Этапы государственной деятельности А.Ф. Керенского.

Керенский, напротив, считал, что «отлучая кадетов от... участия в создании нового политического, социального, экономического организма, правительство не только совершило  бы преступление против страны, но и  оказалось бы моральным банкротом».

По его мнению, партия кадетов принимала самое  активное участие в революции  и в отличие от большевиков, отвергала  любую форму диктатуры. Милюков  и его группа, поддержавшие Корнилова, составляли меньшинство кадетской  партии.

Тем не менее, и  меньшевистский ЦК и ЦК эсеров на позиции  недопустимости  участия  во  Временном  правительстве     «таких элементов,  которые либо соучаствовали в контрреволюционном движении, либо способны парализовать борьбу с ним".

В этих условиях Керенский вынужден был временно отложить создание

коалиции, вплоть до её формирования было решено передать власть Директории. Одновременно с  этим, 31 августа на заседании Совета министров, был утвержден проект Керенского о провозглашении России республикой.

1 сентября вышло  официальное заявление правительства:  «Срочная необходимость принятия  немедленных и решительных мер  для восстановления потрясенного  государственного порядка побудила  Временное правительство передать  полноту власти по управлению  пяти лицам из его состава».

В этот специальный    орган - Директорию    вошли: А.Ф. Керенский - министр-председатель главнокомандующий (с 30 августа 1917 года), министр иностранных дел М.М. Терещенко, министр почт и телеграфа, ответственный за министерство внутренних дел Никитин, военный министр генерал-майор Верховский, морской министр контр - адмирал Вердеревский.

Одновременно, Временное  правительство объявило, что «государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский», была провозглашена республика.

Позднее, определяя  вклад возглавляемого им Временного правительства в социально-экономической  и политической жизни страны, Керенский  писал: «Была установлена независимость  судей и судов. Были ликвидированы  все «специальные» суды «политические» дела или дела, связанные с государственной  безопасностью, отныне стали подлежать  рассмотрению в суде присяжных, как  и все обычные уголовные дела. Были отменены все религиозные, этнические и сословные ограничения, провозглашена  полная свобода совести, Восстановлена  независимость православной церкви... Всем другим церквям, сектам и религиям была предоставлена полная свобода  обращать людей в свою веру. Женщинам были предоставлены равные с мужчинами  политические и гражданские права, был разработан Закон о выборах  в Учредительное Собрание, в основу которого были положены всеобщее избирательное  право и пропорциональное представительство… На тех же избирательных принципах  было основано городское и сельское самоуправление. Закон о кооперативах предусматривал включение кооперативного движения в экономическую  систему страны... через три недели после падения монархии… правительство опубликовало   декрет  об  аграрной реформе.  20  мая Главный земельный комитет опубликовал Директиву об общих принципах, положенных в основу будущей реформы… основным принципом должна была стать передача всей земли тем, кто ее обрабатывает. Ожидалось, что к осени земельные комитеты завершат подготовительную работу и правительство внесет законопроект о земельной реформе на утверждение Учредительным Собранием. А весной 1918 года земля законным путем будет передана крестьянам... Трудовое законодательство Временного правительства на всех государственных оборонных предприятиях ввело 8-часовой рабочий день... этот распорядок стал нормой и на промышленных предприятиях всего частного сектора... Были созданы арбитражные суды, а рабочие комитеты и профсоюзы получили практически полную автономию.. Временное правительство признало, что свободная демократическая Россия не может оставаться централизованным государством… оно провозгласило независимость Польши и восстановило полную автономию Финляндии… автономия была предоставлена также Украине... к участию в работе новой администрации на Кавказе, в Туркестане и в Балтийских губерниях были привлечены представители различных национальностей всей империи. В начале июля была создана комиссия для выработки необходимых законов в целях преобразования России на основах федерализма".

Два месяца, отделявшие провал Корнилова от взятия власти большевиками, были отмечены ускоренным распадом общества и государства  в условиях острого экономического кризиса. Значительно ухудшилось после  выступления Корнилова положение  в армии. Керенский понимая, что  единственной силой, которая могла  спасти его, была армия. Поэтому главной  задачей Временного правительства  было восстановление государственного порядка и боеспособности армии.

Одним из первых приказов верховного главнокомандующего                 А.Ф. Керенского становиться приказ о восстановлении порядка в армии. Для этого он считал необходимым: «Прекратить аресты начальников, право на такое действие принадлежит следственным властям… прекратить самовольное формирование отрядов под предлогом борьбы с контрреволюционным выступлениями... прекратить политическую борьбу в войсках и обратить все усилия на боевую мощь».

В условиях крушения традиционных институтов и усиления недовольства различных категорий  населения, Керенский хотел укрепить законность своего положения.

4 сентября он  издал приказ о роспуске ВРК,  образовавшихся в дни "корниловского"  выступления.

А.Ф. Керенский  стремился заручиться поддержкой Всероссийского Демократического совещания, идея которого поднимается 1 сентября на заседание  Всероссийского Центрального Исполнительного  Комитета при обсуждении кризиса  вокруг коалиции. Его члены «выразили  намерение как можно скорее созвать  съезд представителей всех «демократических» (в их понимании этого слова) органов  для решения вопроса об организации  власти. способной довести страну до Учредительного собрания». Что касается существовавшего правительства, тог  по их мнению, его следовало сохранить  вплоть до созыва этого «демократического  совещания», но лишь при условии  тесного его единения с органами революционной демократии в борьбе против контрреволюции. По сути дела, это  означало, что «существовавшее правительство  обязано представлять все свои административные решения на утверждение ВЦИК».

Совещание открылось 14 сентября. Оно должно было принять  решение: исключить или оставить в правительственной коалиции буржуазные партии.

Демократическое совещание решило, что до созыва Учредительного Собрания Временное  правительство должно нести ответственность  перед образованным 20 сентября Всероссийским  демократическим советом (Предпарламентом). Керенский с этим не согласился. На совещании 22 сентября Временного правительства, представителей демократического совещания, московских общественных деятелей и  некоторых членов ЦК кадетов по вопросам организации власти Керенский заявил: «Основными началами, обязательными для нашей работы, являются охранение идеи единства источника власти, исходящей от революции 27 февраля, национальной, единой и суверенной... Временное правительство должно руководствоваться только программой, выработанной в своей среде, комбинируя интересы всех элементов, стремящихся поддержать республиканскую власть», так как «Предпарламент» не может иметь функции правильного организованного парламента и Временное правительство не может быть ответственно перед ним...».

Кроме того, что  Керенский добился консультативного характера Временного Совета республики (Предпарламента), было одобрено незначительным числом голосов после многочисленных споров членов демократического совещания  участие буржуазии в третьем  коалиционном правительстве. Совещание  согласилось на участие в правительстве  в индивидуальном порядке деятелей, принадлежавших к кадетской партии.

Таким   образом,   А.Ф.   Керенский   получил   возможность составить новый коалиционный кабинет, о котором было официально объявлено 25 сентября. В состав кабинета вошли 4 кадета - Коновалов, Кишкин, Смирнов и Картышев. Хотя, большинство  портфелей получили социалисты, важнейший портфель министра иностранных дел остался у Терещенко; Коновалов стал министром промышленности и заместителем премьер - министра, а Керенский остался главой правительства и верховным главнокомандующим.

Добившись того, что Предпарламент, с юридической  точки зрения,    будет  чисто   совещательным   органом,   а   правительство останется вне сферы его юрисдикции, Керенский тем самым отказался от сотрудничества с демократическими силами, что и привело к полной изоляции Временного правительства. Сузив функции Предпарламента, Керенский упустил свой, возможно, последний шанс удержаться у власти. 

2. А.Ф. Керенский  - глава третьего  коалиционного правительства.  Последние попытки  удержать власть.

2 октября 1917 года вышло постановление Временного  правительства об учреждении  Временного Совета Российской  Республики. Днем его открытия  объявилось 7 октября. Прекращение  его деятельности намечалось  за неделю до открытия Учредительного  Собрания. В постановлении говорилось, что Предпарламент образуется    из 555 членов, приглашаемых по представлении во Временное правительство общественных и политических организаций, для членов Совета устанавливалось суточное вознаграждение в 15 рублей в день и дополнительно 100 рублей единовременно.

Ведению Совета предоставлялось обсуждение законодательных  предложений, по которым Временное  правительство признает необходимым  иметь заключение Совета, а также  их разработка по собственной инициативе. «Касающиеся Временного правительства  вопросы предъявляют ему в  письменной форме за подписью 30 членов. Временное правительство разъясняет принятие им определенного решения  в недельный срок. Оно могло  и не делать этого, если, как говорилось в постановлении, «это будет в  интересах государственной безопасности».

7 октября, при  открытии Предпарламента,  А.Ф. Керенский говорил: «Временное правительство уверено, что настоящее собрание Совета Российской Республики поддержит Временное правительство  в его задаче охранения прав   Учредительного Собрания и скорейшего приближения     открытия его работы». «Временное  Российской Республики Правительство... волею революции, обладая всей полнотой власти, обязано присягою эту власть передать полномочному органу России - Учредительному Собранию... Временное правительство считает, что никакой дальнейшей отсрочки в его созыве быть не может...  Задач, на которых должно  быть     сосредоточено все внимание,  - три:  оборона страны, воссоздание боеспособности армии...  Нужно создать в России элементарный правопорядок, восстановить право каждого на личную    неприкосновенность и безопасность    жизни каждого гражданина. Нужно    восстановить производительность промышленной жизни...» По аграрному вопросу Керенский   ограничился  указанием   на то,   что он     подлежит окончательному разрушению Учредительным Собранием.

13 октября во  Временном правительстве Керенский  развивал точку зрения, что Временное  правительство, которое обвиняют  в бессилия власти, должно управлять  страной до Учредительного Собрания  без физического принуждения,  могущего совершенно подорвать  его авторитет в глазах сознательных  масс, но оно всеми мерами подавить  беспорядки, угрожающие гражданской  войной; для борьбы же с анархией, порождаемой экономической разрухой, необходимы хотя и весьма быстрые,  но законодательные меры, проводимые  с санкции Предпарламента.

В этот же день в  Предпарламенте он говорил об ожидавшемся  выступлении большевиков: «Временное правительство в курсе всех предположений  и полагает. Что никаких оснований  для паники не должно быть: всякая попытка, если бы она была, противопоставить встретить достаточное противодействие».

17 октября на  совещании Временного правительства  по сообщению Керенского и  других выяснилось, что большевики  безусловно готовят выступление  против Временного правительства  и Предпарламента, но подавляющее  большинство Петроградского гарнизона  относится к выступлению отрицательно; поэтому была уверенность в  том, что попытки вызывать беспорядки  удаётся ликвидировать в самом  начале. Нужные меры уже приняты:  имеется военная сила для охраны  порядка.

В ночь с 22 на 23 октября, узнав от заместителя министра-председателя А.И. Коновалова о рассылке Петроградским  ВРК в части гарнизона телефонограммы о подчинении приказам штаба военного округа, если они не санкционированы  ВРК, Керенский вызвал в Зимний дворец министров            П.Н. Маляновича, A.M. Никитина, С.Н. Прокоповича. На совещании Керенский предлагал принять меры к окончательной ликвидации ВРК, но ввиду донесения главкома Петроградского ВО Г.П. Полковникова о переговорах с ВРК об увеличении численности представителей при штабе Керенский отдал распоряжение по телефону начальнику штаба округа Я. Г. Багратину предъявить Совету ультимативное требование об отмене телефонограммы; в противном случае военные власти примут меры для восстановления порядка.

В ночь на 23 октября  военно-революционный комитет Троцкого начал отдавать приказы о захвате  в городе правительственных учреждений и стратегических объектов. Керенский, имея документальные подтверждения  начинающегося восстания, в 11 часов  утра 24 октября отправился на заседание Совета Российской республики и попросил предоставить ему слово. «Я должен установить перед Временным Советом Российской Республики полное, явное и определенное состояние известной части населения Петербурга, как состояние восстания... В действительности это есть попытка поднять чернь против существующего порядка и сорвать Учредительное Собрание и раскрыть фронт перед сплоченными полками железного кулака Вильгельма...». Керенский заявил о намерении правительства решительными мерами ликвидировать восстание. «Я требую..., - закончил Керенский, - чтобы сегодня же на дневном заседании Временное правительство получило от вас ответ, может ли оно исполнить свой долг с уверенностью в поддержке этого высокого собрания».

Вот как описывает  настроение Керенского в этот день В.Б. Станкевич: «24 октября я приехал  в Петроград, с грудой всевозможных докладов и материалов, Керенский  встретил меня в приподнятом настроении. Он только что вернулся из Совета республики, где произнес резкую речь против большевиков  и был встречен обычными и всеобщими  овациями. - Ну, как вам нравится Петроград? - встретил он меня. Я выразил недоумение. - Как, вы разве

не знаете, что  у нас вооруженное восстание? - Я рассмеялся, так как улицы  были совершенно спокойны, и ни о  каком восстании не было слышно. Он тоже относился несколько иронически к восстанию, хотя и озабоченно. Я  сказал, что нужно будет положить коней этим вечным потрясениям в  государстве и решительными мерами расправиться с большевизмом. Он ответил, что его мнение  такое же и что теперь уже никакие Черновы не помогут ни Каменевым, ни Зиновьевым, если только удастся справиться с восстанием. Но относительно последнего было так мало сомнений...».

К полуночи к  Керенскому явилась делегация от социалистических групп Совета и  вручила ему резолюцию, в которой  не предоставляла ему требуемых  полномочий, Как писал сам Керенский - « она была непонятная. Более  внимательно прочитав ее, я понял, что в ней содержится выражение  условного доверия правительству, обставленное многочисленными оговорками и критическими замечаниями».

В своей работе « К истории последних дней Временного правительства» Ф.И. Дан  описывает разговор, который состоялся  между ним, как главой делегации, я Керенским. Последний рассчитывал  подавить выступление мероприятиями  военно-технического свойства. Дан  утверждал, что для него было вполне очевидно, что таких военных средств  у правительства не было и быть не могло.