Миротворчество

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

 

Самарский государственный  университет

 

Кафедра международных отношений

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

Миротворчество

 

 

 

           Реферат

           студентки 5 курса, гр. 24501

          исторического факультета

           А.М. Зайцевой

 

           Научный руководитель:

           кандидат исторических наук,

           доцент кафедры зарубежной истории

           А.Б. Ларин

 

 

 

 

 

 

 

САМАРА 2012

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Миротворческие  операции родились в середине ХХ века в специфических условиях начала "холодной войны", формирования двух противоборствующих военно-политических блоков и биполярного (двухполюсного) мира. В этот период мировой порядок основывался на логике "баланса сил" между сверхдержавами, их союзниками и сателлитами, а Организация Объединенных Наций, вопреки своим изначальным задачам, служила дополнительным полем глобального военно-политического и идеологического соперничества.

Соответственно  и задачи, решаемые миротворчеством, в то время были ограничены контекстом взаимоотношений между противоборствующими мировыми системами и сводились преимущественно к недопущению эскалации региональных конфликтов, нежелательных дополнительных проблем для двух гегемонов мировой политики и предотвращению прямых столкновений между ними. Миротворчество в этот период выступало в качестве одного из стратегических инструментов, механизмом регулирования кризисов, и было отделено от задач устранения причин и урегулирования конфликта, которые решались (впрочем, далеко не всегда успешно), методами большой дипломатии.

В целом, эволюция теорий миротворчества (универсальной  общепризнанной теории на сегодняшний  день не существует) [12] происходила  в результате взаимодействия следующих  основных факторов:

 

1. Практических — накопление и обобщение опыта миротворческих операций, разработка в системе ООН концептуальных политико-правовых и организационных принципов их проведения.

2. Исторических (системных и структурных) — эволюция международной системы и ее институтов, рост численности транснациональных корпораций и международных организаций, а также их роли в 60–70-е гг. ХХ в., окончание "холодной войны", процессы глобализации, изменение роли государств и резкое расширение количества международных акторов, появление новых транснациональных вызовов и угроз национальной и международной безопасности, новых типов конфликтов и войн.

3. Теоретических — развитие и взаимное обогащение социальных наук, в частности теории международных отношений и конфликтологии, попытки построения общей теории конфликтов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. От миротворчества к комплексным  операциям, включающим невоенные элементы

 

1.1 Становление  и развитие миротворческих операций

Миротворческие операции — общее название различных видов  деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

1. Превентивные действия (акции) по сохранению мира
2. Операции по установлению мира
3. Операции по поддержанию мира
4. Операции по принуждению к миру
5. Операции по постконфликтному построению мира
6. Гуманитарные акции
7. Полицейские операции на территории других государств [8; 7].

Как известно, миротворческие операции изначально не были предусмотрены  ООН, и в ее Уставе отсутствует  данное понятие. Однако в 1946–1949 годах  в ооновских кругах прорабатывалась  возможность создания собственных постоянных вооруженных сил ООН под командованием Военно-Штабного Комитета (ВШК) и политическим руководством СБ ООН. Тем не менее, на практике деятельность ООН по вмешательству в конфликты эволюционировала в ином направлении. В 1946–1947 гг. не удалось до конца согласовать в ВШК нормативный документ "Об общих принципах, определяющих организацию вооруженных сил, предоставляемых членами ООН в распоряжение Совета Безопасности", и ВШК прекратил над ним работу. Комитет так и не начал полноценно функционировать из-за противоречий между западными державами и СССР в условиях разворачивающейся "холодной войны", и становление практики проведения операций ООН по поддержанию мира произошло за его рамками [4]. Первая миротворческая операция была проведена ООН в 1948 г. в Палестине.

Традиционное  миротворчество осуществлялось при  согласии конфликтующих сторон в  виде военных операций, в ходе которых  производился мониторинг соглашений о  прекращении огня, разделение боевых частей противников, а применение силы миротворцами ограничивалось самозащитой (Кипр, Ливан, конфликт между Эфиопией и Эритреей).

После окончания "холодной войны" для миротворческих операций 90-х гг. ХХ в. характерно "принуждение  к миру", т.е. применение военной  силы для прекращения противоборства (Босния, Сомали, Гаити, Руанда). Они становятся многофункциональными, включают гражданский компонент и легитимизируются в "Повестке дня для мира" (1992 г.) [2] и "Приложении" к ней (1995 г.). В докладе Генерального секретаря ООН, подготовленном к Ассамблее тысячелетия Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира во главе с Л. Брахими (2000 г.) [3] анализируются уроки и проблемы проведения ооновских операций 90-х годов и предлагаются реформы механизмов миротворчества. К этому времени формируется международный консенсус о необходимости действий на всех этапах развития конфликта, включая предотвращение, управление кризисом и пост-конфликтное восстановление.

На смену  традиционному миротворчеству приходит практика миростроительства, базирующаяся на ряде ключевых посылок:

(1) только устойчивое  развитие государств, вышедших из  конфликта или находящихся на  его грани, может обеспечить  гарантии сохранения мира, поэтому  миростроительство охватывает социально-экономическую  и политическую сферы: от содействия качественному управлению и создания основ рыночной экономики до соблюдения прав человека, совершенствования судебной системы и становления независимых средств массовой информации;

(2) решающее  значение имеет всестороннее  вовлечение в процесс населения страны, находящейся в состоянии внутреннего конфликта;

(3) миростроительство  не может быть навязано извне,  и чтобы приобрести устойчивый  характер, оно должно быть "привязано"  к местным условиям, потенциалу, инфраструктуре и ресурсам;

(4) для реализации  поставленных задач необходимо  международное, региональное и  межгосударственное сотрудничество, взаимодействие и координация  усилий с НПО, экспертами и  локальными акторами [6].

В последние  полтора десятилетия наблюдается  расширение партнерства в миротворчестве. ООН работает вместе с региональными организациями, такими, как ОБСЕ, Европейский союз, НАТО, Африканский союз, Экономическое Сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и др.

В данном отношении примечателен опыт взаимодействия ООН, НАТО и ЕС в Боснии и Герцеговине (БиГ). Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, в которых приветствовал намерение Европейского союза (ЕС) продолжать военную операцию в Боснии и Герцеговине (операция "Алтея") после ноября 2005 г. и продлил мандат многонациональных сил Европейского союза по стабилизации (СЕС). СЕС (англ. EUFOR ) являются правопреемником Сил по стабилизации (СПС — SFOR , воинские контингенты 27 государств), которые до ноября 2004 г. действовали под эгидой НАТО. Вместе с тем, НАТО также продолжает сохранять свое присутствие в Боснии и Герцеговине в виде военного штаба в Сараево, который действует в качестве правопреемника СПС. СЕС действуют под единым командованием и управлением в соответствии с договоренностями, согласованными между НАТО и ЕС на основе механизма "Берлин–плюс".  

Операция "Алтея", начатая 2 декабря 2004 г., является продолжением и расширением участия ЕС в  реализации Дейтонских соглашений 1995 г. Ранее Евросоюз развернул в  БиГ полицейские силы (Полицейская  миссия ЕС — EUPM — начата 1 января 2003 г.) и миссию по мониторингу ситуации. В настоящее время в СЕС участвует около 6200 военнослужащих из 34 государств, включая 24 члена ЕС.

Как отмечает Джеймс Доббинс, — директор Центра политики международной безопасности и обороны  корпорации "РЭНД" и ведущий соавтор двухтомника “История национально-государственного строительства", НАТО может развертывать мощные силы большой численности и использовать их для силового вторжения там, где это необходимо.   

 

1.2 Миротворческие  операции Организации Объединенных Наций

 

Миротворческие  операции впервые стали использоваться в период "холодной войны" в качестве одного из средств разрешения конфликтов между государствами путем развертывания контингентов безоружных или легко вооруженных военнослужащих из нескольких стран под командованием Организации Объединенных Наций в зоне между вооруженными силами бывших противоборствующих сторон. Миротворцев привлекали тогда, когда самые влиятельные в мире державы поручали Организации Объединенных Наций задачу поставить точку в конфликтах, угрожавших региональной стабильности и международному миру и безопасности, включая целый ряд так называемых "войн чужими руками", которые вели зависимые от сверхдержав страны.

Предполагалось, что миротворцы не должны отвечать огнем на огонь. Как правило, их развертывание производилось уже после достижения прекращения огня и с согласия участников конфликта. Военнослужащие Организации Объединенных Наций вели наблюдение с мест событий и беспристрастно информировали международное сообщество о соблюдении соглашений о прекращении огня, отводе войск или других элементов мирных договоренностей. Это давало дипломатам время и возможности для решения вопросов, связанных с основными причинами конфликтов.

Окончание "холодной войны" ознаменовало собой кардинальное изменение характера операций по поддержанию мира, осуществляемых как Организацией Объединенных Наций, так и на многосторонней основе. Руководствуясь новым духом сотрудничества, Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии Организации Объединенных Наций, перед которыми часто ставилась задача оказывать помощь в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, для обеспечения устойчивости результатов в структуру миротворческих операций стали включать все больше и больше невоенных элементов. В 1992 году для поддержки в удовлетворении возросшего спроса на комплексные миротворческие операции был учрежден Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций.

В целом новые операции были успешными. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворческие усилия Организации Объединенных Наций дали возможность добиться прочного мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, вероятно в результате излишне оптимистической оценки того, чего можно добиться с помощью миротворческих операций Организации Объединенных Наций. В то время, когда в Камбодже и Мозамбике проходили комплексные миссии, Совет Безопасности направлял миротворцев в зоны конфликтов, например Сомали, где не было достигнуто прекращение огня и не было получено согласие на проведение миротворческой операции со стороны всех участников конфликта. Эти операции не были обеспечены достаточными людскими ресурсами или политической волей, без которых они не могли выполнить свой мандат. После неудач, самыми болезненными из которых стало массовое убийство людей в 1995 году в Сребренице (Босния и Герцеговина) и геноцид 1994 года в Руанде, в деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира начался период реорганизации и самоанализа.

2004 г. — резкое расширение масштабов миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. В течение пикового периода 2005 г. Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) одновременно руководил 18 операциями в пользу мира. Эти операции, в которых участвовало около 85 000 военнослужащих, полицейских и гражданских служащих, оказали непосредственное воздействие на жизнь примерно 200 млн. мужчин, женщин и детей в принимающих странах. Кроме того, Департамент по политическим вопросам (ДПВ) курировал восемь специальных политических миссий и отделений по поддержке миростроительства в Западной и Центральной Африке, Центральной Азии, Ираке и на Ближнем Востоке.

20 декабря 2005 года Генеральная  Ассамблея и Совет Безопасности  одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.

Военнослужащие НАТО оснащены намного лучше, чем большинство военнослужащих, выделенных для проведения операций ООН. Вследствие этого НАТО больше подходит для более сложных миссий по балканской модели. У НАТО, с другой стороны, нет потенциала для выполнения гражданских задач. Поэтому она постоянно зависит от ООН и (или) разовой добровольной коалиции стран для выполнения огромного числа невоенных функций, необходимых для успеха любой операции по национально-государственному строительству.

 В результате  стратегия выхода НАТО из страны всегда зависит от результатов работы других организаций [1].