Контрольная работа по дисциплине «История государственного управления»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Лысьвенский филиал

 

Факультет: высшего профессионального образования

Направление: 081100.62 Государственное и муниципальное управление 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: «История государственного управления»

                    

 

 

 

 

 

 

Выполнил

студент группы ГМУ 12-1бз

шифр 12-44

Юдина А.С.

«____»  ______________ 2013 г.

_________________________

(подпись студента) 

 

Проверил

преподаватель  Романова Е.Л..

Оценка _____________________

____________________________

(подпись преподавателя)

«___» ____________ 2013 г. 

 

 

 

 

 

 

 

Лысьва 2013 г.

Содержание

 

1. Верховный кабинет министров  в 18 веке……………………………....…..3

 

2. Конституция 1977 год……………………………………………………….5

 

3. Список литературы…………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Верховный кабинет министров в 18 веке.

 

С 1725 г. после смерти Петра I до прихода к власти Екатерины II в 1762 г. на русском престоле сменилось шесть монархов. Этот период назван «эпохой дворцовых переворотов»

 

 Меньшиков провозгласил Екатерину  императрицей, но был при ней фактическим правителем государства. Почти сразу Сенат теряет часть своих полномочий, они передаются верховному тайному совету1. Власть делят между собой Александр Меньшиков и Петр Толстой, также содействовавший возведению Екатерины на престол.

Все 26 месяцев правления Екатерины I в стране ничего не делалось, а в последний год жизни она истратила почти 7млн руб. После смерти Екатерины престол занимал Петр II. Затем на престол была возведена племянница Петра I - Анна Иоанновна. Приглашая ее на русский престол из Курляндии, Верховный тайный совет вынудил ее согласиться на «митавские кондиции»: не вступать в брак и не назначать себе преемника править вместе с Верховным тайным советом и без согласия пратически ни чего не делать. Анна Иоанновна согласилась с этими условиями, но нашла поддержку у дворянства, недовольного Верховным Тайным советом. Поддержанная гвардией, Анна Иоанновна быстро избавляется от навязанной ей опеки и устанавливает режим произвола и тирании, опираясь на своих фаворитов — Б.К. Миниха, А.И. Остермана, а также Э. Бирона, Бирон фактически управлял государством. Все важнейшие государственные должности занимали немцы.

 

 В 1730 г. была учреждена Канцелярия  тайных розыскных дел, сменившая  уничтоженный при Петре II Преображенский  приказ. 2Наиболее поощряемым государственным служением было шпионство. В царствование Анны Иоанновны репрессиям подверглось более 30 тыс. чел.

В 1731 г. при ее дворе "для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел" был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана (1686-1747), князя Черкасского, канцлера Г.И. Головкина (1660-1734), но фактическая власть принадлежала фавориту императрицы Э. Бирону (1690-1772) и приближенным из прибалтийских немцев Б.Миниху (1707-1788), и др.

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал: "Кабинет – не то личная контора императрицы , не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законодательства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета за кружева для государыни. Как непосредственный и безответственный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений, отражая в себе закулисный ум своего творца и характер темного царствования". 3

 

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В 1741 г. Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления - Кабинет ее величества, возглавляемый секретарем императрицы (Елизаветы Петровны).4 В 1762 г. Петром III учреждается Императорский совет состоявший из восьми человек, который в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточивший свою деятельность на внутренней политике и включавший всех руководителей центральных органов управления. Совет просуществовал до 1801 года, затем был заменен Непременным Государственным Советом. С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством, второй - собственно судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел), третий ведал делами провинций (администрацией, финансами), четвертый - военными делами, пятый - местной администрацией, шестой - местными судами.

 

С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную инстанцию.

 

Столь частые изменения в структуре высших органов власти и правления были обусловлены борьбой двух начал власти: бюрократического и личного. Укрепление абсолютной монархии питало каждое из этих начал - власть монарха становилась неограниченной, но она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат, который в свою очередь все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к тому, что аппарат стремился стать господствующим. В этой коллизии монарх был вынужден обращаться к "верным людям", узкому кругу лиц, которым он перепоручал власть.

 

 

2. Конституция 1977 год.

 

Исследование истории возникновения российского конституционализма имеет огромное социальное, экономическое, политическое, научное и культурное значение. Это один из центральных вопросов истории российской государственности. Принятие и вступление в силу Конституции СССР 1977 г. особенно актуализирует этот вопрос.

 

Всего в истории России насчитывается 5 конституций: 1918, 1924, 1936, 1977 и ныне действующая Конституция 1993 г. Сроки действия каждой из них составляли от 7 до 40 лет, что, в целом, свидетельствует об их относительной стабильности.5 Принятие любой конституции, как правило, свидетельствовало о существенных изменениях в жизни общества, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование старых. Подводились итоги предшествующему формированию, государство поднималось на очередную ступень своего развития.

 

В 1977 г. была принята четвертая по счету Конституция Российского государства. Конституция развитого социализма, как ее еще принято называть, действовала на всей территории РСФСР в течение 15 лет. Она состояла из преамбулы, 9-ти разделов, которые делились на 21 главу и 174 статьи. Самая нестабильная из всех принятых Конституций России.

 

Разработка новой конституции началась 25 апреля 1962 года, когда Верховный Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию, председателем которой был назначен Л.И. Брежнев.

 

Разработка и принятие Конституции

 

Главной закономерностью и отличительной чертой всех советских конституций является их заведомое соответствие определенным этапам в истории советского государства и общества в целом. Именно данное соответствие определило огромную юридическую значимость этих документов.

 

Предпосылкой принятия очередной Конституции послужило, разумеется, так же как и в остальных случаях, вступление России в новый этап - этап развитого социализма.6 Достижение нового исторического рубежа, принципиальные перемены в идеологических понятиях и вообще в советском социалистическом обществе стали главными причинами разработки, принятия и последующего вступления в силу такого важного в российской историографии проекта.

 

Существует мнение, что одной из причин создания Конституционной комиссии и последующей разработки такого важного акта, было личное желание Генерального секретаря прочно закрепиться в российской истории. Стремление Брежнева, так сказать, увековечить свое имя (1918 - ленинская конституция, 1936 - сталинская, 1977 - брежневская). Но это уже скорее политические вопросы, так что подробно рассматриваться в этой работе они не будут.

 

В апреле 1962 г. первая сессия Верховного Совета СССР приняла постановление о создании комиссии по подготовке проекта Конституции.7 На сессии были выдвинуты положения и вопросы о характере будущего Основного Закона, который должен был отвечать новому историческому этапу развития советского государства и общества. Вскоре после принятия очередной новой Программы КПСС, в том же году, была создана и сама Конституционная комиссия. Возникла острая необходимость принятия нового Основного Закона Советского государства, т.к. предыдущий акт, определявший общественное и государственное устройство, Конституция 1936 г., был рассчитан на государство диктатуры пролетариата и не отражал существенных изменений, описанных выше. Председателем комиссии стал

Л.И. Брежнев. Как он в свое время отмечал: «Главная задача - по возможности точнее взвесить каждую возникающую проблему и затем вынести проект на всенародное обсуждение». «Новый проект Конституции, - указывал председатель Конституционной комиссии, - должен отразить великие победы социализма, зафиксировать не только общие принципы социалистического строя, выражающие классовую сущность нашего государства, но также основные черты социалистического общества, его политической организации».

 

Для подготовки окончательного текста была образована Редакционная комиссия, которая рассматривала поправки и дополнения, вносимые депутатами в период сессии. Секретариатом РК, КК и их рабочей группой была проделана огромная работа по переработке подготавливаемых проектов, с учетом указаний XXV съезда КПСС. Конституция (Основной закон) СССР была принята 7 октября 1977 г. 8

 

«Конституция выразила волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей нашей страны, - отмечено в Обращении ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР 3 ноября 1977 года в связи с 60-летним юбилеем октября. - Она является подлинным манифестом эпохи строительства коммунизма».9

 

Выражая волю советского народа и выполняя ее поручение, 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новую Конституцию (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик - первого в мире социалистического общенародного государства.

 

Основным положениям Конституции требовалось разъяснение. В такой ситуации имела место особая лекционная пропаганда. Проводились различные мероприятия в клубах и Дворцах культуры, общественно-политические чтения и кинолектории, сходы граждан. Также активное использование получили передвижные клубы, средства массовой информации, такие как радио, телевидение и печать. Все общественные группы были задействованы в обсуждении проекта Конституции. Они находили в ней отражение своих социальных интересов и общие закономерности развития советского общества. В нем приняло участие более 140 тыс. человек.

 

Всенародное обсуждение стало проявлением демократизма Советского общенародного государства, учета партией и государственными органами мнения народа, способствовало вовлечению широких масс в управление государством.

 

Содержание Конституции

 

Напомню, что Конституция как акт, - всегда одно из важнейших событий в истории того или иного государства.10 И главная суть этой важности заключается в том, что Конституция, прежде всего, закрепляет значимые изменения в государственном строе, обществе и др. Чаще всего недостатки и положительные черты актов рассматривают через призму предшествующего этому акту законодательства. Конституцию 1977 г., как правило, рассматривают с точки зрения предшествующей ей Конституции 1936 г. Логичнее всего начать с преамбулы. Во-первых, раздел о государстве и личности перенесен в начало текста, да и в принципе введено деление на главы и разделы.

 

Основной Закон 1977 г. был представлен таким образом:

 

Преамбула;

 

Основы общественного строя и политики СССР (гл.1-5);

 

Государство и личность (гл.6-7);

 

Национально-государственное устройство СССР (гл.8-11);

 

Советы народных депутатов и порядок их избрания (гл.12-14);

 

Высшие органы государственной власти и управления СССР (гл.15-16);

 

Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках (гл.17-19);

 

Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20-21);

 

Герб, флаг, гимн и столица СССР.11

 

Действие Конституции СССР и порядок ее изменения

 

Как известно, любая структурная последовательность соответствует отношению законодателя к каждому из затронутых (легитимируемых) вопросов. По структуре можно судить о степени важности, главенства одних положений над другими. Так, наиболее важными считались вопросы политики СССР. На втором месте стояли отношения государства и личности, и далее, соответственно, по списку: Национально-государственное устройство, органы государственной власти, вопросы правосудия и т.д.