Миротворческая операция в Таджикистане: её особенности, уроки и итоги

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                                                             6

1.1 Особенности современных миротворческих операций на глобальном и региональном уровнях                                                                                            6

1.2 Россия и международное миротворчество на современном этапе             10

2 МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ РОССИИ В РЕГИОНАХ СНГ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ     17

2.1 Миротворческая операция в Таджикистане: её особенности, уроки и итоги                                                                                                                       17

2.2 Возможные направления расширения сотрудничества с региональными организациями и союзами в сфере миротворчества                                          20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                             29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы оптимальных механизмов урегулирования вооруженных конфликтов, допустимости принудительных мер, предпринимаемых международным сообществом или отдельно взятым участником международной системы, пределов суверенитета государства, на территории которого происходит конфликт, находятся в центре острых и продолжительных дискуссий - как среди экспертов-международников и юристов, так и на уровне государственных деятелей и дипломатов.

Для России вопрос о миротворческой деятельности, её международно-правовом регулировании, целях и формах приобрел особенную актуальность связи с тем, что на всем протяжении исторического периода после распада СССР и образования независимых государств, Россия неоднократно вовлекалась (и продолжает вовлекаться) в конфликты с использованием вооруженных сил за пределами собственной территории. Такое вовлечение оказывает существенное воздействие и на внутреннюю политику страны: вызывает поддержку одних политических сил и осуждение других, активизирует мощные этнические диаспоры, проживающие в России, влияет на миграционные потоки, содействует формированию этнических стереотипов и представлений у различных социальных групп и пр. Не менее существенна и связь миротворческой деятельности российского государства с другими аспектами внешней политики страны: активность российского миротворчества нередко провоцирует критику российской внешней политики в конфликтных регионах СНГ со стороны ряда зарубежных политиков и аналитиков, возрождение опасений по поводу «российского империализма», «гегемонистских притязаний» и т.д.

По мере концептуализации и систематизации российских национальных интересов становилось невозможным обосновывать политику вовлечения российских миротворцев во внешние конфликты как отдельные сложившиеся линии поведения руководства, реагирующего на инерцию распада Советского Союза. Стала объективной необходимостью выработка целостной внешней политики России в отношении миротворческих операций и других форм конфликтного урегулирования, стратегии и тактики в этом направлении.

Кроме того, актуализация этих вопросов была вызвана постепенным становлением государственности и дипломатии других стран СНГ, у которых стали появляться свои специфические позиции по вопросам миротворчества. Между Россией и ее партнерами стали возникать противоречия и конфликты, возникла необходимость искать компромиссы и промежуточные решения. Потребовалось принимать во внимание позиции международных организаций. Логическим следствием этого стало постепенное повышение профессионализма и усложнение форм российского миротворчества.

Осмысление имеющегося опыта миротворчества (как российского, так и зарубежного), его позитивных и негативных сторон, определение путей, форм использования его в международных отношениях в перспективе имеет не только научное значение, но и глубокий практический смысл. Представляется чрезвычайно важным на основе выводов исследования опыта миротворчества предложить систему внешнеполитических действий России в этой области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это является необходимым не только для повышения эффективности миротворческих операций, но и весьма существенно артикулировать российские позиции по проблемам международного миротворчества в целом, поскольку очевидно, что эти проблемы станут одним из центральных вопросов при любом обсуждении будущего современной системы международных отношений, эволюции фундаментальных норм международного публичного права, преобразования Организации Объединенных Наций и т. д.1

Актуальность рассматриваемой темы определяется еще и тем, что в научной литературе все еще не были проанализированы в комплексе проведенные СНГ миротворческие операции с выработкой практических рекомендаций по их совершенствованию. Подобный недостаток затрудняет выработку конкретных мер, нацеленных на решение сложных внешнеполитических задач России в конфликтных зонах. Поэтому рассмотрение миротворческих операций, а также комплекса вопросов, связанных с определением их содержания, характера и итогов миротворчества, приобрело прикладное значение.

Основными целями данной работы являются анализ специфической роли и значения миротворчества в рамках становления региональной подсистемы международных отношений, охватывающей территорию бывшего Советского Союза -и анализ места миротворческих операций в общей внешнеполитической стратегии России.

Объект исследования – миротворчество.

Предмет исследования – миротворчество в России.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть особенности современных миротворческих операций; 2. Проанализировать правовой статус российских миротворцев и их участие в миротворческих операциях ООН;

3. Ознакомиться с миротворческой операцией в Таджикистане;

4. Выявить возможные направления расширения сотрудничества с региональными организациями и союзами в сфере миротворчества.

           Работа состоит из двух частей. Первая часть включает в себя нормативно-правовые основы международной миротворческой деятельности, а вторая часть – миротворческие операции с участием России в регионах СНГ и основные направления повышения эффективности миротворческой деятельности России.

 

 

1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Особенности современных миротворческих операций на глобальном и региональном уровнях

 

Новые вызовы безопасности и стабильности в мире повлекли за собой специфическую трансформацию миротворчества и расширение арсенала его средств. Миротворческие операции, которые изначально были по преимуществу военными и имели характер разъединения конфликтующих сторон (как правило, государств), стали комплексными и многокомпонентными. Успехи и неудачи "классического" миротворчества привели миротворческое сообщество к пониманию необходимости реагирования на весь спектр кризисных проявлений, начиная с возможно более ранних стадий конфликта, вплоть до его полного урегулирования и многоуровневой (СБ ООН, региональная организация, группа стран) ответственности за поддержание и восстановление международного мира.2

Анализ практики миротворчества ООН показал, что эта практика не свободна от ряда недостатков. Критики этой организации указывают на такие из них, как: длительность процедур принятия и компромиссный характер ключевых решений; зависимость их реализации от политической конъюнктуры, баланса национальных и групповых интересов стран-участниц (прежде всего - пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН); отсутствие потенциала быстрого реагирования и сил постоянной готовности; проблемы, связанные с планированием, управлением и командованием миротворческими операциями; слабость системы материально-технического обеспечения; проблемы бюджета и финансирования миротворческих операций; отсутствие "стратегии выхода" из затянувшихся и теряющих положительные перспективы операций.

Однако, какими бы нелицеприятными были ли бы оценки миротворчества ООН, вполне реальны достижения этой организации в решении проблем поддержания международного мира, таких как: предотвращение эскалации и "расползания", а в ряде случаев и эффективное урегулирование конфликтов (Кипр, до недавнего времени - Ближний Восток, Намибия, Камбоджа, Мозамбик, Восточная Славония, Центральная Америка); облегчение страданий людей; пост конфликтное миростроительство.3

Осознание и осмысление внутренне присущих ООН ограничений, снижающих способность адекватно реагировать на вызовы обстановки, не должно приводить к ложным по сути своей выводам о конце эпохи миротворчества ООН, к утрате этой организацией верховенства в вопросах международной безопасности. Напротив, как представляется, резко усложнившаяся в последнее десятилетие картина международной жизни, заставляет считаться с системообразующей ролью ООН и ее СБ в деле обеспечении международной стабильности, ведет к поиску путей выхода из сложившейся "тупиковой" конфликтной обстановки.4 Такими путями объективно становятся: предпринимаемые в настоящее время попытки наращивания миротворческого потенциала ООН (строительство системы резервных соглашений, попытки реанимации деятельности ВШК, реформа органов ООН по управлению миротворческими операциями, совершенствование механизма финансирования миротворческих операций); активизация участия региональных и субрегиональных организаций (прежде всего; НАТО, ОБСЕ, СНГ, ОАЕ, ЛАГ и др.) в урегулировании кризисов; использование всего арсенала форм и методов кризисного реагирования, вытекающих из положений Устава ООН, в том числе принуждения к миру на основании Главы VII и повышения роли региональных соглашений по главе VIII Устава.5

С развитием и регионализацией миротворчества как никогда остро встает проблема единого понимания его сущности. Несмотря на относительную унификацию концептуальных подходов и соответствующего понятийного аппарата миротворчества в рамках региональных организаций и объединений (НАТО, ЕС,ОБСЕ, СНГ, скандинавские страны), в настоящее время не существует единой, строго выверенной и согласованной терминологии, единого международно-принятого понятийного аппарата, описывающих элементы, категории миротворчества. Существует обширная «серая зона» в понятийном аппарате, которая позволяет использовать весьма вольные интерпретации содержания и задач миротворческой деятельности.6

Так, в последние годы, в связи с бурной эволюцией практического миротворчества получили широкое хождение такие понятия, как "коалиционное миротворчество", "установление мира", "полицейские операции", "гуманитарная интервенция" и другие19. Сама целесообразность использования подобных понятий вызывает серьезные оговорки. В любом случае необходима их жесткая кодификация, разработка правового механизма их использования и пр. Недостаточная разработанность, а по отдельным сферам и направлениям отсутствие в рамках региональных организаций единых подходов к миротворчеству (особенно в части проведения операций по принуждению к миру) не позволяет сформировать эффективно действующую модель системы региональной безопасности, создает опасные прецеденты неконтролируемого вмешательства, порождает многочисленные противоречия и конфликты в отношениях между государствами.7

Как представляется, является актуальной необходимость кодификации международного миротворчества во всех его многообразных проявлениях, которая должна стать результатом скоординированной работы ООН, региональных организаций безопасности, отдельных стран, активно участвующих в миротворческом процессе, с тем, чтобы восполнить юридические пробелы, снижающие эффективность миротворческой деятельности, позволяющие, под видом миротворчества, нарушать общие принципы Устава ООН. Подобная кодификация предполагает совместную работу экспертов в области конфликтов, специалистов по проблемам международного публичного права, историков и военных; при этом крайне желательным было бы представительство различных регионов и стран мира, а также тех международных организаций, которые наиболее активно включены в миротворческую деятельность.8

Эта потребность становится особенно насущной в связи с тем, что по мере активизации миротворческих действий региональных структур и союзов стали образовываться региональные "школы миротворческой деятельности" этих организаций, имеющие свои специфические черты и особенности, существенно отличающие их от операций ООН.9

 

 

 

1.2 Россия и международное  миротворчество на современном  этапе

 

С окончанием «холодной войны» на повестке дня все острее стоит вопрос предотвращения и прекращения вооруженных конфликтов регионального и внутреннего характера. Наряду с международным терроризмом, локальные конфликты становятся новыми глобальными вызовами человечеству. В настоящее время «голубыми касками» осуществляются 20 миротворческих операций ООН на четырех континентах, в которых принимает участие около 110 тыс. чел. Поскольку ООН не имеет собственных вооруженных сил, в ее операциях за все время их проведения использовались военные контингенты из 118 государств.10

Наряду с операциями собственно ООН, постепенно сложилась практика вмешательства в локальные конфликты и со стороны региональных и субрегиональных организаций. Такие операции проводили Африканский союз, Организация экономического сотрудничества Западноафриканских государств, Южноафриканское сообщество развития и др.

 

 Одной из тенденций последних двух десятилетий стало образование коалиций государств, которые от имени международных организаций (или по собственному коллективному решению) реализовали международный мандат на иностранное вмешательство (коалиции при лидерстве США в операциях в Ираке и Афганистане, НАТО - в Ливии и др.).11

Россия квалифицировала как «миротворческие операции» применение вооруженных сил в качестве «третьей силы» в отношении конфликтов на территории другого государства на основании межгосударственного соглашения (операции на основе подписанных президентами межгосударственных соглашений 1992 г. в Приднестровье и Южной Осетии). Аналогичная операция в Абхазии осуществлялась в соответствии с мандатом СНГ и была позднее согласована с ООН.