Контрольная работа по дисциплине «История государственного управления»

 

Далее, сравнивая Основной Закон 1936 г. и Основной Закон 1977 г. можно обратить внимание на новое наименование Советов: теперь они называются народными. Появилась идея государства как орудия выражения воли граждан, а не (как при диктатуре пролетариата) законодателя или человека, находящегося у власти. Многие, стремясь подчеркнуть эту принципиально новую идею об общенародном характере государства, даже выделяют новый вид социалистического государства.12 Однако Лесной В.М. не согласен с приведенной точкой зрения. Естественно, он отмечает видоизменения, которые претерпела российская государственность, но, тем не менее, он говорит о том, что он не видит никаких объективных оснований для выделения нового типа. «Различия, которые существуют между диктатурой пролетариата и властью всего народа не отделены друг от друга какой-то стеной, - пишет автор, - они представляют собой лишь различные ступени развития Советского социалистического государства». Таким образом, государство диктатуры пролетариата является первым этапом развития, а, тот самый «новый тип» - всего лишь очередной этап. КПСС еще около 40 лет ранее выдвигала идею общенародного государства, непременным условием которого, в свою очередь, является государство диктатуры пролетариата. Правда, предполагалось, что за этапом общенародности последует коммунистический этап, который, к сожалению или к счастью, так и не наступил. Н. И. Каткин имеет схожую точку зрения, но, при этом, выделяет такие понятия как пролетарская демократия и всенародная демократия.13

 

Одна из важнейших оценок (если так можно выразиться) качества Конституции заключается в соответствии этой Конституции, ее положений с реальной действительностью. «Фиктивна Конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся». Исходя из нормативно-правовых актов, документов того времени, можно сказать что соответствие имело место, даже строгое соответствие. Как пишет Лесной В.М., Конституция СССР предоставляла широкие права и свободы каждому гражданину. Тем не менее, требовалось некое ограничение, ограждение от попыток использования дарованных прав во вред обществу. Что характеризовало, соответственное равнозначное повышение как прав, так и обязанностей и ответственности граждан и, как не странно, государственных органов. Четко сформулированы такие обязанности как добросовестный труд, охрана окружающей среды, защита Отечества, содействие охране общественного порядка, сохранение культурных ценностей. Государственные обязанности перед обществом были закреплены в разделе «Социальное развитие и культура». Например, обязанность государства предоставлять надлежащие условия труда и жизни, гарантия предоставления доступа к материальным и духовным ценностям. Естественно, соблюдение Основного Закона так же являлось одной из основных, важнейших обязанностей государственных органов, как, собственно, и граждан. Для подавляющего большинства советского народа соблюдение и уважение к праву, выполнение гражданского долга стали навязчивой идеей, а для некоторых и нормой поведения. Сейчас это называется социально-активным правомерным поведением. 14

 

В Конституции 1977 г. зафиксировано стремление упрочнения безопасности народов и широкое международное сотрудничество, проведения ленинской политики мира (гл. 4). Тем самым, она отвечает интересам не только граждан своей страны, но и всем прогрессивным людям мира. 15

 

Еще одна важная особенность Конституции - ее гуманистическая сущность. Всеобщая атмосфера коллективизма, братской взаимопомощи, сплоченности, товарищества исключают свойственный капитализму безличный характер решения чисто коммерческих проблем, без учета судеб людей труда. Для социализма в принципе неприемлемы такие критерии экономической рациональности, вступающие в противоречие с интересом народа. Естественно, это не означает, что любые экономические критерии отходят на второй план. Напротив, В.И. Ленин подчеркивал, что «мы ценим коммунизм только тогда, когда он обоснован экономически». Главным критерием оценки экономической (так же, как и любой другой) деятельности стал лозунг партии: «Все во имя человека, для блага человека». И это не просто благое пожелание и актуальный политический лозунг, это стремление, это цель. Возросла роль человеческого фактора в функционировании советского общества - общества, в котором об уровне достигнутого прогресса, прежде всего, судят по тому, созданы ли условия, способствующие раскрытию творческого потенциала каждого. На данном этапе предпосылкой быстрого роста производства становится повышение благосостояние трудящихся. Конституция 1977 г. в целом - это синтез теории и практики марксизма-ленинизма. В ней содержатся принципы, касающиеся формирования будущего коммунистического общества и управления. К тому же, марксизм-ленинизм в теории и практике исходит из того, что личность на всех этапах человеческого общества тесно связана с общественным социально-экономическим устройством, непосредственно развиваясь и формируясь в нем.

 

Новой Конституции СССР присущ историзм - один из главных принципов марксистско-ленинского анализа общественных явлений. К.Маркс подчеркивал, что только конкретно-исторический подход к изучению всех аспектов проблемы личности может привести к истинно научному результату.16

 

Очень важно отметить, что период развитого социализма характеризуется последовательным ростом руководящей роли КПСС, которая так же отображена в Конституции СССР 1977 г. (ст. 6). «Развитие социалистической государственности и социалистической демократии, - отмечал Л.И. Брежнев, - процесс, в котором ключевая роль принадлежит партии коммунистов». Руководство партии в политической системе советского общества выражается, главным образом, в выработке генеральных перспектив, направлений политики, воспитания кадров, а затем и ревизионный контроль над их деятельностью, которая должна была осуществляться в соответствии с законодательством. Так, обеспечение целенаправленного развития частей единой политической системы общества осуществлялось посредствам объединения всех государственных и общественных организаций в эту систему.

 

Важным направлением воздействия государства на право является правотворческая деятельность. В Конституции СССР усиливается роль и значение законотворчества. Она была основой таких крупных нормативно-правовых актов, как Регламент Верховного Совета СССР (ст. 127), закон о гражданстве (ст. 33), закон о выборах (ст. 101), о Верховном Суде (ст. 153). 17

 

Как уже было отмечено ранее, Конституция - ядро политической и экономической жизни государства, общества и фундамент законодательства. Предопределяя главные положения и направления правовой надстройки она, тем самым, укрепляет всю правовую основу государственной жизни страны. Новая Конституция является юридической базой дальнейшего совершенствования работы всей системы испольнительно-распорядительных органов. Были введены в правовой оборот такие основополагающие понятия, как политическая, экономическая и социальная сферы жизни социума. Новая советская Конституция усовершенствовала и обогатила содержание демократических принципов, обновило систему права и принципов правосудия в целом. Впервые был закреплен принцип социалистической законности, развивавший программное положение о том, что правосудие в СССР осуществляется в полном соответствии с законом. В постановлении ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями» партия призывает суды стоять на страже правосудия, законности и правопорядка. К тому же, конституционное законодательство закрепило монополию судов на осуществление правосудия (ст. 151). Это чисто демократическое положение создавало полную уверенность в том, что истина обязательно будет установлена и виновный будет наказан. Помимо этого, Конституция СССР закрепила новый принцип правосудия: «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также быть подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом». 18

 

Очередной важный аспект Основного Закона - права и свободы граждан. Стоит, все-таки, опять вернуться к сравнению. Во-первых, многие права и свободы, закрепленные в актах меньшей юридической силы, теперь были закреплены в Конституции и, соответственно, приобрели новый правовой статус. Такими правами и свободами являлись: право обжалования действий должностных лиц, государственных и общественных органов (ст. 58), право на жилище (ст. 44), свобода научного технического и художественного творчества (ст. 47). Впервые закреплен принцип добровольности заключения браков и равноправие супругов в семейных отношениях. Во-вторых, в Конституции 1977 г. расширено содержание прав и свобод, закрепленных в Конституции 1936 г. Так, закрепленное в Основном Законе 1936 г. право на получение гарантированной работы с оплатой труда, в соответствии с его количеством и качеством, в Основном Законе 1977 г. расширялось до права на выбор профессии, рода занятий и работы, в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. И, наконец, в-третьих, были расширены и укреплены гарантии реального осуществления всех ранее закрепленных прав. Величайшим завоеванием и достижением социализма стал закрепленный в ст. 34-36 Конституции принцип равенства всех советских граждан перед законом, независимо от социального или имущественного положения, места жительства, рода и характера занятий, пола, языка, происхождения, расовой или национальной принадлежности, религии и других обстоятельств. Примером гарантий полного равноправия могут послужить такие как ст. 35, в ч. 1 которой было закреплено равноправие мужчины и женщины, а, соответственно, в ч. 2 указано, что это равноправие обеспечивается предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде и вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности и т.д.

 

Что касается экономики, новое конституционное законодательство сыграло значительную роль в совершенствовании экономических процессов. Исходя из методологической посылки, можно судить о том, что экономическая система в определенной степени самостоятельна и независима, и, соответственно, развивается и совершенствуется на базе не только общих закономерностей развития всех общественных отношений в целом, но и своих собственных.19 Очевидно, что ведущая роль в развитии экономики СССР принадлежит советскому государству. Особенно эта роль возрастает в связи с ростом его [государства] созидательной правотворческой роли. Оно является главным инструментом преобразования общества. На данном этапе увеличивается экономический потенциал страны, результативнее используются достижения научно-технической революции. Приведенные обстоятельства впоследствии в качестве объективных факторов повлияют на реализацию функций Советов в экономической системе. Именно новое конституционное законодательство уделило особое внимание управлению Советского государства социалистической экономикой. Уже на XXV и на XXVI съездах КПСС управление экономикой отнесли к самым актуальным вопросам хозяйственной политики. Логическим результатом курса партии на продвижение идеи обеспечения эффективности руководства народным хозяйством стало закрепление принципа сочетания территориального и отраслевого управления экономикой (ст. 16). Ограниченность отраслевого управления порождает необходимость координации отношений между отдельными отраслями на различных организационных уровнях. Целью данного принципа являлось достижение максимально эффективной координации, путем оптимального сочетания способов отраслевого управления. Между предприятиями в республиках всегда существовала тесная локальная связь. Так, для Татарской ССР это были связи предприятий нефтяной промышленности с предприятиями химической, а также пищевой промышленности с сельским хозяйством и т.д. В ряде случаев промышленные предприятия осуществляли функции «общетерриториального» значения, непосредственно не связанные с их производственной деятельностью. Осуществление эффективного сочетания отраслевых и территориальных начал в управлении народным хозяйством проводилось на основе государственных планов экономического развития. Оно осуществлялось в рамках принципа демократического централизма (закрепленного в ст. 3 Конституции), по средствам сочетания хозяйственной самостоятельности с централизованным управлением.20

 

 

Заключение

 

Историческое значение четвертой по счету конституции СССР было выделено на XXVI съезде КПСС. «Наиболее существенные изменения в экономической, социальной и духовной жизни советского общества, глубокий демократизм общенародного государства нашли концентрированное выражение в новой Конституции СССР» - отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии. 21Новая Конституция в декларативных формулировках законодательно закрепила факт достижения советским обществом этапа зрелого социализма. Воплотив черты и достижения реального социализма и обобщив опыт советского народа, накопленного обществом со времен Октябрьской революции и впоследствии частично оформленного в Основном законе 1936 г., Новая Конституция наглядно продемонстрировала всему миру реальные возможности советского народа, едва сбросившего с себя «оковы эксплуатации и угнетения», за кратчайший исторический срок достичь невообразимых результатов в развитии.22

 

Как отмечает В.П. Портнов: «Конституция СССР 1977 г. внесла крупный вклад в марксистко-ленинскую теорию, в сокровищницу научного социализма, в развитие марксистско-ленинского учения о государстве и демократии, в марксистско-ленинское решение национального вопроса. Конституция СССР 1977 г. Опирается на объективные законы строительства социализма и коммунизма, дает возможность глубоко раскрыть теорию и практику научного коммунизма».

 

Конституция СССР 1977 г. является выдающимся документом российской историографии, герменевтики политологии и многих других наук. Это плод коллективного творчества партии и народных масс. Она венчает шестидесятилетний путь крупнейших революционных преобразований и свершений всего советского народа.

 

К тому же, она является мощным импульсом того времени для совершенствования системы законодательства и конкретных актов. Так, были приняты Конституции союзных государств, Свод законов СССР и ряд других нормативно-правовых актов, таких как Закон о Совете Министров СССР, например.

 

Как любая другая Конституция, Основной Закон 1977 г. являлся важным стимулом для улучшения работы органов государственной власти, совершенствования законодательства и наконец, развития кардинально новой структуры советской социалистической демократии. 23Но Конституция СССР документ, имеющий не только политическое, правовое и идеологическое значение. Она также считается огромным вкладом в марксистко-ленинскую теорию, в учение о социалистическом государстве, обществе о новой демократии, является свидетельством значительного развития советской общественно-политической мысли.

 

 

 

 

Список литературы

 

1.Автономов А.С. Ценность Конституции // Государство и право. 2009.

 

2.Егоров А.Г. Конституция развитого  социализма, строящегося коммунизма. - В кн.: Основной закон нашей жизни. М., 1978.

 

3.Кудрявцев В.Н. Конституция СССР и развитие советской юридической науки. Тезисы докладов Всесоюзной конференции. М., 1978.

 

4.Лесной В.М. Конституция развитого социализма и вопросы государства и права. Саранск, 1979.

 

5.Лысенков С.Л. Развитие правового статуса советских граждан в Конституции СССР 1977 г. Киев, 1980.

 

6.Матвеев М.Н. Конституция 1977 г. и действительность // Вопросы истории. 2003. № 11.

 

7.Никитюк П.С. Конституционное законодательство и вопросы государства и права. Кишинев: Штиинца, 1981.

 

8.Поляков Ю.А. Конституция развитого социализма: исторические предпосылки и значение. М.: Наука, 1981.

 

9.Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции. М., 1981.

 

10.Самощенко И.С. Теоретические проблемы законодательства развитого социализма // Советское государство и право. 1977.