Крестьянская реформа

Введение.

 

      Во второй половине XIX в. в России продолжали развиваться капиталистические отношения. Их развитие оказывало преобразующее воздействие на все сферы жизни общества. Развивалась промышленность, возникали новые промышленные районы. Сельское хозяйство все в большей мере связывалось с рынком. Росли крестьянские промыслы, продолжался процесс экономической специализации районов.

Но дальнейшее развитие промышленности и экономики  в целом тормозилось существованием крепостного права. Имевшиеся в  стране противоречия вели к обострению классовой борьбы, усилению крестьянского  движения. Кризис феодально-крепостнического строя еще в большей мере обострился в результате поражения России в  Крымской войне, жестко показавшей всю  глубину отставания России от стран  Запада, сделавших к тому времени  огромный скачок в своем развитии.

Попыткой  преодоления кризиса были буржуазные реформы, проведенные, в правление  Александра П. Из этих реформ особое место  занимает крестьянская реформа, отменившая крепостное право и монополию  дворян на населенные земли.

О необходимости  отмены крепостного права император  Александр П впервые официально заявил в марте 1856г. Открытое обсуждение проектов будущей реформы началось с рескрипта (акт монарха в форме конкретного предписания определенному должностному  лицу) государя об учреждении губернских комитетов из числа помещиков. Сторонники разных взглядов начали обсуждать вопросы государственного устройства и создавать проекты по освобождению крестьян. В 1858г. по указанию императора был образован Секретный комитет, переименованный позднее в Главный комитет по устройству сельского населения. Проекты крестьянской реформы рассматривались и в дворянских губернских комитетах. Разработанные проекты рассматривались специальными Редакционными комиссиями, закончившими работу в  октябре 1860 г. и передавшими материалы в Главный комитет по крестьянскому делу.

 

        

1. Крестьянская реформа 1861 г.

 

   19 февраля 1861 г. Александр II утвердил Положения об отмене крепостного права и издал в связи с этим Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Кроме Манифеста, были изданы:

   Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;

Положение об устройстве дворовых людей; Положение  о выкупе; Положение о губернских и уездных по крестьянским делам  учреждениях; четыре местных положения  о поземельном устройстве крестьян в различных

губерниях России; Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах. Особые Дополнительные правила были приняты в отношении устройства крестьян мелкопоместных владельцев, посессионных крестьян и

крепостных  рабочих.

   В 1863 г. было утверждено Положение о крестьянах, водворенных на землях имений государевых, дворцовых и удельных. В связи с реформой

в отношении  государственных крестьян в 1866 г. был  принят закон "О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях".

    Путем издания ряда специальных актов было проведено освобождение

крестьян  от крепостной зависимости в национальных районах страны. Подготовка крестьянской реформы, начавшаяся в 1857 г., полностью была в руках дворянства, что, естественно, отразилось в ее документах.

 

2.Правовое положение крестьян.

Наиболее  тяжкие сословные ограничения были ликвидированы. По

общему положению, крестьяне стали иметь "права свободных сельских

обывателей, как личные, так и по имуществу". Крестьяне получили право вступать в брак без разрешения помещика, заключать сделки, принимать обязательства, обращаться в суд, быть свидетелями и поручителями.

В  общем  положении были закреплены такие  права крестьян, как право открывать  и содержать фабрики и другие промышленные предприятия, свободно заниматься ремеслом и торговлей. Следует отметить, что это положение давало возможность выделившейся верхушке крестьянства - кулачеству принимать участие в развитии капиталистических отношений в России.

Общее положение  наделяло крестьян довольно полной право-способностью: крестьяне имели право приобретать в собственность

движимое  и недвижимое имущество, могли отчуждать  его, передавать по наследству и т. д.

В течение  первых двух лет после отмены крепостного  права крестьяне еще оставались в значительной зависимости от своих  прежних владельцев, продолжая отбывать в пользу помещика прежние повинности. Помещики сразу же со дня обнародования  Положений теряли право продажи  крестьян, отдачи их в услужение  или на другие работы и право переселения  крестьян и отдачи их в исправительные учреждения.

 

3. Органы крестьянского управления.

 Согласно  Положениям в селах для бывших  помещичьих крестьян создавались  органы крестьянского самоуправления. Все крестьяне-домохозяева сельского  общества составляли сельский  сход - низшее звено системы органов  крестьянского управления.

Сельский  сход избирал сельского старосту и других должностных лиц. Кроме того, ведению сельского схода подлежали вопросы о порядке и своевременности отбывания различного рода повинностей, увольнения членов общества и приеме в него, о пользовании землей, взыскании недоимок и др.

Сельские  органы подчинялись волостному управлению, земской полиции и органам  администрации. Несколько сел объединялись в волость, где создавались волостной сход во главе с волостным старшиной, волостное управление и сословный крестьянский волостной суд. Волостной сход решал хозяйственные и финансовые вопросы, ведал раскладкой сборов и повинностей. 

Создание  сословного крестьянского суда ярко свидетельствует о сохранении значительных элементов феодального строя. Волостной  суд 

имел право разбирать имущественные  споры между крестьянами (до 100

руб.) и судить крестьян за мелкие преступления, совершенные в отношении крестьян же. В качестве наказания волостной  суд мог приговаривать к общественным работам на срок до 6 дней, аресту до 7 дней, штрафу до 3 руб. и телесным наказаниям до 20 ударов розгами.

      Согласно Положениям для реализации крестьянской реформы и для

контроля над органами сельского  управления были созданы специальные  учреждения, ведавшие крестьянскими  вопросами: мировые посредники, уездные  мировые съезды из мировых посредников  и губернские присутствия по крестьянским делам.

Мировые посредники назначались из наиболее родовитых и богатых помещиков  данной местности. Они намечались уездным  дворянским собранием, представлялись губернатором и утверждались Сенатом. Мировым посредникам поручалось наблюдение за органами крестьянского управления. Так, органы сельского и волостного самоуправления обязаны были беспрекословно исполнять все требования мировых посредников. Волостной старшина в своей должности утверждался мировым посредником.

 

4.Порядок наделения крестьян землей и выкуп земельных наделов.

      Согласно реформе помещики сохраняли  право собственности па всю  землю, однако они были обязаны  предоставить крестьянам так  называемую усадебную "оседлость", т.е. землю для дома с приусадебным  участком, которую крестьяне имели  право выкупить, а также полевой  надел, выкуп которого мог быть  осуществлен лишь с согласия помещика. Наделение крестьян землей производилось по ревизским душам. Женщины землей не наделялись. Крестьяне были обязаны взять предоставленный им надел. Только по истечении 9 лет крестьяне имели право от него отказаться.  

Местные положения устанавливали  размеры душевых наделов в  зависимости от конкретных условий, имевшихся в различных губерниях. Обычно определялись максимальный (высший) и минимальный (низший) размеры душевого надела. Установленные положениями нормы душевых наделов были, как правило, меньше того количества земли, которым крестьяне пользовались до реформы. Помещики имели право "отрезать" часть земли от крестьянского дореформенного надела, если этот надел был выше нормы.

 Помещик имел также право уменьшить надел до 1/4 высшего надела, если крестьянин соглашался принять его без выкупа (так называемый "дарственный" надел). Этот надел получил у крестьян название "кошачьего" - настолько он был мал. Однако многие крестьяне вынуждены были воспользоваться этим положением реформы.

  На 1 января 1881 г. число крестьян, получивших "дарственный" надел, достигло 461 тыс.

В результате помещики "отрезали" у крестьян 20% прежних крестьянских наделов.

Далее, помещики имели, право переносить крестьянские наделы на другие места и широко пользовались этим правом для того, чтобы лучшие земли оставить за собой, а крестьянам дать менее удобные, мало пригодные для обработки земли.

 Кроме того, помещики имели право требовать обмена невыкупленных крестьянами наделов, если там обнаруживались полезные ископаемые или если эта земля оказывалась им нужной для каких-либо хозяйственных целей. Лес, как правило, крестьяне по реформе не получал.

   Выкуп земельных наделов. Земельные наделы давались крестьянам за выкуп. Крестьянин имел право выкупить свою усадьбу. Выкупить же полевой надел он мог только с согласия помещика или даже по одностороннему его требованию. Вопрос о размере выкупа, об организации выкупной операции решался в специальном положении о выкупе. Сумма выкупа определялась путем капитализации годового оброка. Оброк, который помещик получал от своего крестьянина, принимался за постоянный доход, составлявший 6% капитала.

Крестьянин  не мог в большинстве случаев заплатить выкуп. Поэтому царское правительство, учитывая стремление помещиков получить деньги сразу, решило выплатить им всю выкупную сумму. С этой целью была организована так называемая выкупная операция, направленная, как это утверждало царское правительство, "на содействие крестьянам в приобретении земли в собственность".

  В чем заключалась эта выкупная операция? Помещику причиталось 75% (если крестьяне получали неполный надел) или 80% (если надел был полный) выкупной суммы из государственной казны деньгами или ценными бумагами. Остальные 20-25% крестьянин должен был внести помещику сам. Сумму, полученную помещиком из царской казны, крестьянин должен был погашать в течение 49 лет по 6% ежегодно.

   Таким образом, выкупная операция, с одной стороны, удовлетворяла интересы помещиков, ибо помещики сразу получали все причитавшиеся им деньги и могли эти деньги пустить в оборот. С другой стороны, государственная казна также имела выгоду, ибо получала большие проценты.

С помощью  выкупной операции крестьяне заплатили  за землю в несколько раз больше, чем она стоила на рынке в это  время. Рыночная стоимость всей выкупленной  крестьянами земли составила 543 млн. руб., а крестьяне заплатили за наделы свыше 2 млрд. золотом.

  Выкупные платежи тяжким бременем лежали на плечах крестьянства в течение почти полувека. Крестьяне в ряде случаев не могли вовремя выплатить государству причитающиеся проценты за ссуду. Вместе с долгом росла и зависимость крестьян от помещика.

   Таким образом, в результате реформы помещики не только сохранили за собой огромные поместья и дешевую рабочую силу, но и обеспечили на долгое время доход, который они получали от крепостных крестьян до реформы.

 

5. Формы крестьянского землевладения.

          Царское правительство, готовя крестьянскую реформу, решило сохранить общинное землепользование.

     Община была сохранена во всех губерниях, где она существовала до реформы. Причем выход из общины был чрезвычайно затруднен, почти невозможен. Таким образом, пребывание в общине носило фактически принудительный характер. Земля находилась в пользовании, а затем в собственности всего крестьянского общества и периодически делилась между крестьянскими дворами.

Сохранение  общины давало возможность царскому правительству и помещикам взимать с крестьян государственные подати и обеспечивать отбывание повинностей в пользу помещика. Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой, привязывала крестьян к земле. Следует подчеркнуть, что крестьяне получили, по сути, нищенские земельные наделы, владея которыми нельзя было прокормиться. К тому же крестьянин фактически не мог распоряжаться своим наделом. В результате помещики сохранили в своих деревнях дешевую рабочую силу. Крестьяне вынуждены были брать землю в аренду на кабальных условиях.

Сохранение  общины явилось, безусловно, феодально-крепостническим  пережитком, тормозившим развитие капиталистических отношений в России.

           Кроме общинного землевладения, реформа установила (для тех губерний, где и до реформы не было общины) подворно-участковый на следственный принцип владения землей. Этот принцип больше отвечал интересам капиталистического развития, так как давал крестьянину

большую возможность распоряжаться земельными наделами.

 

6.Временнообязанные крестьяне и крестьяне-собственники.

      Временнообязанные крестьяне. После подписания уставной грамоты

и получения  вслед за этим земельного надела между помещиком и крестьянами возникали обязательные поземельные отношения. Помещик

сохранял  право собственности на всю прежнюю  землю. Крестьяне же за

полученные  по реформе в пользование земельные  наделы отбывали

барщинную или оброчную повинность. Эти крестьяне назывались временнообязанными (ст. 15 Общего положения) и, по сути, оставались зависимыми от помещика. Только после заключения выкупной сделки

или выкупа земли (а это они могли сделать только с разрешения помещика) они переходили в разряд крестьян-собственников и переставали отбывать феодальные повинности.

       По отношению к временнообязанным крестьянам помещик имел и