Новая экономическая политика 1921 - 1929 гг

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 1921 - 1929 гг.

Новая экономическая политика является одной из проблем,   постоянно  привлекающих внимание исследователей и лиц, изучающих историю России.  После 7-летнего периода войн и  революций новое большевистское правительство, еще не имевшее опыта   управления страной в условиях мирного  хозяйственного  строительства,  смогло  в период политического  кризиса весны 1921   г.  выработать экономическую политику, позволившую  за короткий срок восстановить экономику  и начать дальнейшее успешное   ее развитие.

  1. Международная обстановка  после Гражданской войны. 

   Осенью 1918 г. закончилась  Первая мировая война. Период   с 1918 по 1923 гг.  характеризуется  в мировой истории послевоенным  революционным  подъемом.  За  ним в 1923 - 1929 гг.   последовала  временная  частичная  стабилизация  капитализма,   сменившаяся кризисом  и  углублением  межимпериалистических   противоречий (1929 - 1939 гг.),  которые  привели  ко  Второй   мировой  войне. 

Первая мировая война  привела не только к росту  революционного  движения.  Рухнули Германская,  Австро-Венгерская,   Османская  империи,  возникли новые государства.  Ситуация  в   мире значительно  изменилась.

Существенным фактором  революционного  подъема  1918  1923 гг.  была социалистическая революция  в России. Буржуазно-демократические  революции произошли  в  Германии  и  Австро-Венгрии.  В  Германии  революция  имела социалистические   тенденции:  в  ряде  городов  была  провозглашена  Советская   власть. В апреле 1919 г. возникла Советская  республика в Баварии. Более 4-х месяцев 1919 г. существовала Советская республика в Венгрии.  Летом 1919 г. была провозглашена  советская республика в Словакии.  В других капиталистических странах  также происходили столкновения рабочих с правительствами, что  было реакцией трудящихся на ухудшение  экономического   положения в  результате непопулярной тяжелой войны. К 1923 г.   в социальных битвах рабочий  класс потерпел поражение.  Капитализм сохранил свою власть и могущество.

Социалистическая революция  в России оказала влияние  не   только  на рост революционных настроений в западных странах.   Под влиянием Октябрьской революции  и  под  непосредственным   руководством  большевистской партии из левых групп  в партиях   II Интернационала создаются  коммунистические и рабочие  партии. Образованию компартий способствовал  также революционный   подъем 1918 - 1923 гг.

В 1919 г. молодые компартии  объединились в III Интернационал (распущен в 1943 г. в связи с мировой войной).

Стоя на  позициях  мировой  социалистической революции,   большевистское правительство  считало  необходимым  создание   единой  организации  для руководства мировым рабочим  движением.  Положение Москвы как  мирового революционного  центра  в   этот период было исключительно  прочным.

Как же отразилось положение  в мире после Первой мировой   войны на перспективах развития Советской  России?Прежде всего следует сказать,  что в конце 1920  г.  на   основной  территории  страны  закончилась  гражданская война   (военные действия продолжались лишь в отдаленных  районах  на  Дальнем Востоке и в Средней Азии) и перед страной встала   задача перехода к мирному хозяйственному строительству.

Сложное внутриэкономическое  и  политическое  положение   западных стран,  рост национально-освободительной  борьбы  в   Индии,  Китае, Турции, Афганистане и других странах, заинтересованность в получении сырья из России и  в  использовании   российского  рынка для сбыта товаров диктовали  западным странам необходимость  мирного сосуществования с Советским  государством.

В свою очередь Советское  правительство было заинтересовано в получении западных кредитов,  машин и оборудования, в   использовании  европейских и  американских  специалистов  для   подъема  экономики.

Проводя активную внешнюю  политику, Советская республика   к  концу  1920 года заключила мирные договоры с рядом стран,   прежде всего с прибалтийскими республиками. В марте 1921 года было заключено торговое соглашение с Аглией, в мае с  Германией,  затем с Италией,  Норвегией и др. В то же время  западные государства,  и прежде всего США, продолжали политику   экономической блокады Советской  России,  поддерживали  контрреволюционные эмигрантские силы и антисоветские  вооруженные   формирования,  размещавшиеся  вблизи границ России,  осуществляли политические и военные провокации.

Наиболее успешно развивались  внешнеполитические отношения со странами Востока. Наша страна ликвидировала  неравноправные кабальные договоры,  заключенные царизмом;  впервые  в   истории, проявляя добрую волю и дружеские чувства, заключила   новые равноправные договоры с Ираном,  Турцией, Афганистаном   и  др.  Эта  политика Советского государства  оказала положительное воздействие  на всю Азию.

Таким образом,  внешнеполитическое  положение  России в   международных  делах упрочилось, но оставалось сложным. Отказ   западных  стран  в  предоставлении кредитов,  накопившаяся за   годы гражданской войны  и интервенции ненависть друг к другу,   вынуждали  Советское  государство делать ставку на внутренние   ресурсы. Главной задачей теперь являлось восстановление разрушенной  экономики,  подведение экономической  основы под Советскую власть.  

2. Внутреннее положение  страны.

   Внутреннее положение  молодой республики было чрезвычайно   сложным.  Сильная  разруха,  результат 7 лет непрерывных   войн,  отбросили экономику страны  на  несколько  десятилетий   назад. Вот несколько цифр, дающих  представление о внутреннем положении  страны:  общий объем промышленной  продукции упал в   7 раз.  Выплавка чугуна была в 2 раза  меньше, чем в 1862 году.  Из-за  отсутствия топлива большинство   предприятий  бездействовало. Хлопчатобумажных  тканей вырабатывалось в 20 раз   меньше, чем в 1913 году. Разруха  царила и в сельском хозяйстве.  Производство зерна сократилось  вдвое. Значительно сократилось  поголовье скота.  В стране  не хватало хлеба, картофеля,  мяса, масла, сахара, других необходимых  продуктов питания.  Огромными  были невосполнимые людские потери:  с 1914   года погибло 19 млн.  человек. 

Продолжительная война,  разруха  сказались на социальном   составе  страны:  в  2 раза уменьшилась  численность рабочего   класса (в Петрограде - в 4,3 раза).

Активная часть рабочих  выполняла работу управления, занимала посты в органах Советской  власти; до 30% рабочих ушло   в  деревни,  спасаясь от голода. Процесс  деклассирования ставил под угрозу социальную базу Советской власти.

В то  же время в деревне  все ярче проявлялось недовольство политикой военного коммунизма.  Если во время гражданской войны  крестьяне (а их было в то время 80%  от всей массы   населения) мирились с продразверсткой,  как явлением  вынужденным - взамен они получили землю,  оборону от захватчиков,   свободу  от помещиков,  то теперь в условиях мира система военного коммунизма пришла в столкновение с интересами крестьянства.

Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе:  городскому населению не нравилось уравнительное  распределение продовольствия,  трудовая повинность и др. В результате появилась трещина в союзе  рабочего класса и  крестьянства - основы Советской власти. Вспыхнули мятежи с участием крестьян-середняков, наиболее  сильным  был Кронштадтский мятеж  матросов - выходцев из   крестьян. Им были близки нужды , идеология деревни.

Крестьянство, не желавшее более  мириться с продразверсткой,  все  громче выражало протест,  наиболее острой полити ческой  формой которого стали мятежи против Советской власти   в Тамбовской губернии, Сибири, на Украине. Это стихийное недовольство советской  политикой Ленин считал величайшей опасностью для нового строя. Оно  свидетельствовало о возникновении  такого антагонизма в обществе,  которое нельзя было устранить применением  военной силы.

С окончанием  гражданской  войны политика "военного коммунизма" зашла в тупик. Необходимость  изменения политического  курса  осознавалась большинством как руководства,  так и   рядовых членов партии. Однако при этом одни считали, что  для   выхода  из кризиса надо совершенствовать старую политику и  с   ее помощью строить социализм,  а другие предлагали новые пути.

3.Новая экономическая  политика.

   В самом  руководстве   не было единства в понимании  сущности НЭПа. Отвергались или  брались под сомнение возможности   новой  экономической  политики  как метода и как плана строительства  социализма. Учитывая критическую  ситуацию в стране,   многие  лидеры  партии  считали  необходимым  сделать уступку   крестьянству,  Новая экономическая политика  рассматривалась   ими  главным  образом с точки зрения тактики,  а не долговременного стратегического  курса,  как  некая  передышка   между   двумя непосредственными  штурмами капитализма - "военным  коммунизмом" и началом пролетарских  революций в других странах.   Продолжительность  нового  курса   ставилась в зависимость от   перспективы мировой революции  на Западе. Господствовало мнение, что в ходе мировой революции  отпадет надобность в новой   экономической политике, что у  советского строя появятся возможности  подлинного строительства социализма.

Характеризуя сущность новой  экономической политики, Ленин  считал,  что  нормальные  отношения должны быть таковы,   чтобы пролетариат  держал в своих  руках  крупную  промышленность  с ее товарами и  удовлетворял крестьянство,  не толькодавая  ему средства к жизни, но и облегчая его положение, делая его лучше, чем при капитализме.

НЭП предполагал не только укрепление союза с крестьянством,  но и временное допущение капиталистических  элементов,   свободу торговли, свободу частного предпринимательства.

Основными направлениями.  новой  экономической  политики   были:1. Замена продразверстки продналогом.Вместо продразверстки, проводившейся в  годы войны и означавшей безвозмездное  изъятие части продуктов у  крестьян по   разверстке,  вводился  фиксированный продовольственный  налог   значительно меньших  размеров,  что позволяло  иметь  излишки   продуктов для продажи.2. Введение свободной торговли.

Свободная торговля позволяла  иметь  доход  при  продаже   товаров, вызывала заинтересованность в производстве товаров,   значительно  активизировала развитие товарно-денежных отношений и обмен между городом  и деревней.3. Передача в частную  собственность мелких и средних  предприятий, производящих товары народного  потребления.

Эта мера стимулировала производство промышленных  товаров  для  обеспечения  товарообмена между городом и  деревней,   способствовала быстрому восстановлению промышленности.

4. Создание коммерческих  банков.

Для развития предприятий  требовались кредиты, а коммерческие  банки  оказали значительную помощь в налаживании товарно-денежных отношений в восстановительный  период.

5. Образование концессий  и совместных предприятий с  участием иностранных фирм 

Хотя эта мера не оказала  существенного влияния,  потому   что зарубежные государства, прежде всего экономически развитые,  с  большой  подозрительностью  относились  к Советской   стране,  однако путь для привлечения  иностранного  капитала   был открыт.

6. Финансовая реформа 

  Это была жизненноважная  мера,  которая позволяла стабилизировать  товарно-денежные отношения,  ликвидировать  инфляцию, повысить роль государства  как гаранта новой экономической  политики. К началу двадцатых  годов в стране имело хождение  огромное количество денежных  знаков,  как царских, так и   выпущенных правительством  Керенского,  а  также  совзнаков.   Один  рубль  1913 года соответствовал  по покупательской способности  28 млн. рублей в 1921 году.

Многими коммунистами введение новой экономической политики переживалось не менее остро,  чем подписание Брестского   мира.  Допущение  капиталистических элементов в  народном хозяйстве,  свободного товарообмена рассматривалось как забвение революционных  идеалов.  Строить социализм, используя  товарно-денежные отношения,  конкуренцию,  частную инициативу,   иностранный  капитал,  казалось совершенно немыслимым.  Резко   отрицательную позицию  в отношении новой экономической  политики занимали Л.Троцкий,  Л.Каменев,  Г.Зиновьев, Е.Преображенский и многие другие видные деятели партии того  времени.   Однако,  учитывая ситуацию,  Ленин подчеркивал, что НЭП вводится всерьез и надолго. А это означало не просто смену тактики, а коренной поворот в идеологии построения социализма.

Под допущением элементов  капитализма в те годы  понимались не только разрешение частного предпринимательства, но и   использование товарно-денежных отношений, хозрасчет, индивидуальная  сдельщина и т.п.  В реальной практике эти элементы   способствовали возрождению экономики и ее ускоренному  развитию,  но прежде всего налаживанию  прочных экономических связей между городом  и  деревней,  укреплению  союза  рабочего   класса и крестьянства.

Социализм строился в стране с преимущественно крестьянским населением. По мнению теоретиков II Интернационала, это   было практически безнадежным  делом. В НЭПе, в кооперации Ленин  видел  единственный  путь к достижению социалистических   целей. Обоснование  Лениным роли кооперации и учение о кооперации давало возможность  активного включения многомиллионного крестьянства в строительстве социализма. По мысли Ленина,   диктатура  пролетариата выступала не только и  не столько как   насилие,  а  в первую очередь как организующее и сплачивающее   общество начало,  позволяющее превратить гражданскую  войну в   гражданский мир.  Ленин был уверен, что 10 - 20 лет  нормальных  отношений  с  крестьянством  дадут возможность построить   основы социализма.

Важной частью  восстановления экономики была финансоваяреформа..  Главными е/ направлениями были следующие:  во-первых,  увеличение размеров товарооборота,  прежде всего через   развитие всех видов торговли;  во-вторых, сокращение и затем   полная ликвидация бюджетного дефицита путем резкого  сокращения расходов и всемерного  увеличения  доходов  государства,   развития налоговой системы, что, в  свою очередь, должно было   свести на нет и роль эмиссии.

В последних числах ноября 1922 года первые банкноты новой советской  валюты ("червонцы") были выпущены в обращение.   Они  приравнивались к царской золотой десятирублевой монете,   причем на 25%  своей  суммы обеспечивались  золотом,  другими   драгоценными металлами  и иностранной валютой по курсу  на золото, а на 75% - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Червонцы, которые категорически  запрещалось использовать для  финансового  дефицита,  первоначально   предназначались  исключительно для кредитования промышленности и коммерческих операций в сфере оптовой торговли.  Выпуск   "золотых  банкнот"  ознаменовал собой перелом в  развитии финансового хозяйства  Республики.

Хотя на  1  января  1923 года доля червонцев в денежной   массе составляла всего 3%,  со второго  полугодия они практически  полностью  вытеснили  другие  денежные знаки  из сферы   крупного хозяйственного оборота. В деревне интерес к  червонцам  оказался  настолько  велик,  что  уже  осенью многие из   крестьян категорически отказывались продавать свой  хлеб  за   другие банкноты и лишь ради того,  чтобы заполучить "золотую   банкноту",  были готовы отдать урожай даже дешевле  рыночныхцен. Интересно, что, когда летом 1922 года, выступая на международной экономической конференции  в Гааге,  Г.Сокольников   указывал  на начавшийся процесс финансового  оздоровления Советской России и  предстоящую организацию экспорта хлеба, его   заявления воспринимались с глубоким недоверием.  Так, премьер-министр  Великобритании Д.Ллойд-Джордж в своей  речи в  палате  общин  утверждал,  что  русские деньги - это "сплошная   шутка" и если Европой "ничего не будет предпринято, и притом   в ближайшем будущем,  то Россия вернется к первобытным условиям".  Прошло совсем немного времени,  и Запад с изумлением   вынужден был признать, что наиболее важными  событиями года в   мировой  экономике оказались,  пожалуй, выпуск советских червонцев и появление  российского хлеба на зарубежном рынке.