М. М. Сперанский и его планы преобразований

Государственный Университет –  Высшая школа экономики

Факультет Государственного и Муниципального управления

 

 

 

 

 

Реферат

по Истории государственного управления в России

На тему: «М.М.Сперанский и его планы преобразований»

 

Исполнитель:

 

Группа295

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2007

Оглавление

 

 

Введение 2

Немножко истории 2

Биография М.М. Сперанского. 3

План преобразований М.М. Сперанского. 4

Отлучение М.М. Сперанского от государственных дел. 10

Заключение 11

Список литературы ……………………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В своём реферате я хотела бы рассказать о таком  выдающемся государственном деятеле  как Михаил Михайлович Сперанский. Для меня очень интересным оказался этот человек, обладающий достаточной  смелостью, чтобы предложить настольно  новые для России того времени реформы.

Стоит отметить, что рассматриваемые реформы  не так тщательно исследованы  наукой. На то есть своё логическое объяснение: широко задуманные реформы Сперанского  перед самым началом Отечественной  войной, в основном, не были воплощены  в жизнь. Государственная Дума была избрана, почти через сто лет после того, как было внесено предложение. Неосуществленные реформы, что бы они из себя не представляли, редко становятся предметом пристального внимания общественности.

Чтобы поближе  рассмотреть ситуацию, необходимо  обратить внимание на некоторые аспекты. Такими аспектами являются: Правление Александра (т.к. невозможно рассмотреть историческое безотносительно истории), биография Сперанского, предлагаемые реформы и жизнь Михаила Михайловича после их выдвижения.

Немножко истории

Эпоха Александра І Благословенного являет собой  чрезвычайно интересную часть нашей  истории.

Александр І  вступил на престол 12 (24 – н. ст.) марта 1801 г.,- на следующий день после дворцового переворота и убийства Павла І. Первым, что он сделал, было отстранение на максимально далёкое от себя расстояние самых активных участников заговора. Не смотря на все негативные оценки, даваемые ему нашими современниками, Александр был талантливым политиком. Сказывался либерализм екатерининского воспитания. Государство, доставшееся Александру в наследство, было по истине великим. Оно занимало огромную территорию Восточной Европы, Северной Азии и части Северной Америки (Аляску).

Европейская Россия стояла на пороге капитализма, народы Сибири и Дальнего Востока по-прежнему сохраняли патриархально-родовой уклад жизни. По экономическим показателям Россия оставалась позади большинства европейских стран, и главной причиной этого было крепостничество. Его последствия ярче всего проявились в сельском хозяйстве, но были также заметны и в политике промышленности. Процесс первоначального накопления капитала сдерживался растрачиванием прибавочного продукта на личные нужды дворянства. Крепостная зависимость крестьян мешала появлению свободных наёмных рабочих. Российское самодержавие поддерживало дворянство и почти не вникало в проблемы молодой буржуазии.

Сама жизнь заставила  правителя думать о новых преобразованиях. Обсуждение проектов либеральных реформ  началось в узком кругу друзей, когда Александр ещё не взошёл на престол. В течение ряда лет «молодые наперсники императора» составляли Негласный комитет. Но результаты их деятельности оказались невелики, а начавшаяся война с Францией, Турцией и Персией содействовали сворачиванию реформ. В первую очередь конституционные проекты были направлены на ослабление зависимости самодержавия от дворянства, которое к этому времени уже успело набрать большую политическую силу. Александр перестал раздавать государственных крестьян в частные руки, а указом 1803 г. о «вольных хлебопашцах» предоставил помещикам право самим освобождать крепостных по взаимному согласию, без земли, но с возможностью её выкупа крестьянином.

Негласный комитет обсуждал 3 вопроса: крестьянский, о реорганизации  государственного аппарата и о мерах  в области просвещения. Поэтому в 1802г. Появился указ о замене коллегий министерствами. Так произошло чёткое разделение функций органов исполнительной власти и смена коллегиальности единовластием. Реформа привела к дальнейшей централизации государственного аппарата, быстрому росту прослойки чиновников – бюрократов, всецело зависящих от милости императора, а непосредственное подчинение министров императору способствовало укреплению абсолютизма.

По указу 1802 г. Было образовано 8 министерств, способствовавших укреплению центрального управления, но не решавших проблему злоупотреблений и «махрового» взяточничества.

Был необходим в корне  другой подход к решению поставленных задач. Для доведения преобразований Александру 1 до их логического завершения, нужны были новые кадры, преданные ему лично. Это место досталось человеку, который вошёл в доверие императора, и стал значительной фигурой в решении вопросов государственного управления. Им стал крупный государственный деятель Сперанский Михаил Михайлович.

 

Биография М.М. Сперанского.

 
  Михаил Михайлович Сперанский  родился в селе Черкутино Владимирской  губернии в январе 1772 г. в семье  сельского священнослужителя. Отец  отдал его в Суздальскую духовную  семинарию. После окончания он  был отправлен учиться в Петербург  в недавно открывшуюся духовную семинарию (январе 1790 г.). После окончания петербуржской семинарии в 1792 г. Сперанский остался там в качестве преподавателя математики, физики, красноречия и французского языка. Сперанский преуспел в карьере преподавателя по всем, доверенным ему, предметам. С 1795 г. Сперанский так же стал читать лекции по философии и впоследствии получил должность "префекта семинарии". Затем он решил перейти на гражданскую службу.

Петербургский митрополит Гавриил  рекомендовал его князю Куракину в качестве личного секретаря . В 1796 г. После назначения на должность генерал-прокурора Куракин всё же взял Сперанского на государственную службу и доверил ему свою канцелярию. Сперанский привнес много нового в русскую канцелярию XVIII в. В этом ему помог его острый ум, способный бесконечно работать и отличное умение говорить и писать. С этим было связанно его быстрое продвижение по карьерной лестнице. Уже при Павле он получил известность среди чиновников Петербурга. С январЯ 1797 г. Сперанский получал всё новые и новые чины. Так он сначала получил титул титулярного советника, затем в апреле того же года - коллежского асессора (этот чин дал ему личное дворянство), затем, уже в январе 1798 г., он был возведён в звание придворного советника, а затем, в сентябре 1799 г., был назначен на должность коллежского советника.

Женился  он на англичанке Елизавете Стивенс в ноябре 1798 г. Но их счастливой семейной жизни  несуждено было продлиться долго, его  жена умерла после рождения дочери в 1799 г.

Сперанский, обладал  очень широким кругозором и строгой системностью мышления. По характеру своего образования он был идеолог, как говорили тогда, или теоретик, как назвали бы его в настоящее время. Ум его вырос в упорной работе над отвлеченными от мирской суеты понятиями.  У Сперанского легко могли возникнуть самые трудные и причудливые комбинации идей. Но в его практической деятельности усиленное развитие отвлеченного мышления так же составляло и  важный его недостаток. В это запасе было слишком много возвышенных мыслей, которые не позволяли ему опуститься до грязной действительности и низменных нужд человеческих. В этом Они с Александром были осень похожи именно отвлечённым мышлением, и на этом они и сошлись. Но главное их отличие заключалось в том (отличался от государя тем), что у Сперанского всё его умственное богатство было строго структурировано, и даже самый запутанный  и сложный вопрос приобретал в его изложении упорядоченную стройность.

Взлет карьеры Сперанского  начался именно во времена царствования Александра I( в марте 1801 г.).

После возведения на престол  Александра, Сперанский был переведен  в новообразованный Непременный  совет, где ему поручено было управлять  экспедицией гражданских и духовных дел. Через непродолжительное время  Сперанский был назначен на должнось статс-секретаря при государственном секретаре Трощинском, а уже в июле того же года был возведён в чин статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. он был переведен на службу в Министерство внутренних дел и получил назначение на пост директора второго департамента министерства, в ведении которого находились полиция и «благосостояние империи». Сперанский, как управляющим департаментом министерства внутренних дел, редактировал все наиболее важные проекты законов, изданных  начиная с 1802 г.. В 1803 году по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». Из Неё было чётко видно, что он является сторонником постепенного преобразования самодержавия в конституционную монархию. В 1806 году, когда приближённых к императору сотрудников почти не осталось, министр внутренних дел Кочубей во время своей болезни послал заместо себя Сперанского с докладом к Александру. Эта встреча произвела на Александра большое впечатление. Императора поразило искусство, уже знакомого статс-секретаря, составления и прочтения доклада. Сначала он приблизил Сперанского к себе как "делового секретаря", а затем как ближайшего помощника (стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки).

В сентябре 1808 г. Сперанский был взят в делегацию Александра на встречу в Эрфурте с Наполеоном. Французский император быстро оценил скромного статс-секретаря, внешне ничем не примечательного. «Не угодно ли вам будет, государь, - в шутку  спросил он Александра, - променять этого человека на какое-нибудь королевство?» После этой поездки, Сперанский стал ещё более приближенным к императору. После этого кроме военных и дипломатических сфер в ведение Сперанского перешли все стороны политики и управления Россией, а в конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому составление Плана государственного преобразования России.

 

План преобразований М.М. Сперанского. 
 
«Введение к уложению государственных законов» 
 
Годы 1807-1812, составляющие вторую половину периода царствования императора Александра, характеризуются внутри государства влиянием Сперанского, а вне - союзом с Наполеоном.

Разорительные войны 1805-1807 гг. вынудили императора приостановить  преобразовательный процесс и подорвали  престиж Александра, а унизительный и крайне невыгодный для России Тильзитский мир с Францией (1807) вызвал недовольство не только среди дворян, но и среди купечества. К 1809 году Александр начал новый этап реформ в связи с нарастающим недовольством правительством и политическим курсом страны.

К концу 1809 года по поручению  императора, Сперанский подготовил план государственных преобразований. Для  успешного развития проекта Александр I передал Сперанскому все необходимые  материалы Негласного комитета (1801-1803 гг.), проекты и записки, поступившие в Комиссию составления государственных законов. Сперанский, в ежедневных встречах с императором, обсуждал каждый этап подготовки плана реформирования. В результате этого, был предоставлен большой документ с планом реформ , носивший название «Введение к уложению государственных законов». Это произошло в октябре 1809 г. Император признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский был так же составлен календарный план воплащения его в жизнь (в течение 1810-1811 гг.)

Сперанский обуславливал необходимость реформирования потребностью разрешить противоречия между уровнем экономического и социального развития России и уже устаревшей на тот момент самодержавной формой правления. По его мнению, необходимо было ограничить самодержавие конституцией, поэтапно отменить крепостное право и ввести принцип разделения властей. Власть должна делиться на: законодательную, исполнительную и судебную.  Исходя из того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, можно предположить, что Сперанский предлагал реформировать российскую государственность на европейских началах.  
 
Права сословий по плану М.М. Сперанского 
 
Сперанский разделял общество по принципу разных прав. Если мы обратим внимание на права гражданские и политические, то можно понять, что все они могут быть разделены, основываясь на принадлежности их к трём классам : 
 
1) права гражданские общие, всем подданным принадлежащие; 
 
2) права гражданские частные, которые должны принадлежать только тем, кто будет к ним готов, основываясь на  образе жизни и воспитании;  
 
3) права политические, принадлежащие тем, кто имеет собственность.

 Из этого происходит  следующие разделение состояний:  
 
1)дворянство;  
 
2) люди среднего класса;  
 
3) рабочий народ.

Дворянству Сперанским были присвоены все категории прав, причем политические права были присвоены «не иначе как на основании собственности». Люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) имеют общие гражданские права, но особенных не имеют, а политические имеют  только «по их собственности». Народ рабочий (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга) имеет общие гражданские права, но не имеет политических прав. Если обратить внимание на то, что Сперанский под общими гражданскими правами имел в виду гражданскую свободу личности, а под политическими правами – участие в управлении государством, то можно понять, что проект Сперанского отвечал самым либеральным стремлениям Александра: он шел к представительству и отрицал крепостное право. Но, вместе с тем, выдвигая две «системы» коренных законов, в одной из них Сперанский делал акцент на уничтожение самодержавной власти в ее существе, а в другой – на облечение власти внешними формами закона самодержавия с сохранением ее сущности и силы. Делая указания на то, что вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр), Сперанский делал эту систему наиболее привлекательной для Александра, и настаивал именно на ней, ведь тогда созданное представительство на деле находилось бы «под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной». С другой стороны, в сфере «особенных» гражданских прав, принадлежащих одному дворянству, Сперанский сохранял «право приобретать недвижимою собственность населенную, но управлять ею не иначе, как по закону». Эти добавления предавали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми пользоваться можно было бы в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу» для помещичьих крестьян, Сперанский продолжает называть их «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский готов и при нем определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что в своем исполнении очень либеральный по принципам реформаторский проект Сперанского мог быть очень умерен и осторожен. 
 
Государственное устройство по плану М.М Сперанского 
 
основой государственного строя в России, по проекту Сперанского, должен был стать принцип разделения властей. При этом бы вся власть находилась бы в руках самого императора. В качестве законосовещательного органа было предложено создать Государственную думу. Исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной власти сделать Сенат. Впоследствии из разработанного Сперанским плана были реализованы только те его части, которые касались завершения министерской реформы и введения Государственного совета. 
 
Сперанский представлял формы государственного управления следующим образом: Россия делится на губернии (и области на окраинах), губернии – на округа, округа - на волости. В законодательном порядке в волости составляется волостная дума из всех землевладельцев, избирающая членов местной администрации и депутатов в окружную думу; в округе такую же роль выполняет окружная дума, состоящая из депутатов волостных дум, а в губернии - губернская дума, состоящая из депутатов окружных дум. Губернские думы отправляют своих депутатов в Государственную думу, составляющую законодательное сословие России. В судном порядке действуют волостные, окружные и губернские суды под руководством Сената, который "есть верховное судилище для всей империи". В исполнительном порядке действуют волостные, окружные и губернские управления под руководством министерств. Все отрасли управления находятся под руководством Государственного совета, который служит соединяющим звеном между органами управления и державной властью, и состоят из лиц, назначаемых лично государем.  
 
Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Она всецело контролировала деятельность министров и могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Тем не менее за государем оставалось право распустить Думу и назначить новые выборы. Губернские думы избирали Сенат- высшую судебную инстанцию. Предполагалось, что дума будет заслушивать и выносимым на рассмотрение, а так же давать заключения по законопроектам.  
 
Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под именем государственной думы. Что такое Государственная дума: 
 
1) Государственная дума - место равное сенату и министерству. 
 
2) Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце. 
 
3) Срок действия определяется количеством дел, предлагаемых ей на рассмотрение. 
 
4) Действие государственной думы можно пресечь двумя способами: отсрочкой его до будущего года и увольнением всех её членов. 
 
5) Отсрочка производится в Государственном совете актом державной власти. 
 
6) Увольнение производится таким же актом, но с указанием в нем новых членов, назначенных последними выборами губернских дум. 
 
7) Кроме общего увольнения, члены государственной думы не могут оставить свое место, кроме как по причине смерти или определением Верховного суда. В этом случае место члена думы занимается одним из кандидатов указанных в списке последнего выбора. 
 
7) Председатель государственной думы по свому званию - канцлер. (помощник его имеет звание  
секретаря государственной думы.  
 
Сперанский подчеркивал, что Дума должна быть свободной в своих суждениях, выражать «мнение народное». Правом избирать могут пользоваться все граждане России, владеющие землей и любым капиталам, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах участвовать не могут. В этом и заключался принципиально новый подход Сперанского: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Он предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не предавая гласности конечные цели преобразований, и завершить ее к 1811 году. Выполнение намеченного плана Сперанского предполагалось начать с 1810 г.  
 
Преобразование центрального управления по плану М.М. Сперанского. 
 
Все осуществленные части преобразовательного плана Сперанского связаны с центральным управлением, и предают ему более стройный вид. Это был второй, более решительный подход к устройству нового государственного порядка.  
 
3 апреля 1809 г. был издан указ о придворных званиях. Звания камергера и камер-юнкера не подразумевали под собой определённых постоянных должностных обязанностей, хотя и давали важные преимущества. Всем, носившим это звание, но не состоявшим в какой-нибудь службе, военной или гражданской, было указано в двухмесячный срок поступить на подобную службу, заявив о том, по какому ведомству они желают служить. Через четыре месяца, после окончательного распределения камергеров и камер-юнкеров по различным ведомствам и должностям, было подтверждено, что всех остальных, не пожелавших поступить на службу, считать в отставке. Само звание теперь считалось простым отличием, не связанным ни с какими служебными привилегиями и правами.