Конституционные законы 3 республики

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Политическая обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям. Во многих департаментах было введено осадное положение.

Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей республики, где в своего рода анонимной форме (простым упоминанием "президента республики") санкционировался и утверждался республиканский строй.1

Конституционная история Франции чрезвычайно богата событиями. С 1789 г. в стране было принято 17 Конституций. 

Важным этапом в процессе становления республиканской формы правления явилось принятие национальным собранием конституции Третьей республики 1875 года. Система органов государственной власти Третьей республики, получившая закрепление в Конституции, создавалась под влиянием важных и своеобразных политических факторов, что обусловило как оригинальность самих Органических законов, составивших Конституцию, так и основных государственно-правовых институтов.

Конституция Третьей республики - это результат длительной борьбы в Национальном Собрании между сторонниками республиканской формы правления и монархистами. Компромисс, достигнутый законодателями в 1875 г., привел к тому, что в Конституции соединились различные подходы к организации государственной власти во Франции. Вынужденные принять республиканскую форму правления, монархисты стремились, однако, чтобы она была как можно ближе к учреждениям монархического строя.2

Целью данной работы является анализ Конституционных законов Третьей республики во Франции.

При написании работы поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть общие положения Конституции Франции 1875 года;
• Изучить законы, отражающиеся в Конституции Франции 1875 года;
• Рассмотреть порядок формирования органов государственной власти;
• Рассмотреть Конституционный статус Президента Третьей республики.

В качестве источника выбрана Конституция Франции 1875 года, а так же учебная литература:

• Бочкарев, С. В. «Сущность особенности французских Конституционных законов 1875 года».
• Крашенинникова Н., Жидкова О. История государства и права зарубежных стран.
• История государства и права зарубежных стран.  Чепурнова Н.М., Серегин А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика конституционных законов III Республики во Франции

 

В 1875 году во Франции принято три основных закона, которые в совокупности и составили новую Конституцию страны:

• Закон от 24 февраля 1875 года «Об организации Сената»;
• Закон от 25 февраля 1875 года «Об организации государственных властей»;
• Закон от 16 июля 1875 года «О взаимоотношениях государственных властей».

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию отдельных высших органов государственной власти. Это Закон от 2 августа 1875 года «О выборах в Сенат» и Закон от 30 ноября 1875 года «О выборах в палату депутатов».

Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику. Лишь наличие президентской власти свидетельствовало о немонархической форме правления да в самом Законе употреблялся термин «президент республики». При этом статья, где говорилось о «президенте республики», была принята большинством в один голос. В Конституции не были упомянуты демократические права и свободы граждан.

Но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.

Законодательная власть  осуществлялась палатой депутатов и сенатом.

В Конституции нет специального раздела, посвященного высшим органам государственного управления. Законы содержали отдельные фрагментарные положения, касающиеся деятельности министров

Конституцию 1875 года составляют пять актов. Из них лишь три носят действительно конституционный характер.

Конституционные законы 1875 года были подготовлены всех ходом конституционного и политического развития Франции, начиная с Великой французской революции. Дюфор (один из составителей конституционных законов) совершенно определенно говорил об этом в связи с Законом от 16 июля 1875 года: «Каждое из предлагаемых нами положений имеет прецеденты в различных предписаниях, которые более столетия регулировали жизнь нашей страны». Лабуле (депутат Национального собрания Франции)со своей стороны констатировал: «Большая часть статей закона, за которые мы предлагаем вам проголосовать, заимствованы из наших прежних конституций. Это - нормы, давно нам известные и образующие своего рода общее право свободных народов».

В качестве исторических прототипов исследователи вполне обоснованно называли ограниченную монархию, оформленную двумя Хартиями - 1814 года и особенно 1830 года. Наибольшее сходство, безусловно, отмечается с июльской монархией. Сильное влияние оказала на Конституцию 1875 года, помимо Хартии 1830 года, Конституция Второй Республики 1848 года. Республиканский демократический строй сближает Третью Республику со Второй, а из Хартии 1830 года были заимствованы принципы парламентаризма.

Чрезвычайная краткость и неопределенность положений конституционных законов 1875 года в некоторой степени должны были компенсироваться в известной мере за счет широкого использования традиций на практике.

Конституция была, особенно до внесения в нее изменений в 1879 году и 1884 году, своеобразным компромиссом между республикой и монархией, что особенно проявилось в наделении президента чрезвычайными правами и преобладающем статусе Сената. Монархистское большинство собрания хотело предоставить маршалу Мак - Магону максимальную власть и независимость, «даруя республике гарантии конституционной монархии».

Гарантом неизменно консервативного характера республики, недопущения ее сдвига влево была норма статьи 8 Закона «Об организации государственных властей», в соответствии с которой до истечения полномочий президента Мак - Магона пересмотр Конституции был допустим только по предложению Президента республики.

Конституционные законы 1875 года устанавливали только организацию правительственной власти, но в них отсутствовали декларации о принципе государственного устройства. Конституция Третьей Республики не касалась даже таких важных вопросов, как годовой бюджет, судебная власть. Она ограничивалась тем, что наметила лишь общие контуры государственной власти, в ней очень мало постановлений, ограничивающих функции различных органов.

В Конституционных законах отсутствовал перечень основных прав и свобод, столь характерный для французской конституционной истории.

2. Основным демократическим институтом Третьей республики являлась избираемая всеобщим голосованием Палата депутатов. Именно от ее деятельности зависела, главным образом, дальнейшая судьба республики.3Порядок формирования и компетенция Сената и Палаты депутатов

 

Рассмотрим конституционный закон «Об организации сената» 24 февраля 1875 года.

 В соответствии с Конституционным законом от 24-28 февраля 1875 года, касающимся устройства Сената, численность верхней палаты была определена в 300 человек, из них 225 избиралось департаментами и колониями, а 75 - Национальным собранием.

Сенатором мог быть только гражданин Франции, достигший 40 лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Сенаторы, которые назначались Национальным собранием, избирались по общему списку абсолютным большинством голосов.

Закон 24 февраля ввел также институт несменяемых сенаторов. В случае освобождения вакансии вследствие смерти, отставки или других о причин, замещение ее в течение двух месяцев должно было осуществляться самим Сенатом.

Законом от 22 декабря 1884 года был уничтожен пост пожизненных сенаторов и расширена избирательная коллегия, выбирающая Сенат. Освобождавшиеся места распределялись в пользу департаментов, наименее представленных в Сенате.

Срок полномочий остальных 225 сенаторов был установлен  9 лет с переизбранием третьей части сенаторов каждые 3 года. Сенату принцип частичного обновления его состава давал, таким образом, гарантию преемственности и стабильности.

Формирование первого состава Сената началось в конце 1875 г. 
9 декабря 1875 года Национальное собрание приступило к выборам сенаторов (ст.6 Конституционного закона 24 февраля 1875 г.). Консерваторы и республиканцы получили примерно равное представительство (при некотором преимуществе консерваторов) в Сенате Сенат обладал функциями Верховного суда и имел право судить президента республики и министров (ст.9 Конституционного закона 24 февраля 1875 г.).

Законодательная власть осуществлялась двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом.

Закон 25 февраля 1875 года в ст. 1 ограничивался указанием, что «Палата депутатов избирается всеобщим голосованием в соответствии с избирательным законом», т.е. органическим Законом 30 ноября 1875 года.

Согласно Закону от 30 ноября 1875 года депутаты избирались на основе строго одноименного голосования. Эти выборы происходили в так называемых «малых избирательных округах», обычно по административным округам, причем избиратель подавал голос только за одного кандидата.

Сенат и палата депутатов созывались ежегодно указом президента республики. Сессии продолжались не менее пяти месяцев. Заседание палат по отдельности запрещалось и считалось недействительным, за исключением тех заседаний, когда сенат собирался в качестве суда (ст. 4 Конституционного закона 16 июля 1875 г.).

Члены палат не могут быть преданы следствию или суду за высказанное им мнение или подачу голоса при исполнении своих депутатских обязанностей.

Ни один из членов палат не может быть во время сессии подвергнут преследованию или аресту по уголовному или гражданскому делу без санкции палаты, членом которой он является, кроме того случая, когда его застали на месте преступления. Арест и судебное преследование членов палат должны прекращаться во время сессии и на весь ее срок, если этого 
потребует соответствующая палата (ст. 14 Конституционного закона 16 июля 1875 г.).

 

 

 

 

3. Конституционный статус Президента третьей республики

В соответствии с Конституционными законами избрание Президента осуществлялось не населением, а самим Национальным собранием. Статьей 2 «Закона об организации государственных властей» было установлено: «Президент республики избирается абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соединенных в Национальное собрание».

Президент республики выбирался на 7 лет на совместном заседании сената и и палаты депутатов, абсолютным большинством голосов. Президент мог быть переизбран ( ст.2 Конституционного закона 25 февраля 1875 г.).

В соответствии с Законом об организации государственных властей от 25 февраля 1875 года: «Президенту республики принадлежит инициатива законов, наравне с членами обеих палат, он опубликовывает законы, когда они вотированы обеими палатами, на нем лежит наблюдение за их исполнением и гарантия их применения». Глава государства также имел общее право издавать постановления и дополнения к законам, в силу своей общей обязанности применять законы. Президентом назначались все гражданские и военные должностные лица. Президент руководил вооруженными силами республики (ст. 3 Конституционного закона 25 февраля 1875 г.).

 В соответствии со  ст. 5 Конституционного закона от 25 февраля 1875 года президент республики может с согласия Сената распустить Палату депутатов раньше окончания законного срока ее полномочий. Это право роспуска являлось нехарактерным для республик. В этом случае избирательные коллегии созывались для новых выборов в течение трех месяцев.

Президент республики ответствен только за государственную измену. 
В случае освобождения поста президента (например, в случае смерти) обе палаты на совместном заседании приступают к избранию нового президента. В данный момент исполнительную власть осуществляет совет министров (ст. 7 Конституционного закона 25 февраля 1875 г.).

Наравне с палатами президент имел право предложить внести изменения в Конституционные законы. Причем подобное изменение до истечения срока полномочий президента Мак-Магона допускалось только по его предложению: «Палаты будут иметь право отдельными постановлениями, принятыми в каждой абсолютным большинством голосов, как по своей инициативе, так и по предложению Президента республики, заявлять, что есть надобность в пересмотре Конституционных законов».

После того как каждая из палат парламента примет такое решение, они соединяются в Национальное собрание, чтобы произвести этот пересмотр. 
Постановления относительно полного или частичного пересмотра Конституционных Законов должны быть приняты абсолютным большинством членов, составляющих Национальное собрание.

Однако до истечения срока полномочий, данных законом 20 августа 1873 года маршалу Мак-Магону, такой пересмотр может быть произведен только по предложению Президента республики.

Президент является главой исполнительной власти. За президентом республики признавалось право отзыва министров. В действительности это право не применялось. Он имел право помилования.

Ни один акт президента не имел силы, не будучи подписан министром. Конституция твердо установила: «Каждый акт Президента республики должен быть скреплен министром» (ст.4 Конституционного закона 25 февраля 1875 г.). Эта норма практически сводила все полномочия президента на нет.