Либерально-буржуазные реформы 1860-1870-х гг. в России

1 января 1810г. был учрежден Госсовет. Началась финансовая и административная реформа, в значительной степени - по образцу Франции.

Реформы вызвали возмущение среди знати и крупных чиновников. Критикуя Сперанского, Н. М. Карамзин утверждал, что для России «естественным» является крепостное право6. К 1812 г. у Сперанского не осталось влиятельных союзников, он был отправлен в отставку и в ссылку в Нижний Новгород, где и оставался до восшествия на престол преемника Александра II императора Николая I.

В начале XIX века в России не было ни политических партий, ни неправительственных общественных организаций. Их роль заменяли многочисленные тайные общества. Первые общества будущих декабристов начали возникать в 1816—1818 гг. на волне ожиданий конституционной реформы, которая, как предполагалось, позволит России догнать Европу. Поначалу они состояли преимущественно из представителей знати, прошедших Отечественную войну. Однако после того как бунт Семеновского полка (1821г.) спровоцировал резкое ужесточение цензуры и политического сыска, эти тайные общества стали притягивать сторонников либеральной революции, в основном из мелкопоместного дворянства.

Восстание декабристов было легко подавлено, пятеро организаторов казнены, свыше 3000 человек отправлены в тюрьмы, на каторгу или сосланы в Сибирь. Став достоянием общественности, идеи декабристов вызвали массовое порицание. В течение всего правления Николая I либерализм официально рассматривался как враждебная идеология.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II.   Либерально-буржуазные реформы 1860-1870-х гг.

 

1. Предпосылки реформ.

 

К середине XIX столетия общий кризис феодально-крепостнической системы, назревавший еще с конца XVIII века, достиг наибольшей остроты.

Феодально-крепостнический строй исчерпал возможности своего развития. Незаинтересованность крепостного работника в результатах своего труда исключала возможность применения машин и улучшения агротехники в крепостных имениях. Значительная масса помещиков все еще видела главный способ повышения доходности имений в увеличении повинностей крестьян, увеличивая барщину до 7 дней в неделю и переводя крестьян на "месячину" (паек) или увеличивая оброк, который нередко стал превышать хозяйственные возможности крестьян. Непрерывное увеличение повинностей вело к разорению крестьянства, систематическим голодовкам, что в свою очередь пагубно сказывалось на помещичьем хозяйстве. Наиболее дальновидные помещики осознавали, что подневольный труд намного уступает по производительности наемному. Об этом в 1847 году писал крупный помещик А.И.Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи»7. Но наем работников требовал немалых затрат от помещика в то время, когда крепостной труд был даровым. Некоторые помещики пытались перейти к использованию вольнонаемного труда и машин, но значительная часть их не выдерживала конкуренции и просто разорялась, закладывая земли и крепостных крестьян в банках. Страдала и казна, ведь за крестьянами числились десятки миллионов рублей недоимок (долгов) по государственным налогам и сборам.

Сохранение феодально-крепостнических отношений серьезно тормозило и развитие промышленности. Ведь в промышленности, особенно горной и металлургической на Урале, широко использовался труд крепостных, так называемых посессионных рабочих, т. е. крестьян, которые отрабатывали барщину на заводах. Труд  был настолько неэффективен, что владельцы заводов сами стремились от них избавиться и обращались к правительству с соответствующими просьбами. Однако вольнонаемных рабочих было найти трудно. Поскольку основная масса населения была закрепощена, то промышленность не имела необходимого рынка свободной рабочей силы. Препятствовала развитию промышленности узость рынка сбыта, так как нищее крестьянство, составляющее подавляющее большинство населения страны, не имело средств на покупку промышленных товаров. Это породило все более обострявшийся экономический и политический кризис в стране. К тому же крепостное право, просуществовав в России значительно дольше, чем в европейских странах, приняло очень жесткие формы. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 гг.

Событием, которое ускорило ликвидацию феодального строя, была Крымская война 1853-1856 гг., закончившаяся поражением царского правительства. Война показала отсталость и бессилие крепостнического строя, неэффективность социальной и экономической систем России. Рекрутские наборы, повышенные налоги и повинности, расстройство торговли и промышленности обострили нужду и бедствия угнетенных масс выше обычного уровня. Военные поражения привели в ряды оппозиции значительные слои буржуазии и дворянства. В этой обстановке правительство сочло необходимым приступить к подготовке реформы по отмене крепостного права. Уже вскоре после заключения Парижского мирного договора, завершившего Крымскую войну, новый царь Александр II (в феврале 1855 г. сменивший на престоле принявшего яд года Николая I), выступая с речью в Москве перед предводителями дворянских обществ, сказал, имея в виду отмену крепостного права: «Лучше отменить его сверху, нежели ждать, когда оно само будет отменено снизу»8. Таким образом, перед  российским  самодержавием  в начале II половины XIX века встали  неотложные  задачи:  выйти из тяжелого финансового  кризиса,  разрешить острые социальные проблемы и при этом сохранить положение  России  в  ранге  великих  держав.  Разрешение этих задач упиралось в необходимость  отмены  крепостного  права  и проведения ряда других социальных и экономических реформ.

 

2. Отмена крепостного права.

 

Подготовка крестьянской реформы началась в 1857 году. Сначала с этой целью был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, однако уже осенью того же года пришлось приоткрыть завесу секретности, и Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам. Одновременно были созданы Редакционные комиссии и губернские комитеты. Все эти учреждения состояли исключительно из дворян. В них не были допущены даже представители буржуазии, не говоря уже о крестьянах.

Подъем крестьянского движения заставил правительство ускорить подготовку реформы и отвергнуть попытки реакционных крепостнических кругов отпустить крестьян "на волю" без земли. Однако ряд предложений, исходящих от этих кругов, был учтен правительством на заключительном этапе подготовки реформы. Выступая на заседании Государственного совета при обсуждении проекта реформы, император подчеркнул, что «все, что можно было сделать для защиты интересов дворянства, было сделано».

19 февраля 1861г. манифест "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" и другие акты о крестьянской реформе (всего 17 актов) были подписаны царем.

Законы от 19 февраля 1861г. разрешили четыре вопроса:

• о личном освобождении крестьян;
• о земельных наделах и повинностях освобожденных крестьян;
• о выкупе крестьянами своих земельных наделов;
• об организации крестьянского управления.

Рассмотрим каждый из этих вопросов. С момента опубликования Манифеста об освобождении крестьян прекращалось право помещика распоряжаться личностью крестьянина: продавать, покупать, дарить как вещь, насильно женить и выдавать замуж, переселять с места на место, отдавать в услужение и в работы, произвольно по своему усмотрению наказывать. Крестьяне получили  личные и имущественные права, в том числе на самостоятельное, без разрешения помещика, вступление в брак, заключение договоров и обязательств с частными лицами и казной, свободное занятие торговлей и промышленностью, ведение своих судебных дел, участие в работе органов общественного самоуправления, поступление на службу, на учебу, приобретение движимой и недвижимой собственности, наследование имущества и т. д.

Закон установил 2-летний срок для составления уставных грамот, в которых определялись взаимоотношения помещиков и крестьян.

Характерно, что уставные грамоты составлялись помещиками, а их соответствие закону удостоверяли мировые посредники. Мировые посредники по идее должны были улаживать конфликты между помещиками и крестьянами, но ведь они сами назначались Сенатом по представлению губернаторов из числа местных дворян-помещиков. Одним из таки мировых посредников был граф Лев Николаевич Толстой. Кстати, уставная грамота лишь зачитывалась крестьянам на сельском сходе, подписи крестьян под этой грамотой были необязательны.

В течение этих 2 лет крестьяне обязаны были отбывать прочие повинности (барщину, оброк) в пользу помещиков, за которыми сохранялось право вотчинной полиции и попечительства. Право продажи крестьян, отдачи их в услужение или в исправительные заведения, переселение крестьян, распоряжения их брачной судьбой отменялись немедленно. С составлением уставной грамоты крестьяне получали земельные наделы, но впредь до заключения выкупной сделки считались «временнообязанными». Это означало, что вся земля еще считалась собственностью помещика, за пользование ею крестьяне несли повинности (барщину и оброк). И лишь с заключением выкупной сделки и выплатой первого взноса за землю крестьяне приобретали статус крестьян-собственников и получали все права свободных сельских обывателей. Но и тогда сохранялись пережитки их феодальной неполноправности. Они оставались податным сословием, т. е. были обязаны нести рекрутскую повинность, платили подушную подать (налог), могли быть подвергнуты телесным наказаниям (от чего были освобождены привилегированные сословия - дворяне и духовенство, а также почетные граждане - буржуазия, интеллигенция).

Размеры выкупных платежей определялись не стоимостью земли, а размерами дореформенных крестьянских феодальных повинностей (оброка).  Исчислялся капитал, который при ежегодном обороте приносил бы в виде 6% сумму прежнего годового оброка. Размер капитала и составлял выкупную сумму. Таким образом, размер выкупного платежа был гораздо выше стоимости земли, он включал фактически и стоимость личности крестьян. Характерно, что вся надельная земля по тогдашней рыночной цене стоила 544 млн. рублей, крестьяне же должны были за нее заплатить 867 млн. рублей.9

20-25% выкупной суммы крестьяне выплачивали наличными деньгами, а 75-80% помещики получали от государства, которое в свою очередь взыскивало эти деньги с крестьян в рассрочку в течение 49 лет в форме выкупных платежей (выкупной платеж составлял 6% ссуды).

 Всего за 40 с лишним лет (до 1905 года) крестьяне вместе с процентами выплатили государству около 2 млрд. рублей, т. е. вчетверо больше того, что стоила переданная им земля.10

Таковы были условия освобождения от крепостного права помещичьих крестьян, которые составляли до 2/3 общей массы крестьянства. Однако были и другие категории крестьянства:

• удельные (т. е. принадлежавшие царской фамилии и управлявшиеся Департаментом уделов);
• государственные крестьяне;
• крепостные рабочие.

Удельные и государственные крестьяне получили практически всю землю, которой они пользовались до реформы, на более легких условиях, чем помещичьи крестьяне. Крепостные рабочие (главным образом на уральских заводах) получали усадьбы, но полевой надел лишь в том случае, если он у них был до реформы.

 

 

3. Земская и городская реформы.

 

Требования реформ государственного аппарата, в частности местного управления, судебной системы, полицейских органов, органы цензуры, были высказаны либеральными слоями дворянства еще во время подготовки крестьянской реформы. После введения крестьянской реформы правительство убедилось, что этих реформ не избежать, и начало их подготовку.

Одной  из   наиболее крупных  реформ явилось  учреждение  местного  самоуправления.  1 января 1864 г. император Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В соответствии с этим положением в каждой губернии и в каждом уезде избирались губернские и уездные земские собрания. Эти собрания в свою очередь избирали исполнительно-распорядительные органы - уездные и губернские земские управы. Земские собрания и управы избирались сроком на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, «находящиеся в услужении у частных лиц» (в эту категорию наряду со слугами входили также рабочие и служащие частных промышленных предприятий), и т.д., а также армия и полиция, поскольку они считались вне политики.

Населением избирались лишь члены уездных земских собраний, причем избиратели делились на три избирательные курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. Если для избирателей первых двух курий, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными.

Губернские земские собрания избирались депутатами (они назывались "гласными") уездных земских собраний. Избирательная система составлялась с таким расчетом, чтобы обеспечить фактическое преобладание в органах земского самоуправления дворянства, хотя формально органы эти были всесословные.

Председателем земского собрания по должности являлся   предводитель  дворянства.  Собрания гласных проходили раз в год. На  содержание  земских  учреждений  и  наемных  служащих  (врачей, статистиков, учителей),   а   также   на   ведение   хозяйственно-административных  дел  были установлены  земские сборы с населения. Земство получило право облагать сбором в размере  1%  с  доходности земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов  крестьян.  Основной  доход  (до 80%) земства получали от поземельного сбора. Основная тяжесть земских сборов ложилась на крестьянство.

Введение земств растянулось на 15 лет и было завершено лишь после революции 1905-1907 гг.  Земства  были  лишены  каких-либо  политических  функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно  хозяйственными  вопросами местного  значения.  В  их  ведении  находились: устройство и содержание местных путей  сообщения,  земской  почты,  земских  школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, местное продовольственное дело.

Введение  земств  сыграло  огромную  роль в решении местных  хозяйственных  и культурных  задач:  в  организации мелкого кредита путем устройства крестьянских ссудо-сберегательных  товариществ,  в устройстве почт, в дорожном строительстве, в  развитии  страхования,  в  развитии  народного просвещения. Главной проблемой земств, помимо  ограниченности  компетенции,  было скудное  финансирование их деятельности,  осуществлявшееся за счет  местных налогов. Работа в земствах способствовала формированию   гражданского сознания, развитию российской интеллигенции.