Либерально-буржуазные реформы 1860-1870-х гг. в России

Важной составной частью военной реформы явилось перевооружение армии современным по тем временам оружием и строительство парового броненосного флота. Введены были новые военные уставы и перестроено обучение войск.

В результате реформы вооруженные силы России превратились в армию буржуазного типа, сохранившую, однако, многие феодальные пережитки, - это и дворянский офицерский корпус, и система обращения офицеров с солдатами (муштра, рукоприкладство), телесные наказания, сохранявшиеся в армии долгое время после Указа 1863 г., отменившего их применение по судебным приговорам.

В результате военной реформы была упорядочена и пограничная служба. Были созданы новые пограничные округа, подчинявшиеся военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа. В системе органов политической полиции появились жандармские пограничные пункты. Военные округа были образованы и внутри страны. Должность командующего военным округом зачастую совмещалась с должностью генерал-губернатора.

В конце XIX в. - начале XX в. усилилось использование армии для подавления народных выступлений. Так, командующий войсками должен был оказывать содействие гражданским властям в случае народных волнений и беспорядков.

6. Реформа полиции и тюремной системы.

 

Падение крепостного права, революционная ситуация в стране вынудили правительство постепенно реформировать полицейский аппарат. Поскольку до отмены крепостного права крестьяне находились под властью помещиков, то необходимости в большом  полицейском аппарате в уездах не было. Поэтому сильный полицейский аппарат был только в городах, в уездах имелись лишь капитан-исправник, несколько заседателей нижнего земского суда и 2-3 становых пристава в каждом уезде и десяток стражников. После крестьянской реформы положение изменилось, крестьяне освободились от вотчинной власти помещиков, отсюда для правительства возникла потребность в значительном увеличении численности местной полиции. С целью усиления полиции были проведены следующие реформации:

1. В 1862г. уездная и городская  полиция уездных городов объединена  и в каждом уезде создано  единое полицейское управление  во главе с исправником, который стал назначаться правительством.

2. Расширен низовой аппарат полиции: в 1878г. учреждены должности участковых  урядников и полицейский резерв  в уездах - отряды сельской стражи.

3. Изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, годными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874г. был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.

4. Полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям.

5. В крупных городах вместо  прежних управ благочиния созданы  полицейские управления во главе  с полицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве) - обер-полицмейстерами (или градоначальниками), в подчинении которых находились городовые, участковые и околоточные надзиратели, частные приставы. Значительно возросли штаты полиции, углубилась специализация различных ее подразделений. Функции и права полиции были чрезвычайно широки и точно не определены законом. Они включали: охрану “благочиния, общего спокойствия и порядка”, борьбу с пожарами, наблюдение за трактирами и питейными заведениями, борьбу с нищенством, контроль за соблюдением паспортного режима, "урегулирование отношений между рабочими и фабрикантами", надзор в административном порядке за ссыльными и политически неблагонадежными. 14

Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями.

Вся губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейской пирамиды завершал министр внутренних дел. Ему же подчинялись включенные в 1880г. в единую полицейскую систему губернские жандармские управления.

До 1880 г. руководство политической полицией находилось в руках Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии. В 1880 г. был создан департамент государственной полиции МВД, объединивший существовавший ранее департамент полиции исполнительной и III отделение. Этим была завершена централизация всего полицейского аппарата. На департамент полиции возлагались обязанности "по предупреждению и пресечению преступлений и по охране общественной безопасности и порядка", по ведению дел о государственных преступлениях, по устройству полицейских учреждений и по наблюдению за их деятельностью.

Сосредоточение в руках единого органа руководства общей и политической полицией давало возможность царскому правительству широко использовать огромный аппарат общей полиции в борьбе с революционным движением.

7. Финансовая реформа.

Существенную роль в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансовая реформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам. Первый из них - это упорядочение государственных финансов. Дело в том, что до реформы каждое ведомство имело и бюджет, и свою кассу. Такой порядок не обеспечивал аккумуляцию средств в руках центральной власти, серьезно затруднял учет расходов и доходов. Контроль за расходованием средств практически отсутствовал, что способствовало казнокрадству и хозяйственности. Ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и введение единого общегосударственного бюджета и единой общегосударственной кассы укрепляло твердый порядок в расходовании средств. Государственный бюджет теперь калькулировался Министерством финансов, а рассматривался и утверждался Государственным советом.  Важное значение имело установление гласности бюджета. С 1862г. роспись государственных доходов и расходов стала публиковаться в печати. Все денежные средства государства теперь концентрировались на счетах государственного казначейства в Государственном банке, учрежденном в 1860г. В 1864г. был реорганизован государственный контроль, который стал проверять целесообразность расходов ведомств и ревизовать состояние финансов. С 1866г. отчеты государственного контроля об исполнении бюджета стали публиковаться для всеобщего сведения.

Второй элемент реформы - отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию широкой сети коммерческих банков. Учреждение, помимо Госбанка, Крестьянского и Дворянского банков, также сети коммерческих банков отвечало потребностям капиталистического развития.

Третий элемент реформы - изменение налоговой системы. Подушная подать, которая бралась с мужских ревизских душ-крестьян и мещан (духовенство и дворянство были от нее освобождены), была упразднена и заменена поземельным налогом для крестьян и землевладельцев и подоходным налогом для остальных налогоплательщиков. Таким образом, налоговая система также стала всесословной. Но основной доход все же давали не прямые, а косвенные налоги, которые ложились всей своей тяжестью на народные низы.

8. Реформы системы просвещения.

 

В общем ряду реформ 60-80-х годов существенное место занимали школьные и университетские реформы, а также реформа цензуры. Развитие капитализма требовало отмены сословных ограничений для разночинной интеллигенции, наиболее зажиточной части крестьян и квалифицированных рабочих. Развивавшаяся промышленность нуждалась в массовой квалифицированной рабочей силе, что требовало решительного расширения начального образования. Все это и обусловило реформы системы просвещения. Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о начальных народных училищах, образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города).  

В 1863г. был утвержден новый университетский устав, который ввел автономию университетов. Ректоры стали избираться Советами университетов, а деканы - Советами факультетов. В 1864г. был утвержден новый устав гимназий и прогимназий (дававших неполное среднее образование), вводивший в средней школе всесословный принцип обучения, открыты были и женские гимназии. Но из-за высокой оплаты это было доступно только детям обеспеченных родителей.  В том же 1864г. утверждено "Положение о начальных народных училищах". Народные училища открывались как Министерством прощения, так и земствами и частными лицами.

В 1869г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в Петербурге (высшие Бестужевские курсы), а затем в Москве, Киеве и Казани. Вместо прежних закрытых женских заведений стали устраивать открытые, с допущением девиц всех сословий, причем эти новые учреждения находились в ведомстве учреждений императрицы Марии. Начали работать врачебные женские курсы.

 

 

Заключение

Итак, вторая половина XIX века – время реформ и государственных преобразований, последствием которых явилось перерождение России феодальной в Россию буржуазную.

Реформы 60-х начала 70-х годов XIX века были заметным шагом вперед на пути превращения России в правовое государство, они коренным образом изменили политический облик страны, однако оставался незыблемым центральный бюрократический аппарат самодержавной монархии.

Очевидно, что реформы стали значительным шагом на пути общественного развития. Вся их совокупность знаменовала переход российского общества в новое качество, и этот процесс нельзя было повернуть вспять.    

Изменилась вся общественная структура, в том числе и государство, и право, и социально-экономический строй. Конечно, рождение нового социально-экономического строя неизбежно должно было пройти длительный путь, и реформы второй половины XIX века - лишь первый шаг на этом пути. Но зато это был шаг наиболее трудный и исторически значимый, поистине революционный. Поэтому вполне уместна его оценка многими исследователями как "революции сверху". Тем более трагичной является ранняя гибель царя-реформатора от рук террористов-народников.15

Историческое значение опыта реформ состоит также в том, что они позволили вывести страну из глубокого экономического и политического кризиса и дали мощный толчок капиталистическому развитию страны без каких-либо серьезных потрясений и социальных катаклизмов.

Реформы не были доведены до своего логического завершения. Они не увенчались конституционной реформой. Зарождение парламентаризма не состоялось. Этот провал попыток конституционной реформы, поворот к политике контрреформ не только оттолкнул от правительства либеральные слои общества, он содержал в зародыше тот фактор, который в сочетании с нерешенностью аграрной, социальной, национальной проблем привел Российское государство, в конечном счете, к революционным катаклизмам 1905-1907 годов и 1917 года.

Список использованной литературы:

1. Александр II. И реформы 60-70-х гг. 19в. // Энциклопедический словарь юного историка. М., 1997.
2. Александр II. // Российские государи. –М., 1993.
3. Ананьич Б. Проблемы российского реформаторства. // Знание – сила. –1992.-№2
4. В.В.Каргалов, Ю.С.Савельев, В.А.Федоров «История России с древнейших времен до 1917 года», Москва, издательство «Русское слово», 1998 год.
5. Головатенко А. Преобразования Александра II: Великие свершения и неиспользованные возможности. //- М.1995год.
6. Данилов А.А. История России. XIX век / А.А. Данилов, Л.Г. Косулина. – М.: Просвещение, 2010. – 368с.
7. Захарович А.В. история отечества: Учебник. – М, Издательство «Дашков и Ко», 2005.
8. И.Г. Яковенко «Основные особенности развития либеральной идеи на разных исторических этапах»// «Хрестоматия либерализма» - электронная версия (http://www.libertarium.ru).
9. Искендеров А.А. Российская монархия, реформы и революция. // Вопросы истории. – 1999. -№11/12
10. История России XIX век: учебное пособие для вузов: в 2 ч. / Под. ред. В.Г. Тюкавкина. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. – Ч.2.- с.5-97
11. «История России с древности до наших дней» под редакцией М.Н.Зуева, Москва, «Высшая школа», 1998 год.
12. Капегеров А. Россия – многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. М.,2000.
13. Ляшенко Л.М. Царь – Освободитель. – М., 1994
14. Новицкая Т.Е. Реформы Александра II. // Вестник Московского университета.
15. Орлов А.С., Георгиев В.А., Сивохина Т.А. история России с древнейших времен до наших дней. Учебник. – М. «ПБОЮЛ Л.В. Рожникова», 2000.
16. «Пособие по истории Отечества для поступающих в ВУЗы под редакцией А.С.Орлова, А.Ю. Полунова и Ю.А. Щетинова, Москва, издательство «Простор»,1994 год.
17. Сборник «Либерализм в России», М.- Агентство «знак», 1993г.
18. С.Ф. Платонов «Лекции по русской истории», Москва, издательство «Высшая школа», 1993 год.
19. Хрестоматия по истории СССР 1861-1917» под ред. В.Г. Тюкавкина. – М.: Просвещение, 1990г.
20. Энциклопедия: История России и ее ближайших соседей. Глав.ред. М.Д. Аксенов. – М.: Авнта+, 2000 год.

 

 

 

 

 

1   Головатенко А. Преобразования Александра II: Великие свершения и неиспользованные возможности. // М. 1995 г.

2   И. Г. Яковенко "Основные особенности развития либеральной идеи на разных исторических этапах"// "Хрестоматия либерализма"- электронная версия (http://www.libertarium.ru).

3      И. Г. Яковенко "Основные особенности развития либеральной идеи на разных исторических этапах"// "Хрестоматия либерализма"- электронная версия (http://www.libertarium.ru).

4     И. Г. Яковенко "Основные особенности развития либеральной идеи на разных исторических этапах"// "Хрестоматия либерализма"- электронная версия (http://www.libertarium.ru).

5    Сборник "Либерализм в России", М. - Агентство "Знак", 1993г.

6     Сборник "Либерализм в России", М. - Агентство "Знак", 1993г.

7     Искендеров А.А. Российская монархия, реформы и революция. // Вопросы истории. –1999. -№11/12

8    Ляшенко Л.М. Царь – Освободитель. – М.,1994

9    Новицкая Т.Е. Реформы Александра II. // Вестник Московского университета. –сер.11, Право. –1998

10    Хрестоматия по истории СССР 1861-1917” под ред. В.Г.Тюкавкина. - М.: Просвещение, 1990 г.

11     Ананьич Б. Проблемы российского реформаторства. // Знание – сила. –1992.-№2

12     Головатенко А. Преобразования Александра II: Великие свершения и неиспользованные возможности. //- М.1995 г. стр.42.

13     Новицкая Т.Е. Реформы Александра II. // Вестник Московского университета. –сер.11, Право. –1998

14     В.В.Каргалов, Ю.С.Савельев, В.А.Федоров «История России с древнейших времен до 1917 года», Москва, издательство «Русское слово», 1998 год стр.98.

15  Александр II. // Российские государи. – М., 1993.