Таможенная политика императора Александра
I также была непоследовательна. В 1807 г.
он заключил временный союз с Наполеоном
и присоединился к континентальной блокаде
Англии, что вызвало неодобрение многих
помещиков и купцов, заинтересованных
в сохранении торговли с этой страной.
Император был вынужден в 1810 г. отойти
от ее условий, чем привел в ярость Наполеона.
А в 1811 г. Россия утвердила предельно запретительный
таможенный тариф на французские товары.
Наполеон в ответ тоже повысил пошлины,
что резко увеличило поток контрабандных
товаров в Россию. Позднее французский
император признавал, что столкновения
на таможенной почве стали одной из причин
его войны с Россией: «Не стоит вести таких
больших войн из-за кофе».
Учитывая слабость Таможенной пограничной
стражи, в 1811 году было введено «Положение
об устройстве Пограничной казачьей стражи»,
подписанное военным министром России
Барклаем де Толли. На каждые 150 км границы
выделялся Донской казачий полк. Службу
казаки несли от Палангена до реки Ягорлык,
впадающей в Днестр. Всего было выделено
11 донских казачьих полков.
Границы охранялись в две линии. В первой
охрану осуществляли казачьи команды,
во второй – вольнонаемные таможенные
объездчики.
В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных
создавались команды пограничной стражи из
10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись
надзирателю и его помощнику. Каждая команда
охраняла участок границы протяженностью
15 верст. На сухопутной западной границе
находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей
и 40 помощников. Прибрежный участок Балтийского
и Белого морей охраняли 60 объездчиков,
45 надзирателей и 45 помощников, а берега
Черного и Азовского морей – соответственно
200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников.
Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась
за счет отставных армейских нижних чинов,
при условии наличия у них рекомендаций
военных органов, где ранее служил аттестуемый.
Однако, в связи с тем, что бывших военных
не хватало, в пограничную стражу набирали
лиц из числа местных жителей. Практика
охраны границы смешанным способом не
всегда оправдывала себя. Следует отметить,
что и среди казаков было много злоупотреблений.
Они подчас потворствовали контрабанде,
а в ряде случаев и сами занимались незаконным
провозом товаров через границу.
Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность.
Опыт подтверждал между тем, что вследствие
специфики охраны границы защита экономических
интересов и борьба с незаконным переходом
границы более успешно осуществляется
военными. Это привело к мысли о создании
пограничной стражи по военному образцу.
На этом настаивали министр финансов граф
Е. Канкрин и другие государственные деятели
России. В частности, он писал в этот период:
«Прежде всего... следует стремиться к
тому, чтобы по возможности прекратить
контрабанду не только на границе, но и
внутри государства». Начались поиски
наиболее приемлемой организационной
структуры пограничной стражи, которая
бы в первую очередь защитила экономические
интересы государства на границе.
Значительный вклад в промышленный переворот
внесло таможенное ведомство под руководством
Д.Г. Бибикова. Он сумел увеличить таможенные
доходы на 250 %, активно сотрудничая с министром
финансов Канкрином. Предпринимались
меры по борьбе с контрабандой. При руководстве Бибикова
сложилась система борьбы с незаконным
перемещением товаров через границу, таможенно-пограничная
стража превратилась в пограничную стражу,
формируемую по армейскому образцу.
В 1822 году правительство принимает
решение об упразднении Таможенной пограничной
стражи и создании Пограничной таможенной
стражи из полковых воинских чинов, преимущественно
кавалерийских полков, и выдвижении ее
в первую линию, казачьи полки переводились
во вторую линию.
Однако вскоре практика охраны границы
указанным способом показала, что надзиратели и объездчики,подчиненные гражданским лицам, не оправдывают
своего назначения, они сблизились с контрабандистами
и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные
от Дона, разлагались. Назрела необходимость
новой реформы в области защиты экономических
интересов Российского государства на
государственной границе.
5 августа 1827 года Николай
I утверждает «Положение об устройстве
пограничной таможенной стражи
на Европейской границе и штате
оной». Ранее созданная таможенная
стража была упразднена. Пограничная
таможенная стража основывалась
на воинских началах при минфине
и состояла из 13 войсковых частей,
приданных 13 начальникам таможенных
округов. Части делились на роты, подчинявшиеся
начальникам таможенных участков. В 1832
году казачьи полки также были отозваны
с границы и отправлены на Дон.
В соответствии с Карантинным уставом
1832 года Таможенная пограничная стража
была переименована и получила название
«Пограничной стражи». Пограничная стража
подчинялась гражданским чиновникам Департамента
внешней торговли в лице начальников таможенных
округов. Главной задачей Пограничной
стражи была охрана границы в экономическом
отношении, то есть борьба с контрабандой.
Второй задачей являлся пограничный надзор.
На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: недопущение
провоза и переноса товаров и задержание их,а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах;
прекращение буйств, грабежей и всяких
беспорядков на пограничной черте; осуществление
в некоторых местах границы Империи карантинного
надзора; оказание помощи судам, бедствующим
по близости берегов, в спасении людей,
находящихся на них и в сохранении имущества
судов, потерпевших крушение.
В начале 30-х годов XIX века на
границах с Пруссией и Польшей усилилась
контрабанда. Через границу прорывались
большие группы (до ста и более) вооруженных
контрабандистов, нападали на чинов Пограничной
стражи, прорывали иногда ее цепи и устраивали
в приграничных районах буйства и грабежи.
С целью воспрепятствования подобным
действиям в 1832 году Пограничная стража
в Юрбургском округе была усилена двумя
эскадронами кавалерии и двумя ротами
пехотного полка. В 1836 году на границу
с Пруссией был направлен целый пехотный
полк с легкой батареей (8 орудий). Этот
полк был расположен в тылу Пограничной
стражи на участке от М. Юрбурга до Палангена
и далее по морскому берегу Курляндской
губернии до г. Либавы. Три батальона пехоты,
усиленные орудиями, дислоцировались
на австрийской границе.
В 1854 году регулярные части
конницы и пехоты были вновь заменены
казаками. Сразу же усилилась контрабанда,
участились случаи грабежей и убийств.
Поэтому в 1861 году для усиления Пограничной
стражи в Юрбургском таможенном округе
вновь был выделен пехотный полк. Две роты
от пехотного полка укрепили погран-стражу
на австрийской границе в Радзивиловском
таможенном округе.
Практика усиления Пограничной стражи
в 70-е годы стала обычным явлением. На протяжении
50 – 60-х годов совершенствовалась структура
самой Пограничной стражи. Так, 4 сентября
1852 года полубригады были преобразованы
в бригады, а надзиратели и их помощники
стали именоваться отрядными офицерами,
то есть проходил дальнейший процесс приближения
пограничных формирований к воинским.
Впервые в каждой бригаде Пограничной
стражи для подготовки низших чинов и
замещения ими вахмистерских и унтер-офицерских
должностей создавались отдельные учебные
команды.
В связи с передачей таможенных
органов в 1856 году от Департамента внешней
торговли в Департамент таможенных сборов,
ему были подчинены начальники таможенных
округов и Пограничная стража.
Пограничная стража в начале
XIX века охраняла 8800 верст европейской
части границы. Мероприятия по перестройке
охраны границы в таможенном отношении
способствовали более активной борьбе
с контрабандистами. Если в 1827 году в государственную
казну поступило 16 млн. руб. серебром таможенных
сборов, то в 1857 году - 32 млн. руб.
Ряд нормативных документов и служебных
инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав
пограничных командиров, более действенной
борьбе с нарушениями таможенных правил.
В пограничных бригадах были учреждены
учебные команды, созданы швальни, обеспечивающие стражу обмундированием.
Начиная с 1856 года на офицеров, а с 1878 года
и на нижних чинов распространялся порядок,
установленный в армии, по награждению
орденами и медалями за отличия в охране
государственной границы и задержание
контрабандистов.
В 1893 году на базе пограничных
бригад был создан Отдельный корпус Пограничной
стражи и подчинен непосредственно Министерству
финансов.
Корпус выполнял задачи по охране
границы в таможенном отношении, вел активную борьбу с контрабандистами.
Пограничная стража внесла
существенный вклад в борьбу с незаконным
перемещением товаров в неустановленном порядке,
эффективно боролась с контрабандистами.
Глава 2. Создание
Корчемной стражи и ее деятельность по
борьбе с контрабандой
Уголовно наказуемым деяниям в России
было и корчемство — тайное производство,
провоз и продажа пива, табака, соли и, прежде
всего, вина, составляющих монополию государства.
Первые корчемные команды были созданы
еще в XVII столетии в Москве для пресечения
тайного изготовления, перевоза и продажи
предметов, обложенных акцизом или составляющих
прерогативу казны. Тайный провоз и продажа
вина рассматривались как контрабанда,
а лица, замеченные в провозе, – как контрабандисты
или корчемники. В 1699 году было постановлено
считать корчемниками тех, кто платит
за работу по найму вином, но если плата
была больше ведра. Еще при Петре I преследование
корчемников возлагалось на специально
назначенных лиц. В 1730 году в распоряжении
московских откупщиков для преследования
корчемства и взимания штрафов был представлен
особый отряд солдат. Однако вследствие
множества злоупотреблений эта корчемная
команда в 1732 году была подчинена Коммерц-коллегии.
С 1732 года в Петербурге в ведении Коммерц-коллегии
состоял для искоренения корчемства особый
комиссар, а при нем отряд солдат, которые
отряжались от полков ежемесячно. С 1751
г. для борьбы с корчемством были созданы
корчемные конторы.
При Корчемной страже состояли
также особые команды. С 1767 года откупщики
имели право содержать за свой счет Корчемную
стражу из отставных обер-офицеров и солдат,
а по мере надобности в их распоряжение
откомандировывали воинские команды.
Сверх того, в 1766 году в Москве,
а в 1771 году в Петербурге были учреждены
особые, содержащиеся за счет казны, конные
Корчемные команды, которые оставались
в ведении губернской администрации.
В 1840 году на границах крупных
губерний корчемство, сопровождаемое
буйством и даже убийствами, приняло такие
размеры, что правительство вынуждено
было учредить в 1850 году особую Корчемную
стражу из 450 человек, содержание которой
(90 тыс. руб. в год) отнесено было за счет
земских сборов. Корчемство уменьшилось.
В 1856 году стража была упразднена.
Но в 1862 г. Корчемная стража вновь была
учреждена из вольнонаемных людей в пограничных
с Царством Польским уездах Ковенской,
Виленской, Гродненской и Волынской губерний
для предотвращения тайного ввоза спиртных
напитков (питей), подлежащего акцизу,
из Царства Польского в Империю. Чины стражи
имели право осматривать проезжавший
транспорт и всех проходящих, могли производить
обыски. Задержанное спиртное продавалось
с аукциона в местах конфискации.
«Корчемная стража» являлась
силовым подразделением Министерства
Финансов, которая размещалась в пограничных
районах «позади таможенной линии». Она
контролировала территорию, простиравшуюся
вглубь Империи на расстояние не менее
двадцати одной и не более пятидесяти
верст от черты границы. «Корчемная стража»
создавалась для перекрытия «возможных
поставок из-за границы контрабандных
питей» и дублировала, по сути, таможенные
посты с той лишь разницей, что таможенные
службы контролировали весь товарооборот,
а «корчемная стража» только возможные
поставки контрабандного алкоголя. Эти
подразделения действовали при Окружных
Акцизных Управлениях в «в губерниях:
Курляндской, Ковенской, Сувалской, Ломжинской,
Плоцкой, Варшавской, Калишской, Петроковской,
Келецкой, Радомской, Люблинской, Волынской,
Подольской и Бессарабской, в уездах пограничных
с иностранными государствами».
Состояла «корчемная стража»
из стражников, младших и старших объездчиков,
и, кроме этого, в ряде регионов на усмотрение
местного должностного лица вводилась
должность «особого Смотрителя корчемной
стражи». Стать сотрудником «корчемной
стражи» могли лица «всех сословий с назначением
в оную преимущественно людей крепкого
сложения, не престарелых, сметливых, грамотных
и добропорядочного поведения». Представители
«корчемной стражи» обеспечивались особой
униформой, у них также было право на ношение
холодного и огнестрельного оружия и нагрудного
медного знака с надписью «Корчемная стража».
Они имели на вооружении шашку артиллерийского
образца, револьвер системы «наган» и
трехлинейную винтовку драгунского образца.
Чинов Корчемной стражи приводили к присяге.
Основная задача Корчемной стражи
состояла в патрулировании отведенной
территории с целью «открытия и поимки
контрабандных питей». Для выполнения
своих обязанностей во вверенных им районах
чины «корчемной стражи» имели право досматривать
«как проходящие обозы и транспорты, так
и всех проезжающих и проходящих», а возы
с фуражом и другими громоздкими предметами
испытывать железными щупами, если это
не было сопряжено с порчей клади. Они
имели право производить обыски в местах
продажи спиртного, а также обыски в частных
домах, если корчемник скрывался туда
на виду у стражи.