Миротворческая операция в Таджикистане: её особенности, уроки и итоги

 

2.2 Возможные направления  расширения сотрудничества с  региональными организациями и  союзами в сфере миротворчества

Успешная внешняя политика России требует разумного баланса между ее целями и ресурсами для их осуществления. Сосредоточение политико-дипломатических, миротворческих и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов, а уровень России участия в международных процессах и структурах - адекватен реальной отдаче для укрепления позиций страны на международном уровне. При огромном числе и многосложности международных проблем, кризисных ситуаций важно представлять степень актуальности каждой из них для национальных интересов России, т. е. иметь своеобразную "шкалу приоритетов" внешнеполитической и миротворческой активности. С учётом анализа складывающейся обстановки в мире и на пост- советском пространстве (главы 1, 2), представляется возможным определить миротворческие приоритеты России в области внешнеполитической деятельности.

В национальных интересах России главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться ООН323. России, как постоянному члену СБ ООН, целесообразно продолжать решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах. При этом усиление консолидирующей роли ООН на глобальном уровне предполагает проведение ряда реформ Организации, с целью приведения её в соответствие новым реалиям времени (но не затрагивающих основ, соответствующих интересам России). Такое реформирование может идти по нескольким, отвечающим российским интересам, взаимосвязанным направлениям:

В последнее время значительное число стран мира, и прежде всего развивающиеся государства, видят главные цели реформы ООН в перераспределении полномочий между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней, лишении постоянных членов Совета Безопасности права вето. С учетом того, что реализация подобных идей противоречила бы национальным интересам, очевидно, внешнеполитическая деятельность России должна быть направлена на дозированное реформирование ООН, не затрагивающем основ Организации, и в любом случае - в сохранении права вето у постоянных членов Совета Безопасности1160.24

Развитие возможностей ООН по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов должно оставаться в центре внешнеполитических усилий России. Как представляется, для национальных интересов России было бы очень важным действовать в направлении укрепления существующих структур, занимающихся миротворчеством в Секретариате ООН. В связи с этим целесообразно поддерживать начатую работу по созданию при Генеральном секретаре ООН своеобразного "генерального штаба", под которым подразумевается группа военных и гражданских экспертов (с участием представителей РФ), на которых возложены функции по планированию, координации и быстрому развертыванию ОПМ.25

Для национальных интересов, очевидно, необходимо продолжать добиться понижение роли фактора силы в международных отношениях, продолжать твердо придерживаться положения, по которому только СБ ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру. Это подразумевает, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает разрушить всю систему между народных отношений. Текущие политические интересы России могут подталкивать ее к более гибкой позиции в этом вопросе, делая исключения для отдельных ситуаций и конфликтов, но в долгосрочном плане подобный оппортунизм вряд ли можно считать оправданным.

Весьма актуальной для национальных интересов России является разработанная под руководством Генсекретаря концепция создания " резервных сил" ООН. Целесообразно содействовать ее реализации и предусмотреть возможность выделения в их состав требуемого контингента от России. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, было бы целесообразным продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых Организацией, так и, в конкретных случаях, региональными и субрегиональными структурами.26

Активная работа по наращиванию миротворческого потенциала ООН, укрепления позиций и статуса этой организации, совершенствованию процедур и механизмов принятия решений должна сочетаться с поиском возможностей укрепить региональный уровень миротворческой деятельности. Базовым принципом внешней политики и дипломатии России является обеспечение соответствия многостороннего сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Однако, как показал анализ хода развития интеграционных прогрессов в рамках СНГ, задачу создания единого экономического и военно-политического пространства пока решить не удалось. Это связано, по-видимому, с тем, что межгосударственные разногласия и инерция дезинтеграционных процессов в пост советском пространстве ещё слишком сильны и потому приемлемый уровень доверия, необходимый для объединения государств с целью создания некоего надгосударственного органа, контролирующего безопасное развитие всех стран Содружества, все еще не достигнут.27

Очевидно, целесообразно делать упор на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами СНГ. Практическую же линию взаимодействия, видимо, целесообразно выстраивать дифференцированно, принимая во внимание встречную открытость стран СНГ для сотрудничества, их готовность должным образом учитывать интересы России. Кроме того, различные суб-регионы СНГ существуют в различных геополитических контекстах, сталкиваются с угрозами безопасности принципиально различного типа, а потому их объективная заинтересованность в сотрудничестве с Россией в данной области может варьироваться в очень широких пределах.28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существующие угрозы в области безопасности представляют собой не только вызовы для стабильности евро-азиатского региона, но и возможность для региональных структур и союзов переоценить содержание своих отношений с учётом взаимозависимости в обеспечении жизненно важных интересов безопасности. На евро-азиатском пространстве продолжают «тлеть» конфликты, представляющие общую угрозу миру и безопасности на планете (конфликты в Боснии и Герцеговине, Косово, Приднестровье, Грузии и Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане).

Ответом на эти вызовы безопасности стало обращение региональных структур (ОБСЕ, СНГ) и западных союзов (ЕС и НАТО) к реализации идей миротворчества, в соответствии с предоставляемыми Уставом ООН возможностями. В каждом конкретном конфликте эти структуры/союзы используют разнообразные миротворческие формы и способы: от миссий военных наблюдателей до проведения миротворческих операций по установлению мира (принуждению к миру) и постконфликтному урегулированию. По мере активизации миротворческих усилий стали образовываться своего рода «школы миротворческой деятельности», имеющие свои особенности, отличающие их от «традиционного» миротворчества ООН. 29

В настоящее время основная тяжесть по проведению операций на постсоветском пространстве лежит на России и её вооруженных силах. Страны Содружества, принимая решения об участии в операциях, зачастую не идут дальше декларативных заявлений. Наиболее ярким примером такого подхода является миротворческая операция, проводимая под эгидой СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта, где миротворческие силы представлены только Россией. Финансирование операций проводится также за счёт бюджета РФ, с нерегулярными вкладами отдельных стран СНГ и конфликтующих сторон.

Возможны направления сотрудничества в области совместного миротворчества. Общим интересам отвечает создание новой системы взаимоотношений в области миротворчества, модель которой в перспективе могла бы выглядеть следующим образом: миротворческие силы ЕС/НАТО и СНГ смогут проводить операции и действия по установлению и поддержанию мира на общем геополитическом пространстве, включая возможность дополнительного использования военной силы (по мандату ООН) в операциях по принуждению к миру. При коллективном взаимодействии основных международных организаций в сфере миротворчества сосредоточится на выполнении функций постконфликтного урегулирования и восстановления мира.

Важную роль в стабилизации обстановки в регионе играет также процесс управления конфликтом. При этом содержательная часть управления конфликтом при совместных действиях должна включать: прогноз относительно условий возникновения и возможностей разрешения конфликта; определение способов предупреждения и деэскалации конфликтов; определение алгоритмов упреждающего реагирования на разных стадиях конфликта. К наиболее эффективным мерам по предотвращению конфликта на начальном этапе его развития относятся: информационно-психологические, политические и экономические. Из военных средств - демонстрация силы и решимости её применить, упреждающее развёртывание МС в конфликтогенной зоне.

Выработанная и уже сложившаяся система миротворчества, тем не менее, требует совершенствования форм взаимодействия. Учитывая вовлеченность в совместную миротворческую операцию различных гражданских организаций и воинских формирований, взаимодействие между ними до начала операции предлагается осуществлять на трех уровнях:

- стратегический уровень  предполагает разработку мандата  на проведение операции и согласование  усилий политического и военного  руководства МС с конфликтовавшими  сторонами. Главная роль в этом, очевидно, должна принадлежать политическим  органам, ответственным за проведение  операции; Оперативное взаимодействие  должно заключаться в согласовании  усилий гражданского и военного  компонентов МС по отдельным  этапам операции. Очевидно, здесь  «пальма первенства» должна принадлежать военным органам (т.к. операции, как правило, начинаются с военной фазы);

- тактический уровень  предполагает организацию взаимодействия  органов управления, частей и  подразделений МС, а также бывших  конфликтующих сторон (соответствующего  уровня) для решения частных задач  миротворческой операции. Особое  значение для достижения конечных  целей операции имеет четкое  закрепление и строгая реализация  основополагающих принципов руководства  военным и гражданским компонентами  миротворческой операции. К таким  принципам следует отнести: единоначалие (единая система управления) в  сочетании с разделением функций  управления по оперативным и  административным аспектам военного  и гражданского управления; наличие  единых (общих) целей и задач; регулярный  обмен информацией; общие системы  контроля и управления наземным  перемещением, как военным, так и  гражданским компонентами; координация  со стороны органов управления  процесса информирования средств  массовой информации.

На этапе планирования совместной миротворческой операции ее военные и гражданские аспекты должны быть тесно взаимосвязаны по целям, срокам и привлекаемым силам и средствам;

- современный процесс  миротворчества побуждает совершенствовать  профессиональную подготовку миротворческих  сил. Анализ операции многонациональных  сил на Балканах подтверждает  необходимость унификации ещё  до начала совместной операции  правил ведения миротворческой  операции, особенно вопросов, связанных  с применением силы. Представляется целесообразным, чтобы унифицированные правила были согласованы не только с Уставами ООН и СНГ, ЕС/ НАТО, но и с положениями национальных нормативно-правовых актов, которыми первоначально руководствуется каждое государство-участник операции. Большое значение имеет начальная подготовка войск МС к выполнению миротворческих функций, которая по своему содержанию должна быть достаточно разносторонней и включать: совершенствование индивидуальной подготовки; проведение командно-штабных тренировок и учений; сборы и занятия по организации выполнения наиболее сложных задач. Особое внимание в ходе общей подготовки необходимо уделять уяснению военно-политической ситуации в зоне конфликта, истории его возникновения и хода развития, знанию нравов и обычаев местного населения, вопросам правового обеспечения.

Непосредственная совместная подготовка войск (сил) должна предусматривать проведение общих рекогносцировок, сборов, учений, тренировок и занятий. Особое внимание целесообразно уделять вопросам связи и взаимодействия, действиям в нестандартных ситуациях и правилам применения силы (оружия). В перспективе целесообразно рассмотреть возможность непосредственной совместной подготовки подразделений МС на национальных полигонах, близких по своим физико-географическим условиям к районам предстоящих действий миротворческих сил в зоне конфликта.

В долгосрочной перспективе невозможно предугадать, будет ли «вечный мир» характерной чертой наступившего века, или, как и в XX - м веке, его ждут войны и потрясения. Но одно очевидно - уже сегодня целесообразно внести структурные изменения в существующие гарантии сохранения мира и стабильности на всем мировом пространстве с использованием общего механизма миротворчества. Необходимо «сквозное» проникновение теории и практики миротворчества через все региональные и национальные структуры.

Без определенных практических шагов в области совместного миротворчества попытки самостоятельно решать задачи по обеспечению безопасности на региональном уровне обречены на низкую эффективность. Нет сомнений, что преодоление возможных проблем и расхождений в этой области будет крайне трудным делом. Однако очевидно, что каждый шаг по объединению усилий стран в противодействии общим вызовам и угрозам станет очередным вкладом в фундамент глобальной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Аннан Кофи А. Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад ГС ООН, 13 апреля 1998 года. Док. ООН. А/52/871 — S/1998/318.
2. Барабанов О.Н., Терещенко В.В., Голицын В.А. Глобальное управление. М. : МГИМО, 2006.
3. Боголюбов A.A. Миротворческие силы и их роль в разрешении вооруженных конфликтов // Международные отношения и мировая экономика. 2001. - № 3.
4. Гридчин, A.A. Аналитическая модель функциональной готовности персонала международных полицейских сил ООН // Социология власти. 2009. - № 4.
5. Гридчин, А.А. Характер конфликтов в сфере миротворческой деятельности международных организаций // Вестник Тамбовского университета. 2009. - № 3.
6. Гуманитарная интервенция в исполнении военной машины НАТО//Washington Profile: Untitled, 2003
7. Доббинс Дж. Роль НАТО в национально-государственном строительстве //НАТО и построение мира. Вестник НАТО, 2005. http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/russian/artl.html
8. Добреньков В.И., Кравченко А.И. История зарубежной социологии -М.: Академический проект, 2005.
9. Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, июнь 1992.
10. Жирнов О. А. «Гуманитарная интервенция» НАТО в Косово и ее последствия для мирового сообщества: Взгляд из России // Актуальные проблемы Европы. 2001. - № 3.
11. Заемский В.Ф. Необходимость перемен в ООН // Международная жизнь.-2005. -№ 9.
12. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М.: Международные отношения, 2008.
13. Заемский В.Ф. Опыт миротворческих операций ООН // Обозреватель -2004. № 6.
14. Коржев В., Шаковец О. Миротворчество ООН // Ориентир. 2001. -№5.
15. Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН: (международно-правовые вопросы). М., 2005;
16. Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросы безопасности. 2001. - № 5.
17. Миротворческие операции ООН Какую эволюцию претерпели миротворчество? http://www.un.org/russian/peace/pko/questions/q2.htm http://www.un.org/russian/peace/pko/review/2004/ch 1 .htm.
18. Миротворчество в формате ОДКБ планируется узаконить в следующем году. . Послание президента республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана от 28 января 2011 г.: Прорыв в будущее. : // ia-centr.ru publications/digest/2960/
19. Морозов Г. Миротворчество и принуждение к миру // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - № 2.
20. Морозов Г.И. Международный терроризм // США: экономика, политика, идеология. 1997. - №12.
21. Морозов Г.И., Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. 1998. - № 4.
22. Миротворцам нужны реформы Совбез ООН обсудил будущее «голубых касок» // Российская газета Федеральный выпуск № 4836 от 28.01.2009.
23. Никитин А. И., Хлестов О.Н, Федоров Ю.Е., Демуренко A.B. Миротворческие операции в СНГ: международно-правовые, политические, организационные аспекты. -М.: МОНФ, 1998.
24. Никитин А.И. Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ. М.: МГИМО, 2000.
25. Никитин А.И., Конфликты в СНГ и политика России / Десять лег внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под редакцией A.B. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2003.
26. Никитин А.И., Международные конфликты и проблемы миротворчества. М., 2002.
27. Независимая информация и аналитика из СШАУ/Washington Profile: В мир пришла мода на гуманитарные интервенции, 2010.