Конституция РФ. Юридические свойства, функции, проблемы реализации

Вопрос о целесообразности изменения Конституции сложен тем, что Конституция обладает статусом своего рода правовой «святыни», Основного закона, являющего базой всего российского законодательства и правовой гарантией стабильности государственного и общественного строя. Потребность в конституционных изменениях может возникать, но механизм таких изменений, заложенный в самом тексте Конституции, достаточно сложен. Изменение положений трех принципиальных глав влечет необходимость созыва Конституционного Собрания и разработки нового проекта Конституции. Это глава 1 «Основы конституционного строя», положениям которой не могут противоречить никакие другие положения Конституции, глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», положения которой определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также глава 9, регулирующая сам порядок изменения Конституции. Механизм внесения изменений в главы 3-8 хотя и не требует принятия новой Конституции, тоже непрост. В него вовлечены и обе палаты Федерального Собрания, и президент, и органы государственной власти субъектов РФ, итогом усилий которых становится специальный Закон о поправке к Конституции.

 

С момента появления действующей Конституции положения ее корректировались скупо и касались, в основном, изменения субъектного состава России и наименований субъектов Федерации, что не требовало задействовать упомянутый сложный механизм принятия Закона о поправке к Конституции, и тем более ее пересмотра. В 1996 году трижды и еще дважды в 2001 и в 2003 годах -специальными указами президента РФ вносились изменения в наименования субъектов РФ. С 2004 до 2007 года было принято пять федеральных конституционных законов об объединении субъектов РФ (прекратили свое существование шесть автономных округов), что также потребовало корректировки содержания 65 статьи Конституции, содержащей перечень наименований субъектов РФ.

Конец 2008 года ознаменовался более серьезными изменениями. Были приняты два закона о поправке к Конституции, закрепляющих продление срока полномочий президента Российской Федерации до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет, а также обязанность правительства представлять отчеты Думе. Хотя эти поправки имели точечный характер и не затронули суть конституционной модели власти в целом, сам факт их внесения провоцирует постановку вопроса: не стоит ли скорректировать и другие положения Конституции, учитывая выявившиеся проблемы ее реализации и адаптации к российской правовой действительности? Поправки 2008 года стали преодолением табу на содержательные конституционные изменения. Если Конституция в принципе нуждается не только в преобразовании, развитии в практике её толкования и применения, но и в текстуальных изменениях – значит, должна быть открыта дискуссия о том, какие именно изменения назрели.

За последние годы Конституция нередко подвергалась массовой критике, которая касалась различных сфер, например, прав и свобод человека и гражданина, территориального устройства государства, устройства органов государственной власти. Эта критика затрагивала практически все главы Конституции. Например, должностные лица республик в составе РФ (Татарстана, Башкирии) обвиняют Конституцию в недостаточных гарантиях самостоятельности субъектов и их независимости от федеральной власти. Оппозиционные партии (например, партия «Яблоко») требовали усиления конституционного механизма контроля парламента за правительством и ограничения полномочий президента по координации деятельности всех ветвей власти. Противники легализации абортов обрушиваются на статью 20 Конституции, считая, что она не гарантирует право на жизнь с момента зачатия и т.д. и т.п.

Однако прежде чем обсуждать оправданность критики конкретных недостатков Конституции, необходимо вспомнить то общее значение, которое она приобрела в истории российской государственности, ее главные отличительные особенности по сравнению с прежними конституционными актами, действовавшими на территории российского государства.

Принципиальное отличие Конституции 1993 года от предыдущих конституций состоит в том, что она закрепила новые для России ценности и ориентиры, новую систему организации публичной власти, поставив в центр этой системы права и свободы человека и закрепив механизмы их защиты от произвола власти в соответствии с мировыми стандартами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературных источников

     Правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Новая Волна, 1996.

2. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.

4. «Положение о всенародном голосовании  по проекту Конституции Российской  Федерации»

5. ФЗ «Об образовании»

     Учебники и монографии:

1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. -

М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002.

2. Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г.  Конституционное право

России. -  М.: Новый Юрист, 2000.

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России:

Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция,

1999.

4.  Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон

и правопорядок, 2001. -  208 с.

5.  Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России.

- М.: Юристъ, 2002.

6.  Комарова С.А., Основы государства и права. - М.:

Манускрипт, Русь-90, 1999.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.

Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1999.

8. Кутафин О.Е., Государственное право Российской Федерации. -

М.: Юрид лтература , 2002.