В самом начале революции (в
марте) постановлением правительства
и по инициативе Петроградского совета
стали учреждаться временные суды, состоявшие из
мирового судьи и двух заседателей (рабочего
и солдата). В их компетенцию входили дела
местного масштаба. После июльских событий
эти органы упраздняются.
Для разрешения конфликтов на
промышленных предприятиях в
августе 1917г. создавались примирительные камеры в территориальных
районах или отраслях промышленности.
Второй инстанцией для решения этих споров
стали третейские суды.
Еще в апреле был создан институт комиссаров труда, возглавлявших
трудовые округа из нескольких губерний.
В их ведении находились биржи труда, закон о которых
был принят в августе. В апреле же специальным
постановлением были закреплены функции
фабрично-заводских комитетов, создававшихся
явочным порядком на местах. В августе
законодательно закрепляется порядок найма
рабочей силы, хозяевам предприятий предоставлялось
право проводить локауты (увольнение бастующих
рабочих).
Политические
партии в период демократической республики.
Правые и крайне
правые политические партии находились
в состоянии кризиса, центристские либеральные
партии к лету 1917г. утратили свое влияние.
На своем майском (1917г.) съезде «Партия
народной свободы» (кадеты) сформулировала
основные программные положения по аграрному
вопросу:
- Следует устранить из действующего законодательства меры насильственного разрушения общины.
- Земли отчуждаться могут сверх установленной трудовой нормы, не отчуждаться – земли сельских обществ, городских и земских учреждений, мелких владельцев. Допускается сохранение в частном владении сверхнормативных земель при условии, если это сочтут необходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение частновладельческих земель допускается в порядке выкупа их государством по цене, соответствующей их нормальной доходности, выкупная сумма понижается с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводятся на началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным землевладельцам.
В
резолюции третьего съезда партии эсеров
подчеркивалась основная цель земельной
реформы – превращение земли
в государственную собственность
(она должна «перейти в общенародное
достояние без выкупа для уравнительного
трудового пользования»). Вопрос о
социализации земли
должно было решить Учредительное собрание.
В мае 1917 года в резолюции
партийной конференции социал-демократов
(меньшевиков) отмечалось: необходимо
подвергнуть конфискации все
излишки частновладельческих земель,
превышающих установленную норму, провести
муниципализацию земли, т.е. передачу ее
местным органам, которые в свою очередь
передадут ее населению. Формы пользования
муниципализированной землей устанавливаются
местными органами.
В апреле 1917 года в резолюции
Всероссийской конференции партии
большевиков в качестве цели аграрной
реформы назывались немедленная конфискация
всех помещичьих земель, немедленный переход
ее к Советам крестьянских депутатов.
Большевики считали, что право собственности
на землю должно принадлежать государству,
а право распоряжаться – местным органам.
Землю следует брать немедленно, не дожидаясь
открытия Учредительного собрания. На
основе поместий следует создавать крупные
земельные коллективные и государственные
хозяйства. Земельным комитетам, настаивающим
на немедленном захвате земли, необходимо
оказывать содействие.
Советы фактически располагали
собственными вооруженными формированиями:
милицией (ВЦИК настоял на слиянии
рабочей милиции с общегородской)
и Красной гвардией, ориентированной
на борьбу с контрреволюцией.
В ходе революции советами
осуществлялась экономическая деятельность:
- явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях
(в октябре Первая Всероссийская конференция органов рабочего контроля предложила единые формы и методы контроля);
- осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие;
- проводилось регулирование труда – Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день;
- регулирование поземельных отношений: советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетам для последующей ее сдачи в аренду.
Законодательная политика Временного
правительства.
Весной 1917г. происходит демократизация
политической жизни страны.
Принимаются законы «О печати»
и «Об учреждениях по делам
печати», запретившие административные
взыскания на издания. Могла
осуществляться только последующая
цензура (в течение суток после
выпуска) комиссаром по печати.
Упразднялось Главное управление
по делам печати и штат профессиональных
цензоров. Их функции возлагались на комиссаров
Временного правительства.
После июльских событий политика
правительства ужесточается. Сразу
после подавления вооруженного
восстания принимается постановление
«О наказаниях за публичные призывы» к
убийству, разбоям, грабежу и другим преступлениям.
Чуть позже вносятся изменения в закон
о печати. В специально изданном постановлении
«О печати» устанавливается наказание
«за призывы к гражданской войне», сделанные
в средствах массовой информации.
Вместе с тем правительство
отказывается от некоторых чрезвычайных
мер, запретив аресты без суда
и ограничив число областей, объявленных
на военном положении – постановление
«О лицах, арестованных во внесудебном порядке».
Еще в марте была отменена смертная казнь
(восстановленная затем в августе для
военнослужащих). В самом начале августа
принимается постановление «Об условиях
досрочного освобождения» заключенных.
Военно-административные методы, введенные еще
до революции, были использованы в мартовском
постановлении Временного правительства
«Об обеспечении снабжения государственных
и общественных учреждений, путей сообщения,
заводов и предприятий, работающих на
нужды обороны, металлами и топливом».
В мае при Особом совещании по топливу
учреждаютс правительственные
инспекторы. Особые совещания, учрежденные
еще при монархии, продолжали свою деятельность.
Методы снабжения, предусмотренные в постановлении,
будут использованы позже, в период «главкизма»,
уже Советской власти.
Было издано постановление «О
передаче хлеба в распоряжение
государства и о местных продовольственных
органах», вводившее чрезвычайный
режим в области хлебных заготовок.
Для реализации продразверстки
создавались продовольственные комитеты.
Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах
их действия хлеба, «за вычетом продовольственных
нужд владельца», и разрешали отчуждение
«излишков» только при посредстве государственных
органов по твердым ценам. Залог хлеба
запрещается. Губернские продовольственные
комитеты определяли порядок и сроки
сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов,
контролировали цены и организовывали
обязательные гужевые перевозки. (Их опыт
пригодился позже продотрядам эпохи «военного
коммунизма».
Опыт работы Министерства
продовольствия будет использован Наркоматом
продовольствия в 1918 – 1920 гг.)
Постановление (август 1917г.) «О согласовании
Свода законов с издаваемыми
Временным правительством постановлениями»
определило критерии для использования в новых условиях
законодательства, изданного в период
монархии.
Продолжалось действие судебных
уставов 1864г. и Уголовного уложения
1903г. В марте 1917г. было образовано
Юридическое совещание. Совещание
рекомендовало правительству подчинить
надзору административного
суда деятельность общественных организаций
(профсоюзов, земельных комитетов и советов)
и сделало ряд других предложений, направленных
на сохранение правовой традиции и дореволюционной
юридической практики. Создание административной
юстиции стало одним из значительных нововведений,
подготовленных в Юридическом совещании.
В положении «О судах по
административным делам» (май 1917г.)
административный судья, приравненный
к окружному, наделялся правом
рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства
на местные органы, по жалобам правительственных
учреждений на земские органы, и местных
органов на правительственных комиссаров.
В конце сентября – начале
октября 1917г. Юридическое совещание
разработало ряд проектов конституционных законов,
которые предполагалось внести на рассмотрение
в Учредительное собрание, одним из них
стал проект «Об организации Исполнительной
власти при Учредительном собрании». Учредительное
собрание должно было избрать временного
Президента республики, который становился
главой государства и главой правительства.
Октябрьская революция разрушила все
эти проекты.
2 вопрос. Решить задачу: какие
нормативные акты правомочен
был принять Совет народных
комиссаров РСФСР по Конституции
РСФСР 1918 года?
Имел ли право данный орган управления
принимать законы?
Литература.
- Курс: История государства и права России.
Издательство
Современного Гуманитарного Университета.
Москва, 1998.
- А. Клименко, В. Румынина. Экзамен по обществознанию. Москва, 1999.