Национально-государственное строительство БССР

 

 

 

 

 

 

 

2.Образование Временного рабоче-крестьянского правительства Советской Белоруссии.

30 декабря 1918 г. в Смоленске начала работу VI Северо-Западная областная конференция РКП(б), на которой присутствовали делегаты из Минской, Могилевской, Витебской, Смоленской   губерний, а также из некоторых уездов Виленской и Черниговской губерний (всего на конференции присутствовало 156 делегатов с решающим и 25 с совещательным голосом). Конференция решила переименовать себя в І съезд Коммунистической партии (большевиков) Беларуси и сформировала руководящий партийный орган — Центральное бюро КП(б)Б. Председателем ЦБ КП(б)Б стал А. Ф. Мясников, секретарем ЦБ КП(б)Б — В. Г. Кнорин.

І съезд КП(б)Б сыграл роль учредительного собрания для Советской  Беларуси, хотя вопрос о провозглашении БССР в повестку дня внесен не был и рассматривался в качестве одной из проблем текущего момента. Съезд принял постановление, в котором определил границы БССР и ее внутреннюю административно-территориальную структуру. Предполагалось, что основу Советской Беларуси составят Витебская, Гродненская, Минская, Могилевская и Смоленская губернии, а также части примыкающих к ним губерний с преобладанием белорусов.

Необходимость создания республики объяснялась преимущественно внешними причинами. В частности, А. Ф. Мясников, выступивший с докладом о проблемах текущего момента, подчеркнул, что создание Советской Беларуси поможет "замкнуть цепь всех советски-самоопределившихся образований" и ликвидировать "проход, через который направляются на Советскую Россию силы черного интернационала".

1 января 1919 года было провозглашено Временное рабоче-крестьянское правительство. В состав Временного рабоче-крестьянского правительства БССР вошли руководящие работники Северо-Западного обкома партии, Облискомзапа, Белнацкома (Председатель Д.Ф. Жилунович (Тишка Гартны) и члены правительства - А. Мясников, С. Иванов, А. Червяков, И. Рейнгольд, О. Дыло, В. Фальский, Ф. Шантыр и др.

Вечером 1 января 1919 г. был опубликован Манифест Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси о провозглашении независимой Социалистической Советской Республики Беларуси. Манифест упразднял власть немецких, польских и украинских оккупантов и объявлял, что "вся власть в Беларуси принадлежит только Советам рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов". Вне закона была объявлена и "продажная буржуазная Белорусская рада" [6,c.342]. Главой правительства БССР стал Д. Ф. Жилунович (он же составил на белорусском языке текст Манифеста). Провозглашено равенство всех трудящихся независимо от национальности, переход земли, лесов и вод в собственность народа и 8-часовой рабочий день. Вопрос о территории в манифесте не рассматривался. Власть ССРБ фактически подчинялась указаниям большевистской партии из Москвы. 16 января 1919г. ЦК КП(б) принимает решение о передаче в состав РСФСР Витебской и Могилевской губернии и объединение литовской ССР и ССРБ. 5 января 1919г. правительство ССРБ из Смоленска переезжает в Минск. Объединение объяснялось угрозой со стороны Польши. Следует отметить, что в конце 1918 г. руководство РСФСР рассматривало и иные варианты политического устройства Беларуси. В частности, не исключалась возможность объединения Беларуси с Литвой и даже с Польшей. Так, Д. Ф. Жилунович в декабре 1918 г. во время беседы с Е. Кипелем, который в то время служил в Красной Армии и был активным сторонником идей "национал-коммунизма", сказал: "Не все, брат, идет так гладко, как говорится и пишется. Видишь, тут в штабе фронта эти ляхи ведут паскудную работу. Они подбивают Реввоенсовет Западного фронта, чтобы тот сделал соответствующие представления Москве и чтобы Москва провозгласила Польско-Белорусскую Республику вместо одной Белорусской. Они говорят, что это исторический путь (потому что Польша всегда была близка Беларуси) и что, если Компартия пойдет по нему, это вызовет революцию в Польше".  Жилунович просил солдат-белорусов поддержать в случае необходимости идею о провозглашении БССР, но через некоторое время заявил, что все в порядке, поскольку белорусов поддержал Смилга, старый коммунист, член РВС Западного фронта, находившийся в хороших отношениях с партией и штабом.

Следует отметить также и то, что решение провозгласить  БССР было отрицательно воспринято многими  партийными и советскими работниками в Смоленской, Витебской и Могилевской губерниях. Буквально сразу же после провозглашения республики Витебский комитет РКП(б) направил в ЦК РКП(б) письмо с требованием распустить Временное рабоче-крестьянское советское правительство Беларуси. Витебские коммунисты утверждали, что "край уже давно русифицирован, языка и национальной культуры нет", "белорусских тенденций в широких пролетарских и крестьянских массах не имелось и не имеется", и называли провозглашение республики "интеллигентной затеей заразившихся национализмом товарищей из Белорусского комиссариата и других коммунистов". Подобную точку зрения высказывали в отношении провозглашения БССР и коммунисты Могилева.Становление белорусской советской государственности проходило на фоне ухудшения международного положения всех советских республик. Все более очевидной становилась неизбежность войны с Польшей. Первоначально руководство РСФСР пыталось решить спорные проблемы дипломатическими средствами. В ноте министру иностранных дел Польши, направленной наркомом по иностранным делам РСФСР Г. В. Чичериным 7 января 1919 г., говорилось: "Армии... Российской Советской республики нигде не вступали на территорию, которая могла бы рассматриваться как принадлежащая Польской Республике. Что касается Литвы..., то она является независимой республикой, так же, как и Белоруссия, и нам неизвестно, чтобы рабочие и крестьяне этих стран высказали желание объединиться с Польской Республикой. Такое желание действительно имеют, по классовым подходам, крупные землевладельцы польского происхождения, и только они, причем эти пожелания незначительного меньшинства не могут, разумеется, учитываться республиками, действительно народными по своему характеру". Однако польское руководство игнорировало обращения советских республик.

В условиях осложнения советско-польских отношений ЦК РКП(б) 16 января 1919 г. командировал в Беларусь А. А. Иоффе, поручив ему "провести через местные Советы, а затем через Съезд Советов Белоруссии выделение из Белорусской Республики губерний Витебской, Смоленской, а в дальнейшем, при возможности, и Могилевской". 22 января 1919 г. А. А. Иоффе выступил на заседании ЦБ КП(б)Б в Минске. Он отметил, что создание советских республик Литвы и Беларуси было вызвано необходимостью иметь буфер, отделяющий Советскую Россию от империалистов Польши и Украины, и поэтому немедленное присоединение Беларуси к Советской России "уничтожает всю пользу существования буферов-республик, поскольку тогда все переговоры ведет центральное правительство, т. е. сама Россия будет непосредственно участвовать в них". Наилучшим выходом, по мнению А. А. Иоффе, было бы ограничение пределов Советской Беларуси "географически необходимыми границами", т. е. Минской и Гродненской губерниями, обращение к РСФСР с просьбой о создании федерации и предложение коммунистам Литвы и Латвии начать переговоры о федерации. Ознакомившись с решением ЦК РКП(б), некоторые члены ЦБ КП(б)Б (Петров, Лагун) поддержали его, однако большинство членов бюро, включая А. Ф. Мясникова, выступило против включения части белорусской территории в состав РСФСР, указывая, что это разрушит хозяйственные связи, сложившиеся в крае. Еще резче высказались против передачи белорусских земель в состав РСФСР белорусские "национал-коммунисты", которые утверждали, что решение ЦК РКП(б) нарушает принцип права наций на самоопределение и может наложить негативный отпечаток на жизненные интересы белорусского пролетариата и крестьянства, а также ослабить Беларусь в условиях возможной агрессии со стороны Польши.

В конце января 1919 г. в Москву прибыла делегация ЦБ КП(б)Б в составе И. Рейнгольда и Р. Пикеля. Представители Компартии Беларуси пытались убедить руководителей РСФСР в нецелесообразности территориального раздела Беларуси. Однако руководители Советской России с аргументами белорусских коммунистов не согласились. Я. М. Свердлов трижды (26, 29 и 30 января 1919 г.) подтверждал позицию А. А. Иоффе. В. И. Ленин на встрече с белорусской делегацией заметил, что Советская Беларусь нужна только в качестве буфера, отделяющего Советскую Россию от других государств, поэтому выделение из ее состава восточных земель, не примыкающих   к   другим   государствам,   вполне   допустимо, хотя при практической реализации решения ЦК РКП(б) следует проявлять максимум либерализма. В конце концов руководство Компартии Беларуси решило подчиниться требованию ЦК РКП(б), но оставить за ЦБ КП(б)Б право добиваться пересмотра вопроса о границах республики в случае улучшения ситуации на Западном фронте.

21 января 1919 г.  был создан Военно-революционный  совет Беларуси в составе 5 человек, которым руководил А. Ф. Мясников. Новый орган получил всю полноту власти в республике. В это же время из состава правительства БССР были выведены Ф. Шантыр, В.  Фальский и И. Дыла (трудно сказать, сделали это белорусские "национал-коммунисты" добровольно, протестуя против политики игнорирования белорусских национальных интересов, или были лишены своих должностей вследствие интриг "областников").

2—3 февраля  1919 г. в Минске прошел І Всебелорусский  съезд Советов. Большая часть  делегатов прибыла на съезд из Минской губернии (121 человек). 25 делегатов направила в Минск Виленская губерния, 11 — Гродненская, 10 — Могилевская. 7 человек представляли на съезде организации беженцев. [12,c111] Представители Витебской и Смоленской губерний выехать в Минск отказались, что вызвало недовольство у Председателя ВЦИК Я.М.Свердлова, представлявшего на съезде также ЦК РКП(б). Под давлением Я.М.Свердлова Смоленская губерния направила в Минск 49 человек, однако представители Витебской губернии на съезд выехать отказались.

І Всебелорусский съезд Советов подтвердил акт  самоопределения Беларуси на советской  основе, приняв Конституцию БССР. Делегаты съезда выразили желание находиться в тесном союзе с РСФСР и  обратились ко всем советским республикам  с предложением немедленно начать переговоры об установлении федеративной связи между ними и Советской Россией. Съезд также санкционировал передачу в состав РСФСР Витебской, Смоленской и Могилевской губерний и юридически оформил объединение Советской Беларуси с Советской Литвой, сославшись на необходимость организации сопротивления контрреволюции и общность экономических интересов республик.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Историко-правовой анализ Манифеста о провозглашении ССРБ от 1 января 1919 года (перечислить положения Манифеста, которые легли в основу Конституции ССРБ 1919 года)

3 февраля принята  1 конституция ССРБ, которая включала 32 статьи, состояла из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого населения и 3 разделов:

1) общие положения  конституции

2) конструкция  советской власти

3) о гербе и флаге

Беларусь объявлялась  республикой советов рабоче-крестьянских, красноармейских депутатов. Ставились  задачи установления диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, подавление буржуазии, ликвидация эксплуатации, установление социализма. Верховная власть принадлежала верховному съезду. В период между съездами руководил ЦИК, съезд проводился 2 раза в год. ЦИК – высший законодательный, распорядительный, контролирующий орган. Избирался на съезде и был ответственным перед ним. Особенность конституции БССР 1919г. – не предусматривала создание СНК (совета народных комиссаров). Функции правительства передавались большому президиуму ЦИК, в который входили все народные комиссары. Система местных органов власти не нашла своего юридического закрепления. Вне внимания законодателя остались вопросы избирательного права, финансов, бюджета, значения конституции, закрепило национальное и государственное самоопределение Беларуси как свободного социалистического государства. Обозначены основы создания системы высших советских органов власти, регулирование других сфер отложено на другое время.

Историко-правовой анализ Манифеста опубликованного 1 января 1919 года который провозглашал образование БССР и основные положения ее государственного статуса, согласно которым Белоруссия становилась республикой Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, показывает что,  анализ, подавляющего большинства источников, в том числе воспоминаний А.Г. Червякова, О.Л. Дыло, свидетельствует, что автором Манифеста был Д.Ф. Жилунович. Родившемуся государству, как и человеку, принято давать имя. На этапе провозглашения республики этот вопрос не ставился. В документах I съезда КП(б)Б и в Манифесте она называлась по-разному: Белорусская республика, Белорусская Советская Республика, Белорусская Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Белоруссия, Белорусская Советская Независимая Республика, Белорусская Социалистическая Рабоче-Крестьянская Советская Республика, Социалистическая Советская Трудовая Республика Белоруссии. Конституция, принятая I Всебелорусским съездом Советов, закрепила название – Социалистическая Советская Республика Белоруссии (ССРБ). По воспоминаниям члена первого белорусского советского правительства наркома труда О.Л. Дыло, когда Жилунович начал зачитывать привезенный из Москвы Манифест об образовании БССР, который был написан по-белорусски, председательствующий А.Ф. Мясников то и дело прерывал главу правительства, спрашивая, что означают те или иные белорусские слова. Встретившись с противодействием Мясникова и его соратников, действовавших от имени ЦБ КП(б)Б, представители белорусских коммунистических секций (О. Дыло, Д. Чернушевич, В. Фальский, Ф. Шантыр, А. Кваченок, А. Червяков, И. Пузырев) обратились с заявлением «В ЦК Российской коммунистической партии (большевиков). Копия тов. Сталину» .Был изменен состав Президиума правительства. На очень важный пост – управляющим делами правительства – вместо П. Клыша был назначен ближайший соратник А. Мясникова В. Кнорин. Центральное бюро КПБ постановило, чтобы Манифест был подписан лишь пятью членами правительства (Д. Жилуновичем, А. Мясниковым, С. Ивановым, А. Червяковым, И. Рейнгольдом), в том числе двумя соратниками Мясникова и одним –Жилуновича. Семен Варфоломеевич Иванов, который стал наркомом по внутренним делам, до этого был председателем Смоленского губисполкома, а затем – Облискомзапа. Нарком по делам финансов Исаак Исаевич Рейнгольд прежде являлся народным комиссаром финансов Западной области и фронта, председателем Витебского губисполкома, Минского губернского ревкома. Поскольку провозглашение БССР было осуществлено VI Северо-Западной областной конференцией РКП(б), объявившей себя I съездом Компартии Белоруссии, то Манифест Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии имел как бы второстепенное значение. Находясь, по существу, в политической изоляции, белорусы коммунисты не видели ближайших перспектив упрочения своих позиций. Дело дошло до того, что накануне созыва Всебелорусского съезда Советов белорусские коммунисты просили ЦК РКП(б) «либо коренным образом изменить положение вещей, либо освободить их от возложенных на них обязанностей и дать возможность вести коммунистическую работу в качестве рядовых членов партии» Полную юридическую силу Манифест получил на Всебелорусском съезде Советов 2-3 февраля 1919 г. Одновременно была принята первая писаная белорусская Конституция – Конституция ССРБ 3 февраля 1919 г.  В основу ее был положен текст Конституции РСФСР 1918 г. В Конституции БССР были те же главы и разделы, что и в Конституции РСФСР, за исключением некотрых глав. Ф.И.Гавзе в 1924 году писал о Конституции БССР 1919 г.: “основные положения Конституции БССР повторяют ряд статей Конституции РСФСР, причем исключены те статьи, которые имели значение лишь для РСФСР ”.

Из  Манифеста  Временного Рабоче-Крестьянского правительства Беларуси в Конституцию вошли следующие положения:

1.Из манифеста   «с этого момента  вся власть в Беларуси принадлежит только советам рабочих, крестьянских, батратских и красноармейских депутатов. » [6,c.342]

Конституция «Белоруссия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.» [7,c.1]

2. Из  манифеста «Рабочие, крестьяне, и  трудящиеся всех национальностей,  какие имеются на просторах Беларуси, пользуются равными правами и находятся под охраной революционных законов.» [6,c.343]

Конституция  «ССРБ, признавая равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.» [7,c.2]

3. Из манифеста  «Вся земля помещиков,  и всех  больших землевладельцев, монастырей, церквей, костелов и духовников, со всем живым и мертвым богатством ( инвентарем), а также все леса, воды, и недра земли становятся достоянием трудящегося народа Беларуси.» [6,c.343]

Конституция «а) частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общегосударственным достоянием;

б) все леса, недра и воды, а равно весь живой  и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия  объявляются национальным достоянием; [7,c.2]

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В контрольной  работе прослеживается ход действий, приведших к образованию ССРБ (БССР). 1 января 1919 г. был обнародован  Манифест Временного Рабоче-крестьянского Советского Правительства Беларуси, который и провозгласил независимую Советскую Социалистическую Республику Белоруссию.  Положения Манифеста,  легли в основу Конституции ССРБ 1919 года. Высказывались мнения, что некоторые пробелы в белорусской Конституции объясняются нежеланием сократить текст, а политическими причинами. А.Ф. Вишневский пишет о том, что Конституция БССР не предусматривала создания ЦИК (правительства), а функции Правительства возлагались на Великий Президиум, который формировался ЦИКом (ст.27, 29 Конституции БССР 1919 г.). «Такая структура была взята от Западной области. Это говорит о том, что на Беларусь желали по-прежнему смотреть как на административную единицу РСФСР». Добавим, что некоторые положения, Конституции РСФСР, не попали в Конституцию БССР просто потому, что не было времени согласовать различные (не весьма важные) политические моменты. Однако, несмотря на ее краткость, Конституция БССР 1919 г. стала первой реальной, действующей Конституцией, закрепившей настоящую белорусскую государственность. Она просуществовала (с последующими дополнениями) до 1927 года.