Международное положение СССР в 1920-е годы

Ленин поздно, но понял свои ошибки, введя нэп, но исправлять что-либо, было уже поздно. Вокруг него создалась когорта тех, кому нравилось понукать массы и  грозить маузером, и эта когорта  потихоньку отстранила его от власти, а вскоре он и сам умер.

В образовании  СССР большую роль сыграла ЗСФСР. Для всех россиян было важно хозяйственное  объединение всех трёх закавказских республик. Это объединение вызвало  горячий спор. Основной вопрос спора  был - принципы нэпа и создание (объединение) государств. Спор был еще и в  том, что применимы ли принципы нэпа к объединению всех республик. Нэп  требовал воссоздания государственного единства на основе конфедерации. Было организованно единое управление железными  дорогами Закавказья. Но большевики недооценили  национальный вопрос. Началась политика форсированного сближения, объединения  национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ. При этом основные полномочия оставались в руках республик. Это был союз на основе конфедераций. Этим был очень недоволен Орджоникидзе. Сталин, как и Орджоникидзе, был сторонником жесткой централизации. В конце августа Сталин предложил проект, в котором предлагал « .приспособить форму взаимоотношений между центрами и окраинами к фактическим взаимоотношениям, в силу которых окраины во всем, безусловно, должны подчиняться центру .»*. Но поддержка сталинского проекта была весьма относительной. Только ЦК Армении и Азербайджана высказались за него без особых оговорок. ЦК КП Белоруссии отдавал предпочтение сохранению договорных отношений. ЦК КП Грузии 15 сентября вообще отверг сталинский план.

Из-за этого в  октябре 1922 года произошел так называемый «грузинский инцидент», когда ЦК КП Грузии коллективно подал в  отставку. Большевики редко считались  с национальным вопросом и мнением  людей, не согласных с генеральным  курсом партии. В результате на не очень добровольной основе СССР стал состоять из 6-ти республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

2.2.Процесс  образования СССР

В декабре 1920 года пленум ЦК РКП(б) рассмотрел вопрос о союзном договоре между республиками. Выработанный пленумом проект договора был принят правительствами этих республик. Чуть позднее договоры о сотрудничестве с РСФСР заключили также Азербайджан, Грузия, Армения, Белоруссия, Хорезмская и Бухарская народные республики. Согласно этим договорам были объединены вооруженные силы, промышленность, финансы, связь, транспорт, дипломатическая деятельность. В основу договоров были положены принципы равноправия, взаимной помощи, суверенитета. Фактически ведущую роль играла РСФСР.

Ведущая роль РСФСР в союзе  определялась более значительным вкладом в  достижение победы социалистической революции  и гражданской войны, в хозяйственное  и культурное строительство советских  республик. Промышленные центры России поставляли на Украину, Кавказ, в Среднюю  Азию значительную часть своей продукции, прежде всего машины, металлоизделия, текстильные товары. По просьбе Украины  СНК РСФСР отпускал крупные суммы  денег для финансирования восстановительных  работ в промышленности и на транспорте, а также налаживания товарооборота  в республике.

Получали  постоянную помощь со стороны Советского правительства Белоруссия, Эстония, Латвия, Литва. Только в январе 1919 года Белоруссии из наличных средств Госбанка была выдана ссуда в 10 миллионов  рублей, в феврале – 40 миллионов  рублей. В июле 1919 года Белоруссии, Литве, Латвии было дополнительно выделено 43,5 миллиона рублей.

В свою очередь Россия получала из Средней  Азии хлопок; из Украины - уголь, металл, сахар; из Закавказья – нефть, фрукты, табак, чай.

Исторически сложившаяся достаточно развитая транспортная сеть способствовала упрочению экономических  связей между республиками. К тесному  хозяйственному единству побуждала  и система экономического руководства. Важнейшие отрасли промышленности находились под контролем и управлением  ВСНХ РСФСР, централизованной становилась  налоговая и финансовая политика.

Общность  целей, единство интересов советских  народов, рожденные в совместной борьбе против угнетения и рабства, способствовали укреплению чувства  братства и дружбы народов. Стремление к государственному объединению  существовало в самих республиках. В те годы трудящиеся были убежденны в необходимости союза. Тогда казалось, что СССР -  это прообраз единства и братства народов, контуры которого уже виднеются на горизонте. Конечно, во всем этом было много пафоса и надежд. Люди искренне верили в то, что так и будет.

Государственное объединение советских республик  могло быть осуществлено только как  союз народов, объединяющихся на основе полного равенства. «Мы хотим  добровольного союза наций, - подчеркивал  Ленин, - такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации  над другой, такого союза, который  был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии. Такой  союз нельзя осуществить сразу, до него надо доработаться с величайшей терпеливостью  и осторожностью…».¹  РКП(б) руководствовалась этими указаниями Ленина. Она исходила из того, что республики должны быть наделены равными полномочиями и правами независимо от количества населения, размеров территории и уровня развития своей экономики.

Партия  заботилась о том, чтобы в рамках союзного государства взаимоотношения  между республиками строились на принципе демократического централизма. Это позволяло более полно  учитывать как общие интересы, так и специфику каждой нации, помогало творчески претворять в  жизнь ленинскую национальную политику, осуществлять плановое управление всем народным хозяйством. Ленин подчеркивал, что демократический централизм предполагает широкую инициативу и  самостоятельность местных органов  власти. «Бюрократическое вмешательство в чисто местные вопросы, -  писал он, - есть одно из величайших препятствий экономическому и политическому развитию вообще и в частности одно из препятствий централизму в серьезном, в крутом, в основном».¹

Вопрос  об образовании единого союзного государства был выдвинут почти  одновременно всеми советскими республиками. Это свидетельствовало о том, что условия для объединения  созрели. В марте 1922 года ЦК КП(б)У, подтвердив стремление украинских коммунистов и дальше укреплять государственный союз УССР с РСФСР, заявил о необходимости конкретизировать правовые отношения между двумя  республиками.²  Политбюро ЦК РКП(б) 11 мая создало во главе с М.В. Фрунзе комиссию для изучения предложения украинских коммунистов. Эта комиссия разрабатывала проекты соглашений о взаимоотношениях наркоматов РСФСР и УССР. «Из хода работы комиссии, - говорил Фрунзе, - скоро стало ясно,  что ограничиться обсуждением вопроса только  о взаимоотношениях РСФСР и УССР невозможно. Развивающиеся торговые связи требовали установления единого денежного знака для всей Советской федерации, отмены таможенных перегородок, всяких стеснений при посещении союзных портов судами  Советских республик».³ Таким образом, еще раз подтверждалась необходимость пересмотра системы договорных отношений, перехода к более высокой ступени государственных взаимоотношений в масштабе всей страны.

К сожалению, далеко не все намеченное воплотилось в жизнь. В те годы приходилось сталкиваться с немалыми трудностями и противоречиями. Продолжался  конфликт вокруг так называемого  «грузинского инцидента», который в  известной мере отражал стремление Сталина решать национальные вопросы  с помощью административно-командного метода. В тот момент Сталин использовал данный конфликт для сведения счетов с рядом коммунистов Грузии.

Годы, непосредственно предшествующие образованию  СССР, стали периодом интенсивного проникновения идеалов интернационализма  в сферу национальных отношений.

Практически же к лету 1922 года Советской властью  было завершено объединение территорий, до этого в течение пяти лет  не связанных между собой, в систему  республик-планет, вращающихся вокруг РСФСР.

Формирование  союза ССР проходило в условиях острой политической борьбы. В августе  ЦК РКП(б) создал комиссию для подготовки проекта решения о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми республиками. В ее состав входили И.В. Сталин, В.В. Куйбышев, Г.К. Орджоникидзе, С.А. Агамали-оглы (Азербайджан), А.Г. Мясников (Армения), Б.Г. Мдивани (Грузии), А.Г. Червяков (Белоруссия) и другие.

Созыв комиссии было поручено провести Куйбышеву. Перед комиссией стояла задача определить форму и принципы объединения. Этот вопрос стал причиной серьезного спора  между В.И. Лениным и И.В. Сталиным. Сталин высказался за «единый хозяйственный  организм на объединенной территории советских республик с руководящим  центром в Москве», а следовательно, и за распространение «компетенций» центральных правительственных органов РСФСР на все другие советские республики. По этому проекту, известному как проект «автономизации», республики должны были вступить в РСФСР на правах автономных. На деле это означало поглощение республик Российской федерацией. Проект вызвал горячие дебаты. Он был поддержан лишь УК компартии Азербайджана и Армении, которые стремились к скорейшему объединению, не придавая значения форме этого объединения. Белоруссия предпочитала договорные отношения. ЦК компартии Грузии отверг Сталинский проект. Против также выступил Рыковский  – один из лидеров украинских коммунистов.

В.И. Ленин в первоначальном рассмотрении вопроса участия не принимал, был  болен и находился в Горках. Только в конце сентября он узнал  о проекте и вызванных им спорах. В.И. Ленин выступил резко против идеи автономизации, увидев в ней  плохо замаскированное выражение  старого «великорусского шовинизма», отступление от принципов пролетарского  интернационализма. 26 сентября Ленин  написал письмо членам Политбюро  ЦК РКП(б), в котором подчеркнул, что объединение республик   –  вопрос архиважный, при котором недопустима торопливость и предложил принципиально новую основу создания союзного государства  –  добровольного объединения  независимых республик, в том числе и РСФСР, в Союз Советских Социалистических Республик с сохранения равноправия каждой из них. Ленин писал, что мы  –  РСФСР –  «признаем себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…».¹

Вместо  механического подчинения республиканских  органов власти высшим органом власти РСФСР Ленин  предложил образовать нечто вроде общефедерального ВЦИКа  СССР.  Ленин в сложившейся  ситуации учитывал  не только политические, но и социально-нравственные аспекты  стремления трудящихся масс страны к государственной самостоятельности и объединению. Он не мог не осуждать администрирования, торопливость, невнимание к национальным чувствам. Политбюро одобрило линию, отличную от той,  что была предложена комиссией Сталина. Возобладал, таким образом, федеративный план, воплотивший принципиальные указания Ленина, в котором всем республикам гарантировались равные права внутри Союза Советских Республик и каждой теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза.

В ноябре-декабре создание СССР подготавливалось работой разных комиссий, партийных  собраний, разъяснительно-политической компанией в окраинных республиках, а также республиканскими съездами Советов, на которых утверждались предложения  приступить к объединению на федеративных началах.

Вопросам  объединения республик отводилось большое место на страницах центральной  и местной печати.

Созданная по решению октябрьского пленума  ЦК партии комиссия к концу ноября 1922 года подготовила проект Основных пунктов Конституции СССР. 30 ноября этот документ был одобрен Политбюро  ЦК РКП(б) и направлен Компартиям национальных республик для обсуждения.

Одобренные  партийными советскими руководящими органами Основные пункты Конституции СССР составили  программу для выработки постановления  об образовании СССР.

18 декабря пленум ЦК РКП(б) рассмотрел проект Союзного Договора об образовании СССР и высказался за созыв I съезда Советов СССР. Пленум подчеркнул, что Союзный Договор и Декларация должны вступить в силу лишь после одобрения их сессиями ЦИКов республик, затем избранного на Всесоюзном съезде Советов ЦИК СССР. Намечалось, что I съезд Советов СССР утвердит эти документы только в основном, после чего работа над ними будет продолжена. Тем самым обеспечивался наиболее демократический порядок принятия этих документов.

Инициативу  партии горячо поддержали народы всех советских республик. Состоявшийся в декабре 1922 года VII Всеукраинский съезд Советов выразил готовность украинского народа вступить в союз республик. Трудящиеся Белоруссии на своих собраниях также высказались за создание союзного государства. IV Всебелорусский съезд Советов, выполняя многочисленные наказы трудящихся республики, принял постановление об образовании СССР.¹

Вместе  со всеми народами страны идею образования  СССР приветствовали коммунисты и трудящиеся Закавказья.

Решение, одобряющее образование СССР приняли  также компартии Азербайджана и  Армении. II партийная конференция коммунистических организаций Закавказья полностью поддержала Ленинский план образования Союзного государства. Позиция группы бывших членов ЦК Компартии Грузии была квалифицирована как националистический уклон.¹

Горячо  поддержали добровольное объединение  советских республик на основе полного  равноправия коммунисты и беспартийные трудящиеся РСФСР. 23 декабря 1922 года в  Москве открылся X Всероссийский съезд Советов. Всероссийский съезд признал своевременным объединение РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР в Союз Советских Социалистических Республик и уполномочил избранную им делегацию от РСФСР выработать и обсудить совместно с делегациями других союзных республик Декларацию об образовании СССР и Союзный Договор.² Полномочные делегации братских республик единодушно одобрили эти документы, подписали их и вынесли на утверждение Всесоюзного съезда Советов.

I Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 года. В его работе приняли участие 2215 делегатов – 1667 с решающим голосом, остальные с совещательным.

Съезд заслушал доклад Сталина о Декларации и Договоре об образовании Союза ССР и в основном утвердил их. РСФСР, Украина, Белоруссия, Закавказская Федерация вместе образовали новое государство  –  СССР.

Был избран ВЦИК. Его четырьмя председателями стали Калинин, Нориманов, Петровский и Червяков  – по одному от каждой республики.

Рассмотрим  Декларацию и Договор об образовании  СССР.

Декларация  отмечала историческое значение образования  СССР. Только в едином государственном  союзе, указывалось в Декларации, народы страны могут обеспечить свою независимость, хозяйственный и  культурный расцвет, внешнюю безопасность.

В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики: РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно  и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным  органам центральной государственной  власти. Договором предусматривалось, что в компетенцию союзного правительства  входят внешняя торговля, военно-морские  и иностранные дела, железнодорожный  транспорт и образуются соответствующие  общесоюзные народные комиссариаты.