Конституционные проекты 19 века

Конституция 1936г.[11] – это апогей становления и закрепления Советской власти. И не только в идеологическом, но и экономическом плане. Как отмечают большинство исследователей, для своего времени Конституция СССР 1936г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в государственной практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР[12].

На основе принятых конституционных норм в основном сложилась та система государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г., то есть вплоть до формирования современной структуры власти.

Конституция СССР 1977г.[13] – отражала в себе изменения прошедшие в обществе и государстве за период в сорок лет, в тоже время, как было закреплено в декларации ВС СССР «Конституция исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими Конституциями». В тоже время, конституция приобрела более детализированный характер. Конституция 1977 года была посвящена основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны, месту КПСС в государстве. Конституция закрепила ряд новых прав, например, право на жилище.

Все советские конституции 1918-1977гг. упрочивали и расширяли социально-экономические права граждан, что напрямую зависело от государства — монополиста-собственника. Одновременно стагнировало развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались. Использование политических прав было ограничено Конституцией («в целях развития коммунистического строительства...», «в целях укрепления и развития социалистического строя» и т. п.).

Несмотря на формальность многих положений советских конституций, именно в этих актах были заложены принципы прав человека, основы верховенства конституции, то есть предпосылки будущей российской конституции.

Советские конституции не регулировали принцип верховенства конституции, но закрепляли доктрину социалистической законности и обязывали государственные и общественные организации, должностных лиц соблюдать их положения, а также законы СССР и союзных республик, изданные в пределах их полномочий.

Итак, с одной стороны в Советской России попираются и лишь декларируются конституционные права и гарантии, с другой стороны закладываются следующие основы конституционного права: Конституция есть основной закон, и только основной закон. Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей законодательной деятельности таких органов. Конституция есть регистрация и законодательное закрепление тех завоеваний, которые уже добыты и обеспечены[14].

Несмотря на то, что в Конституцию СССР 1977г. неоднократно вносились изменения (последнее от 14 марта 1990г.[15]), основной закон, построенный на принципах «научного коммунизма», не отвечал экономическим веяниям и идеям середины-конца 80-х гг. 20 века, кроме того, подверглись реформе государственные органы.

Необходимость подготовки новой Конституции Российской Федерации была провозглашена еще первым Съездом народных депутатов РСФСР (1990), на котором была создана Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н.Ельциным[16].

На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции[17] был принят к сведению и конституционной комиссии, которая подготовила этот проект, было поручено доработать его с учетом замечаний и предложений народных депутатов и внести его на рассмотрение очередного Съезда.

Шестой Съезд народных депутатов РСФСР, на котором предполагалось принять новую Конституцию, не сделал этого. Он ограничился одобрением общей концепции, положенной в основу конституционного проекта, а также важнейших его положений, предварительно одобренных Верховным Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации.

Как подчеркивают эксперты, судьба проекта все больше зависела от той политической борьбы, которая разворачивалась в России. Между тем, потребность в замене старой Конституции становилась все более очевидной и неотложной. Россия нуждалась в новой Конституции прежде всего потому, что требовалось закрепить в ней достигнутые российским народом немалые демократические завоевания[18].

После апрельского референдума 1993г. разработка новой Конституции заметно активизировалась. Инициатива в этом плане исходила непосредственно от Президента страны. В соответствии с его указом в июне 1993г. в Москве для завершения подготовки проекта Конституции[19] было созвано Конституционное совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, других общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного совещания принимали участие также представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В июне-июле 1993 г. Конституционное совещание в основном завершило подготовку проекта Конституции.

12 декабря 1993 года Конституция Российской  Федерации была принята на  всеобщем референдуме, страна обрела  основной закон, который действует  уже более десяти лет. Новая конституция ознаменовала общую демократизацию государственной власти, т.е. переход от тоталитарного государства-монополиста к государству, ограниченному в своей деятельности потребностями современного российского общества.

Конституция 1993 года не просто принята для «проформы», не просто закрепляет права и государственное устройство, Конституция РФ имеет верховную силу, непосредственно применяется судами. В тоже время многие конституционные принципы до сих пор являют собой «приглашение к борьбе», и не всегда используются субъектами конституционной системы.

Можно бесконечно много писать про новую российскую конституцию. Безусловно, то, что все ее достижения перекрывают ее недостатки. Конституция РФ 1993 года - конституция постсоветского, посттоталитарного периода отечественной истории, и печать этого периода, с сопутствующими ему особенностями, само собой разумеется, на ней лежит[20].

Важно осознавать, что Основной Закон РФ был и остается в целом надежным политико-правовым фундаментом, позволяющим успешно воздвигать в стране здание демократически-правовой государственности, формировать развитое гражданское общество, строить цивилизованную рыночную экономику, т.е. превращать Россию в благополучную, процветающую страну[21].

Для того, чтобы твердо идти по пути дальнейшего совершенствования конституционного строя, нет необходимости инициировать процесс изменения, переработки и демонтажа самой Конституции. Посредством принятия востребованных жизнью федеральных конституционных законов, федеральных законов, с помощью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, надлежащего соблюдения принципов и положений Конституции всеми субъектами права, задачи реформирования и совершенствования российского конституционализма могут и будут успешно решаться.

Эффективный конституционный механизм защиты прав человека уже создан. Он есть, хотя действует не всегда в меру заключенных в нем больших возможностей. Причиной тому, является нежелание (и неумение) очень многих граждан самим активно осуществлять и защищать в рамках Конституции РФ свои права и свободы. Не секрет, что большинство граждан уповает на то, что их собственные права и свободы будут воплощаться в жизнь без их личных усилий, стараниями одних только госслужащих, сторонних чиновников.

Эффективность и результативность действия механизма защиты прав человека в первую очередь зависит от того, насколько энергично и умело пользуются им сами заинтересованные в том люди, насколько укрепились в них высокие качества гражданственности, ответственности за свою собственную судьбу и судьбу своей страны.

На современном этапе развития конституционализма в РФ принято абсолютное большинство законодательных актов (как конституционных законов, так и федеральных законов) логично дополняющих положения Конституции РФ:

- Федеральный конституционный  закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О  референдуме Российской Федерации»[22];

- Федеральный конституционный  закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О  военном положении»[23];

- Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О  порядке принятия в Российскую  Федерацию и образования в  ее составе нового субъекта  Российской Федерации»[24];

- Федеральный конституционный  закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О  чрезвычайном положении»[25] (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О  Государственном флаге Российской  Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.)[26];

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О  Государственном гербе Российской  Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.)[27];

- Федеральный конституционный  закон от 25 декабря 2000г. №3-ФКЗ «О  Государственном гимне Российской  Федерации»[28] (с изм. и доп. от 22 марта 2001 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О  военных судах Российской Федерации»[29];

- Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О  Правительстве Российской Федерации»[30] (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об  Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации»[31];

- Федеральный конституционный  закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О  судебной системе Российской  Федерации»[32] (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об  арбитражных судах в Российской  Федерации»[33] (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.);

- Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О  Конституционном Суде Российской  Федерации»[34] (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.).

Огромная работа проделана Конституционным судом РФ по «толкованию» отдельных положений конституции, защите конституционного строя нашей страны.

Как показывает более чем десятилетний опыт действия Конституции РФ, ее динамическое воздействие на правовую систему осложняется факторами инкорпорации норм международного и европейского права, регулирующих основные права и свободы; столкновением консервативной функции права и его преобразующей роли; невысоким уровнем доверия со стороны населения к конституционным принципам и нормам; проблемами исполнения решений судебных органов[35].

Конституционные основы прав личности.

Рассмотрим конституционно-правовой статус личности по конституционному законодательству Российской Федерации.

Как мы уже подчеркивали, основы конституционного статуса личности были заложены при советской власти в Конституциях 1918-1977гг. Несмотря на их формальность, Конституции РСФСР и СССР с каждым разом расширяли статус гражданина. Основной проблемой того (советского) периода государства и права было отсутствие механизмов защиты прав и свобод человека и правовой культуры граждан.

Базисом формирования прав и свобод человека в новой Конституции РФ стали международные принципы и договоры. Прежде всего, - это Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)[7], Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)[8]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)[9]; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года)[10].

Более того, Конституция РФ закрепила в ч.1 ст.17, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В Конституции РФ 1993 года, правовому регулированию статуса человека и гражданина посвящены: ст.2, 71 и 72, глава 2. К слову сказать – это самая объемная глава Основного закона (ст.17 – 64) и именно это факт уже говорит о том, что современная Конституция именно правам и свободам человека и гражданина уделяет ключевое внимание, они являются высшей ценностью. Для сравнения: Конституция РСФСР отдельной главы посвященной правам и свободам человека и гражданина не содержала; В Конституции СССР 1924 г. также не выделялось отдельной главы о правах и свободах граждан; Конституция СССР 1936 г. содержала главу Х Основные права и обязанности граждан (ст.ст.118-133); Конституция 1977 г. содержала главу 7 Основные права, свободы и обязанности граждан СССР (ст.39-69).

Таким образом, каждый последующий Основной закон страны все больше внимания уделял именно правовому статусу человека и гражданина, его правам и свободам.

Заметим, что если в советский период государства и прав под правами человека понимались «суть те же права человека, которые оформлены юридически и поставлены под охрану государства»[11]. В современном конституционном праве данная категория определяется как «общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса»[12]; права и свободы – высшая ценность, признаваемая, соблюдаемая и защищаемая государством.