежным отношениям создавал условия для формирования устойчивой денежной системы.

К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, позволившие  начать проведение денежной реформы. Хотя эмиссия обесценившихся совзнаков продолжалась, Госбанк, накопивший уже значительные золотовалютные резервы (прежде всего благодаря возродившейся в торговле, особенно внешней), смог выпустить в оборот банковский билет (червонец), имевший твердое обеспечение. К концу 1923г. удельный вес червонцев в стоимости всей денежной достиг уже ¾. Весной 1924 г. денежная реформа была завершена: эмиссия совзнаков прекращена, одновременно в обращение выпущены новые казначейские билеты и разменные монеты.

Таким образом, была создана единая, устойчивая денежная система, которая включила имеющие  одинаковую платежную силу банковские, казначейские билеты и разменные  монеты. Введение в стране твердой  конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляцию, эмиссию, обесценившихся денег, что обеспечивало восстановление народного хозяйства.

3.4. НЭП в сельском хозяйстве

Из обращения ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» 23 марта 1921 года:

• … Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров разверстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства. Этот налог должен быть меньше, чем хлебная разверстка. Он должен назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее учесть, какую долю урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, то есть должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…

Продналог был  первоначально установлен на уровне примерно 20 % от чистого продукта крестьянского труда (то есть для его уплаты требовалось сдать почти вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке), причём впоследствии его намечалось снизить до 10 % урожая и перевести в денежную форму.

30 октября 1922 вышел Земельный кодекс РСФСР, которым отменялся закон о социализации земли и объявлялась её национализация. При этом крестьяне вольны были сами выбирать форму землепользования — общинную, единоличную или коллективную. Также был отменён запрет на использование наёмных работников.

Необходимо, однако, отметить тот факт, что зажиточные крестьяне облагались налогом по повышенным ставкам. Таким образом, с одной стороны, была предоставлена  возможность улучшать благосостояние, но с другой, не было смысла слишком  разворачивать хозяйство. Всё это  вместе взятое привело к «осереднячиванию» деревни. Благосостояние крестьян в целом по сравнению с довоенным уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, доля середняков возросла.

Однако даже такая половинчатая реформа дала определённые результаты, и к 1926 году продовольственное снабжение значительно улучшилось.